《证券市场资信评级业务管理办法(2021修订)》全文学习PPT课件(带内容).pptx
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- 证券市场资信评级业务管理办法2021修订 证券市场 资信 评级 业务 管理办法 2021 修订 全文 学习 PPT 课件 内容
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1、学习解读证券市场资信评级业务管理办法(2021修订)全文主讲人:XXX 时间:20XX.XX 为贯彻落实中华人民共和国证券法(以下简称新证 券法),进一步规范证券市场资信评级业务,我会对证券 市场资信评级业务管理暂行办法(证监会令第50号,以下 简称暂行办法)进行了修订。现将有关情况说明如下:前言前言 自2007年暂行办法发布以来,证券市场资信评级 业务合规水平逐步提升,在服务交易所债券市场、支持实体 企业融资方面发挥了积极作用。2019年11月,为统一信用 评级行业监管标准,人民银行牵头,联合发展改革委、财政 部和我会共同制定了信用评级业管理暂行办法(以下简 称联合规章),并报经国务院批准后
2、发布实施。联合规 章明确了人民银行为信用评级行业主管部门、证监会等部 门为信用评级业务管理部门,明确了信用评级机构、人员、 业务管理的基本要求,以及信用评级程序、信息披露、利益 冲突防范等方面的基本执业规范,进一步为我会履行监管职 责提供了法制供给。 2020年3月,新证券法正式施行,取消了资信评级 机构从事证券评级业务的行政许可,改为备案管理。为落实 新证券法要求,同时做好与联合规章的衔接,我会 启动了此次修订工作。修订后的暂行办法,全称调整为证券市场资信评级业务管理办法(以下简称管理办法)修订背景修订背景一是落实新证券法要求进行适应性修订。新证券 法取消了资信评级机构从事证券评级业务的行政
3、许可,改 为备案管理,增加了信息披露和投资者保护等专章,大幅提 高资本市场违法违规成本。管理办法按照新证券法 要求取消行政许可,新增备案管理相关规定,同时结合多年 来的监管实践,对业务规则、独立性要求和信息披露要求等 进行修订。二是监管标准不降低。准入方式的变更不意味着监管标 准的降低,管理办法对实施备案管理的评级机构日常监 管提出了明确要求,引导有意向进入交易所债券市场的评级 机构对标持续监管要求,在达到持续执业标准后,再进行备 案执业。三是做好监管规则衔接适用。联合规章对信用评级 机构、人员、业务管理提出了基本要求,并明确了基本执业 规范,管理办法针对交易所债券市场的具体情况,对证 券评级
4、业务提出更加详细的规范要求。修订原则修订原则管理办法共七章四十九条,较原文增加十五条,修 订二十八条,删除九条。具体修订内容如下:1.落实新证券法规定,明确备案要求。管理办法 规定,从事证券市场资信评级业务应当向中国证监会备案。 同时明确了备案的业务范围、首次备案应当报送的材料、重 大事项变更备案的适用情形和时限。2.鼓励优质机构开展证券评级业务。立足标准不降低, 管理办法规定,评级机构应当符合公司法规定的设立条件,内部控制机制和管理制度健全且运行良好,建立与 业务发展相适应的数据库和技术系统。鼓励实收资本与净资 产达到一定数额、评级从业人员达到一定数量、高级管理人 员达到一定要求的优质机构开
5、展证券评级业务。3.完善评级业务规则。明确评级机构应当建立完善的 业务制度,新增委托协议签订、项目组管理、尽职调查、三 级审核、评级调整、评级质量控制、终止或撤销评级等方面 的规定。4.增加独立性要求并专章规定。要求评级机构及其从 业人员应当在充分评估相关风险的基础上,独立得出评级结 果,防止评级结果受到其他商业行为等因素的不当影响。评 级机构应当建立独立的合规部门,负责监督并向董事会、监 管机构报告。评级委托方应当纳入利害关系范围和回避范围。5.明确信息披露要求并专章规定。要求评级机构应当 通过证券业协会网站、证券交易场所网站和证券评级机构网 站进行信息披露,明确了基本信息、独立性信息和评级
