建设法规-第1章.ppt
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- 关 键 词:
- 建设 法规
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1、建 设 法 规 河南工业大学 土木建筑学院 引言:我国建筑业的发展 一些经验教训 深圳废弃大运会中标方案,国务院要求住建部调查协调处理 1、从以上案例,得到什么样的 经验教训 2、建设活动应该怎么进行 思考: 没有规矩,不成方圆 建设活动依法进行 法律明确各方关系 法是由国家制定或认可 并由国家强制力保证其实 施的,反映着统治阶级 (即掌握国家政权的阶级) 意志的规范系统,这一意 志的内容是由统治阶级的 物质生活条件决定的,它 通过规定人们在相互关系 中的权利和义务,确认、 保护和发展对统治阶级有 利的社会关系和社会秩序。 法 通过本课程的学习,掌握工程建设法规构 成,了解建设法规的立法现状与
2、发展;掌握工 程建设程序法规、建设项目招投标法规、城市 规划法规、建设工程质量与安全管理法规、工 程勘察设计法规等建设法规知识。 在工程建设中牢固树立法律意识;做到知 法、懂法、守法和用法,具备运用所学知识解 决工程建设相关法律问题的能力。 本课程的学习目的本课程的学习目的: 本课程的学习内容: 建设法律建设法律 城乡规划法城乡规划法城市房地产管理法城市房地产管理法 工程设计法工程设计法住房法住房法 建筑法建筑法村镇建设法村镇建设法 市政公用事业法市政公用事业法风景名胜区法风景名胜区法 教材及参考教材及参考 采用教材采用教材:顾永才,顾永才,建筑法规建筑法规(第二版)(第二版)M,武汉,武汉.
3、华中科技大学出版华中科技大学出版 社社.2008.07 参考教材:何佰洲,工程建设法规参考教材:何佰洲,工程建设法规 M. 北京北京.中国建筑工业出版社中国建筑工业出版社. 2011.07 参考资料:住房和城乡建设部:参考资料:住房和城乡建设部:http:/ 各省市相关网站各省市相关网站 上课要求: 1、 2、 3、 第1章 建设法规概论 1.1建设法规的概念 1.1.1建设法规的定义和调整对象 (1)定义 建设法规指调整自然人、法人和其他组织在建设活动中所发 生的社会关系的法律规范的总称。建设法规是法律体系的重要组 成部分,直接体现国家组织、管理、协调城市建设、乡村建设、 工程建设、建筑业、
4、房地产业、市政公用事业等各项建设活动的 方针、政策和基本原则 (2)特征 建设法律关系是建设法规特定的调整对象 建设法是特定的立法机关制定的强制性规范 调整主体是国家机关、社会组织和自然人 E 建筑业(全部) 47 房屋和土木工程建筑业 48 建筑安装业 49 建筑装饰业 50 其他建筑业(工程准备、提供施工设备服务) K 房地产业(全部) 721 房地产开发经营 722 物业管理 723 房地产中介服务 729 其他房地产活动 M 科学研究、技术服 务和地质勘查业 767 工程技术与规划管理(工程管理服务、勘察设计) N 水利、环境和公共 设施管理业 802 环境治理(城市市容管理、环境卫生
5、管理等) 81 公共设施管理业(市政公共设施管理、城市绿化) 建设活动与国民经济产业建设活动与国民经济产业 摘自国民经济行业分类(GB/T 4745-2002) 1.1.2建设法规的法律属性 (1)法律属性)法律属性 建设法规调整社会关系的手段是综合的,就其法律规范的性质来 看,主要属于行政法和经济法的范畴。 (2)建设法规作为法律的一般属性)建设法规作为法律的一般属性 权威性权威性 普遍性普遍性 规范性规范性 强制性强制性 (3)建设法的特性)建设法的特性 综合性综合性 既包括公法,又包括私法 既包括实体法,又包括程序法 既有强制性规范,又有任意性规范 技术性技术性 1.3建设法规立法原则
6、1.3.1立法原则 (1)市场经济规律原则)市场经济规律原则 1)遵循市场经济规律,反映在建设法规立法中,就是要建立健全市场主 体体系,建设法规要规定各建设市场主体的法律地位,对其在建设活动中的 责、权、利作出明确规定。 2)遵循市场经济规律,要求建设法规的立法要确立市场体系的统一性和 开放性。 3)遵循市场经济规律,要求建设法规立法要确立以间接手段为主的宏观 调控体系,减少直接干预,以市场调节为主。 4)遵循市场经济规律,要求建设法规立法本身具备完备性,减少法规中 的漏洞,有效规范建设市场主体行为,维护建设市场秩序 。 (2)法制统一原则)法制统一原则 法规体系内纵向指导性与制约性,横向应相
7、互协调,不应出现相互矛 盾。 (3)责权利一致原则)责权利一致原则 建设法规的立法要体现建设行为主体享有的权利和履行的义务、承担 的责任是一致的。 1.3.2调整对象调整对象 建设活动中的行政管理关系建设活动中的行政管理关系 国家建设行政主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、 建筑施工企业、建筑监理单位、公民等之间的行政管理关系 。 建设活动中的民事关系建设活动中的民事关系 如发包人和承包人签订的工程建设合同等。 调整建设活动中有关主体内部的民事关系调整建设活动中有关主体内部的民事关系 如劳动合同、规范劳动纪律等。 1.3.3建设法规的表现形式建设法规的表现形式 (层次) 宪法 法律 行
8、政法规 部门规章 地方性法规与规章 司法解释 技术法规 政策、规范性文件 国际公约、标准 1.2建设法规体系 1.2.1建设法规体系的概念 (1)定义)定义 是指把已制定和需要制定的建设法律,建设行政法规和建设部门 规章衔接起来,形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的 框架结构。广义的建设法规体系还应包括地方性建设法规和地方性建设 规章。 (2)基本要求)基本要求 (a)协调性注意纵向不同层次法规间相互衔接和横向同层次法规 间相互配套和协调,防止相互矛盾、抵触。 (b)覆盖面覆盖建设活动各行业、领域及工程建设全过程,使建 设活动各方面都有法可依。 1.2.2建设法规体系的构成 立法层
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