第6课 西方的文官制度 导学案-（新教材）2019新统编版高中历史选择性必修一.zip

66 第第 6 6 课课 西方的文官制度西方的文官制度名词解释【情境导入】右图关于建立常任文官制度的报告封面书影，这份报告在英国制度建设方面起到了怎样的作用呢？知识结构课程标准课标导航了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。学习目标1.1.利用时间轴梳理西方文官制度建立过程。利用时间轴梳理西方文官制度建立过程。2.2.提取、解析、概括不同材料（如文字、图片、表格），提取、解析、概括不同材料（如文字、图片、表格），理解西方文官制度形成背景、特点、作用等，增强理解西方文官制度形成背景、特点、作用等，增强“论从论从史出史出”的证据意识。的证据意识。3.3.对比其与中国科举制的异同，对比其与中国科举制的异同，4.4.学习运用材料，从政治经济思想等角度分析西方文官制学习运用材料，从政治经济思想等角度分析西方文官制度形成背景，从积极作用与局限性方面分析西方文官制度度形成背景，从积极作用与局限性方面分析西方文官制度的利与弊，形成对西方文官制度的理性认识和客观评判，的利与弊，形成对西方文官制度的理性认识和客观评判，进一步培养用唯物史观分析问题的能力。进一步培养用唯物史观分析问题的能力。5.5.通过学习，认识人才选拔与制度创新的重要性，肯定中通过学习，认识人才选拔与制度创新的重要性，肯定中国古代科举制的超时空精髓，进一步增强民族自信心和自国古代科举制的超时空精髓，进一步增强民族自信心和自豪感，培养、提高家国情怀。豪感，培养、提高家国情怀。重难点重点：西方文官制度形成的背景、特点、评价重点：西方文官制度形成的背景、特点、评价难点：西方文官制度的评价与启示难点：西方文官制度的评价与启示学法合作学习、自主探究、图示法、表格法、比较法、归纳法、合作学习、自主探究、图示法、表格法、比较法、归纳法、多媒体课件辅助学习多媒体课件辅助学习课时2 2文官制度：是指国家关于各级67【预习案预习案】自主学习（阅读教材 3437 页，解决下列问题，建议用时 15 分钟。）一、西方文官制度出现的背景：一、西方文官制度出现的背景：1 1、西方封建时代官员的选用：、西方封建时代官员的选用：中古时期，西欧是怎样选用官员的？ 西欧社会管理主要依靠 和封建 。 后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐 给身边的人 。2 2、文官制度出现的原因：西方的文官制度出现的原因有哪些？文官制度出现的原因：西方的文官制度出现的原因有哪些？（1 1）选拔体制存在问题：选拔体制存在问题：1718 世纪，欧美国家建立起资本主义制度后，官员的选拔体制存在的问题有哪些？少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致 频发； 制和 政治形成后，腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。（2 2）工业革命的推动：）工业革命的推动：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。亟须建立职业官僚体系。随着“ 人权”“人人生而 ”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的 日益强烈。二、西方文官制度的建立：西方文官制度的建立：（英国和美国） 1 1、英国：、英国：哪国最早建立了文官制度？英国的文官制度确立的直接原因和标志是什么？（1 1）最早：）最早： 国是最早建立文官制度的国家。（2 2）确立的）确立的直接原因直接原因： 战争（1854 年）中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满是导致英国文官制度建立的直接原因。（3 3）最终确立：最终确立：1855 年，英国颁布法令，建立不受 干涉的文官委员会；1870 年 6 月，英国再次颁布法令，对录用 文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。68的制度进行完善，标志着文官制度的最终确立。2 2、其他国家文官制度的建立：、其他国家文官制度的建立：简述其他国家文官制度建立的概况。（1）美国：）美国：1883 年，美国国会通过 制度改革法案，建立了文官制度。（2 2） 大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三、西方文官制度的特点：西方文官制度的特点：西方文官制度有哪些特点？ 1、公开考试，择优录用。 2、政治中立和工作隐名。 3、职务常任和论功晋升。四、西方文官制度的作用：西方文官制度的建立有何意义？有何四、西方文官制度的作用：西方文官制度的建立有何意义？有何弊端？弊端？1 1、积极影响、积极影响/ /作用：作用：（1）规范了事务官员的选用和管理，实现了 和 的区分，保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的 化和 化。（2 2）提高了政府工作 (提高国家治理能力)，确保了政府工作的 性和 性。（3 3）“ 中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。