6、质量 信息的披露内容和时限。针对资产支持证券具有的特殊属 性,要求同时披露其与公司债券评级标准的差异及理由。对 于评级委托方、受评级机构或者受评级证券发行人更换证券 评级机构后级别调整的,要求现受托证券评级机构应当公布 级别调整的原因及合理性分析。6.强化自律管理职能。要求相关自律组织加强自律管 理,制定自律规则和业务规范,对违反自律规则和业务规范 的评级机构及其从业人员给予自律管理措施和纪律处分,并 将相关信息纳入诚信档案数据库。证券业协会应当积极推动 行业信息公开,建立信用评价机制,开展信用评价。7.增加破坏市场秩序行为的禁止性规定。结合多年来 的监管实践,要求评级机构及其从业人员在开展评
7、级业务 中,不得有违反公平竞争、进行利益输送、直接或者间接谋 取不正当利益以及其他破坏市场秩序的行为。8.提高违法违规成本。管理办法明确了对于违反规 定的机构和人员可采取的行政监管措施,应予行政处罚的, 按照新证券法、联合规章等相关规定进行处罚。修订的主要内容修订的主要内容在公开征求意见期间,共收到来自8家市场机构及个人 共29条意见。总体而言,各方对本次规章修订的基本思路、 框架和主要内容表示赞同。经研究,采纳了大多数意见,其 中,未采纳的主要意见如下:一是建议删除授权证券交易所实施自律管理相关规定。新证券法第九十六条、第九十九条、第一百六十四条和 第一百六十六条规定了证券交易场所、证券业协
8、会履行自律 管理职能。证券评级机构作为交易所债券市场参与主体,应 当接受证券交易场所、证券业协会等相关自律组织的管理。 因此,未采纳相关意见。二是建议允许证券评级机构向第三方提供顾问服务。业 务实践中,个别证券评级机构通过向第三方提供顾问或者咨 询服务的方式进行利益输送、购买评级,严重扰乱市场秩序。 因此,未采纳相关意见。公开征求意见及采纳情况公开征求意见及采纳情况02机构和人员管理机构和人员管理01总则总则07附则附则03业务规则业务规则目录06监督管理和法律责任监督管理和法律责任05信息披露要求信息披露要求04独立性要求独立性要求总则总则新型冠状病毒不忘初心牢记使命毛泽东为了促进证券市场资
9、信评级业务规范发展,提高证 券市场的效率和透明度,保护投资者的合法权益和社会公共利益, 依据证券法,制定本办法。第一条资信评级机构从事证券市场资信评级业务(以下简 称证券评级业务),应当依照证券法、本办法及有关规定,向 中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)备案。本办法所称证券评级业务,是指对下列评级对象开展资信评 级服务:(一)经中国证监会依法注册发行的债券、资产支持证券;(二)在证券交易所或者经中国证监会认可的其他证券交易 场所上市交易或者挂牌转让的债券、资产支持证券,国债除外;(三)本款第(一)项和第(二)项规定的证券的发行人、 发起机构、上市公司、非上市公众公司、证券期货经营机构
10、;(四)中国证监会规定的其他评级对象。第二条新型冠状病毒不忘初心牢记使命毛泽东经中国证监会备案的资信评级机构(以下简称证券 评级机构),从事证券评级业务,应当遵循独立、客观、公正和审 慎性原则。 第三条证券评级机构从事证券评级业务,应当遵循一致性 原则,对同一类评级对象评级,或者对同一评级对象跟踪评级, 应当采用一致的评级标准和工作程序。评级标准或者工作程序有 调整的,应当充分披露。第四条新型冠状病毒不忘初心牢记使命毛泽东证券评级机构从事证券评级业务,应当制定科学的 评级方法、完善的质量控制制度,遵守行业规范、职业道德和业 务规则,勤勉尽责,恪尽职守,审慎分析,充分揭示相关风险。第五条证券评级
11、机构及其人员在开展证券评级业务中,不 得有违反公平竞争、进行利益输送、直接或者间接谋取不正当利 益以及其他破坏市场秩序的行为。第六条新型冠状病毒不忘初心牢记使命毛泽东第七条中国证监会及其派出机构依法对证券评级业务活动 进行监督管理。相关自律组织依据证券法赋予的职责,对证券评级业务 活动进行自律管理。机构和人员管理机构和人员管理新型冠状病毒不忘初心牢记使命毛泽东第八条资信评级机构向中国证监会备案,应当报送下列材 料:(一)证券评级机构备案表;(二)营业执照复印件;(三)全球法人机构识别编码;(四)股权结构说明,包括注册资本、股东名单及其出资额 或者所持股份,股东在本机构以外的实体持股情况,实际控