2 2、弊端：、弊端：没能触碰 基本制度，而且容易滋生 习气和 现象。科举制度与西方现代文官制度：科举制度与西方现代文官制度： 科举制度作为一种文官选拔考试制度，是我国古代隋唐以后文官制度的基础，也是西方现代文官制度的渊源。科举制度与文官制度在我国封建社会同属于政治组织制度的范畴。二者的不同之处在于科举制度只是一种人才的选拔考试制度，它既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔(如武举)。而文官制度则属于人事组织制度，它不仅包括官员的选拔任命，还包括对官员的考核，奖惩等内容。【问题引领问题引领】1.阅读教材第一目，指出西方文官制度出现的背景？692.阅读教材第二目 ，列举出西方文官制度建立的过程？3. 阅读教材第三目，分析西方文官制度的特点？ 【资料补充】东印度公司英属东印度公司是英国政府组织的独占性贸易公司，成立于1600 年，从 18 世纪初到 19 世纪中，成为英帝国主义在印度的代理人，由于东印度公司在印度享有特权，他的职员都捞取了大量财富，因此，达官贵人子弟和投机专营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊。1858 年，东印度公司用尽毕生精力为英国聚敛到足够的财富之后，被一脚踢开，东印度公司被英国政府正式取消，英国政府开始直接统治印度至 1947 年。【我的疑问】知识点（或教材子目）疑问【课堂活动案小组合作探究】使用说明：以小组为单位共同解决学案问题，率先完成的小组可派代表在黑板指定区域写出答案，书写要求字迹工整，注意格式、要点、条理清楚；没有展示的小组进行点评。合作探究时间：5 分钟（含书写时间）70合作探究：运用历史唯物主义观点分析西方文官制度的意义和影响。材料一：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 英玛格丽特撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月 材料二：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 列宁全集第三十二卷 阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法【课后活动案巩固练习 10 分钟】11854 年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的关于建立英国常任文官制度的报告。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是()A内阁地位发生根本变化B工人阶级要求提高政治地位C社会经济结构持续变动D民众科学素养普遍得以提高219 世纪中后期英国进行了文官制度改革：确立了由法律71规定的以对文官的公开考试、录用、考核、监督、升降、奖惩、免职等为主要特征的资产阶级文官制度；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。对这种制度改革的认识不正确的是()A巩固了工业资产阶级的地位B推动了英国社会的政治文明C有利于管理专业化科学化D大大削弱了执政党的领导能力31883 年，美国国会颁布的彭德尔顿法通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则，使美国文官制度正式建立。自此，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现()A影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则B平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突C改变了两党政治在美国政治生活中的作用D适应了工业发展对专业化文官队伍的需求41983 年美国联邦人事总署署长艾伦坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为()A西方文官制度借鉴了中国的科举制度B西方文官制度借鉴了中国的中央集权制C西方文官制度借鉴了中国的丞相制度D西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制519 世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立()A容易导致政府官员腐败B提高了政府的工作效率C体现了英国政治的保守性D降低了英国民主化程度6英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855 年和1870 年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，72文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革()A有利于英国政治运行的稳定B推动了责任内阁制的形成C削弱并杜绝了英国政府的腐败D完善了英国的政党制度【课后拓展案】 查阅相关资料，分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用。【小组作业】画出本课知识结构导图反思总结反思总结73我的收获：我的不足：学习评价学习评价自我评价具体内容我的成绩水平1能够利用时间轴梳理西方文官制度建立过程；能够了解西方文官制度形成背景、特点、作用等；能够树立民族自信心和自豪感。水平2能够利用时间轴梳理西方文官制度建立过程；能够理解西方文官制度形成背景、特点、作用等；能够通过阅读和分析材料，从政治经济思想等角度分析西方文官制度形成背景，用唯物史观分析西方文官制度的利与弊；能够树立民族自信心和自豪感。水平3能够准确利用时间轴梳理西方文官制度建立过程；能够理解西方文官制度形成背景、特点、作用等；能够运用史料分析对比西方文官制度与中国科举制的异同；能够通过阅读和分析材料，从政治经济思想等角度分析西方文官制度形成背景，用唯物史观分析西方文官制度的利与弊；能够认识人才选拔与制度创新的重要性，74同时树立民族自信心和自豪感。水平4能够利用时间轴梳理西方文官制度建立过程；能够理解西方文官制度形成背景、特点、作用等；能够运用史料分析对比西方文官制度与中国科举制的异同；能够通过阅读和分析材料，从政治经济思想等角度分析西方文官制度形成背景；能够用唯物史观分析西方文官制度的利与弊；能够认识人才选拔与制度创新的重要性和中国古代科举制的超时空精髓；能够树立民族自信心和自豪感；能够总结西方文官制度对我们的启示，具有独立思考问题的能力。小组评价学案完成、小组合作任务完成、课堂活动参与度、课后活动等是否积极参与。教师评价学案完成的情况，规范、课堂表现、课后活动参与等。75选必一答案第 6 课阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？解析：进步：文官制度的建立，规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，提高国家治理能力和政府行政效率。局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象，文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。1答案：C解析：依据材料并结合所学可知，工业革命使生产力水平大幅度提高，导致政府管理职能的膨胀，社会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，这是进行文官制度改革的主要原因，因此 C 项正确；A 项错误，内阁制度发生变化不是此时期文官制度改革的主要原因，且“根本变化”一词表述不符合史实；B 项错误，工人阶级要求提高政治地位是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因；D 项错误，民众科学素养提高是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因。故正确答案为 C 项。2答案：D解析：根据题干可知，文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退，有利于巩固工业资产阶级的地位；有利于推动英国社会的政治文明；有利于管理专业化科学化；A、B、C 三项正确，但不符合题意，排除；题干信息无法体现文官制度改革削弱了执政党的领导能力，应该是提高执政能力，D 项错误，符合题意，所以选 D项。3答案：D解析：本题考查美国文官制度。依据材料结合所学可知，美国文官制度确立了竞争考试、职务常任和政治中立的原则，这有利于提高文官队伍的素质，提高政务水平，保持文官队伍的稳定，保证政策的连续性，适应了工业发展对专业化文官队伍的需求，因此 D 项正确；A 项错误，依据材料可知，美国文官制度的原则是政治中立，并不影响联邦政府部门之间的分权制衡原则；B 项错误，美国文官制度的原则是职务常任和政治中立，不能平衡各个政治利益集团之间的利益冲突；C 项错误，美国文官制度确定了职务常任和政治中立原则，并未改变两党政治在美国政治生活中的作用。故正确答案为D 项。4答案：A解析：由材料“在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国” ，此处的文官制度对应中国古代科举制，可见西方文官制度借鉴了中国的科举制度，故 A 项符合题意；材料没有涉及地方管理问题，故 B 项不符合题意；材料没有涉及丞相制度问题，故 C 项不符合题意；清朝皇帝的传位制度实行一种秘密的建储制度，材料没有涉及秘密建储制问题，故 D 项不符合题意。5答案：B解析：文官制度的确立对政党统治来说是一个革新，并不是“拉帮结派” ，而是考查官员的能力，这对政府工作效率而言是积极的，故选 B 项；A 项与材料意思相悖，排除；材料反映英国政治的一大进步，排除 C 项；材料对民主化起积极作用，排除 D 项。6答案：A解析：由材料可知，经改革的英国文官“独立于党派之外公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动” ，有利于英国政治运行的稳定，故 A 项符合题意；英国责任内阁制形成于 1721 年，故 B 项不符合题意；英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败，故 C 项不符合题意；英国文官独立于党派之外，并非党派制度，故 D 项不符合题意。故选 A 项。