12、制人、 受益所有人情况;(五)董事、监事、高级管理人员以及资信评级分析人员的 情况说明和证明文件;(六)主要股东、实际控制人、受益所有人、董事、监事、 高级管理人员未因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者 破坏社会主义市场经济秩序罪,被判处刑罚,或者因犯罪被剥夺 政治权利的声明,以及主要股东、实际控制人、受益所有人的信 用报告;(七)营业场所、组织机构设置及公司治理情况;(八)独立性、信息披露以及业务制度说明;(九)中国证监会基于保护投资者、维护社会公共利益考虑, 合理要求的与证券评级机构及其相关自然人有关的其他材料。中国证监会可以对高级管理人员和主要资信评级分析人员进 行政策法规、业务技
13、能等方面的监管谈话,以评估其专业素质的 合格性。新型冠状病毒不忘初心牢记使命毛泽东第九条证券评级机构应当在下列重大事项发生变更之日起 10个工作日内,报中国证监会备案:(一)机构名称、住所、法定代表人;(二)董事、监事、高级管理人员;(三)实际控制人、受益所有人、持股5%以上股权的股东;(四)内部控制机制与管理制度、业务制度;(五)证券评级机构及其人员因执业行为涉嫌违法违规被立 案调查,或者被司法机关侦查,以及因执业行为受到刑事处罚、 行政处罚、监督管理措施、自律管理措施和纪律处分;(六)证券评级机构及其人员因执业行为与委托方、投资者 发生民事纠纷,进行诉讼或仲裁;(七)设立或撤销分支机构;(
14、八)不再从事证券评级业务;(九)中国证监会规定的其他重大事项。新型冠状病毒不忘初心牢记使命毛泽东第十条鼓励具备下列条件的资信评级机构开展证券评级业 务:(一)实收资本与净资产均超过人民币2000万元;(二)有20名以上证券从业人员,其中10名以上具有三年 以上资信评级业务经验、3名以上具备中国注册会计师资格;(三)有3名以上熟悉资信评级业务有关的专业知识,且通 过资质测试的高级管理人员;(四)最近五年未受到刑事处罚,最近三年未因违法经营受 到行政处罚,不存在因涉嫌违法经营、犯罪正在被调查的情形;(五)最近三年在税务、工商、金融等行政管理机关,以及 自律组织、商业银行等机构无重大不良诚信记录;(
15、六)中国证监会基于保护投资者、维护社会公共利益规定 的其他条件。新型冠状病毒不忘初心牢记使命毛泽东证券评级机构应当符合中华人民共和国公司法 规定的公司设立条件,内部控制机制和管理制度健全且运行良好。证券评级机构的从业人员应当符合中国证监会及相关自律组 织证券从业人员管理相关规定。第十一条证券评级机构应当建立证券评级从业人员和管理 人员的培训制度,开展培训活动,采取有效措施提高人员的职业 道德和业务水平。第十二条新型冠状病毒不忘初心牢记使命毛泽东证券评级机构应当建立与其业务发展相适应的数 据库和技术系统。第十三条证券评级机构不再从事证券评级业务的,应当向 中国证监会报告,并按照以下方式处理证券评
16、级数据库系统:(一)与其他证券评级机构约定,转让给其他证券评级机构;(二)不能依照前项规定转让的,移交给中国证监会指定的 证券评级机构;(三)不能依照前两项规定转让、移交的,在中国证监会的 监督下销毁。第十四条业务规则业务规则新型冠状病毒不忘初心牢记使命毛泽东证券评级机构应当建立完善的业务制度,包括信 用等级的划分与定义、评级方法与程序、评级质量控制、尽职调 查、信用评审委员会、评级结果公布、跟踪评级、信息保密、业 务档案管理等。第十五条证券评级机构在开展委托评级项目前,应当与委 托方签订评级协议,明确双方的权利和义务。第十六条新型冠状病毒不忘初心牢记使命毛泽东证券评级机构开展证券评级业务,应
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