领导者及管理者安全培训.pptx

1、领导及管理者安全培训 2 0 1 8 Contents 目录 第一章 法律法规 第二章 安全生产责任 第三章 安全效益 第四章 典型事故案例分析 第五章 安全管理重点 第六章 安全文化 结尾 第一章 法律法规 第一章 法律法规 一、安全生产法律法规的体系 层次定义主要法规 1国家综合法律 宪法、刑法、民法、企业法、经济合 同法、标准法等。 2 国家安全专业综 合法律法规 安全生产法、职业病防治法、劳动法、矿 山安全法、消防法、建筑法、危险化学品安 全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、 道路交通管理条例、仓库防火安全管理条例等。 3 国家安全技术标 准 有关电气安全、机械安全、压力容器安

2、全、防火防爆、职 业卫生、劳动防护用品等方面的国家标准。 4行业、地方法规 建筑安装工人安全技术操作规程；油船、油码头防油气中 毒规定；爆炸危险场所安全规定；压力管道安全管理与监 管规定；行业标准；省（市）劳动保护条例等。 5企业规章制度企业安全操作规程；企业安全责任制度等。 第一章 法律法规 二、重要安全生产法律法规 1、刑法 刑法是惩治犯罪的法律武器，对安全生产方 面构成犯罪的违法行为的惩治作了规定。在危害 公共安全罪中，规定了重大飞行事故罪、铁路运 营安全事故罪、交通肇事罪、重大责任事故罪、 重大劳动安全事故罪、危险品肇事罪、工程重大 安全事故罪、教育设施重大安全事故罪和消防责 任事故罪

3、9种罪名。 第一章 法律法规 二、重要安全生产法律法规 2、安全生产法 第三条 安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。 新修订的安全生产法于2014年12月1日起实施。 含义是指按照事故发生的规律和特点，将事故消灭在萌芽状态，所 有事故都是可控的，只要充分重视，预防措施得当。 含义就是标本兼治，重在治本，综合运用科技手段、法律手段、经 济手段和必要的行政手段，解决安全生产问题。 含义是在处理安全和生产的关系上，优先考虑员工的人身安全，实 行“安全优先”原则。 安全第一 预防为主 综合治理 第一章 法律法规 第四条 第五条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的 法律、

4、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全 生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工 作全面负责。 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规 定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上 岗作业。 特种作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部 门会同国务院有关部门确定。第二十七条 第一章 法律法规 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的 责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生 产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任 制的落实。（新增）第十九条 第一章 法律法规 3、劳动法 劳动法于199

5、5年1月1日起实施。 第五十三条 用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严 格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者 进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故， 减少职业危害。 新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须 与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产 和使用。“三同时原则” 国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。未 成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。 第五十二条 第五十八条 第一章 法律法规 4、职业病防治法 职业病防治法修订稿于2011年12月31日起实施。 职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针， 实行分类管理、综合治理。第三条 第三十六条 劳动者享有下

6、列职业卫生保护权利： 2 3 1 获得职业卫生教育、培训。 获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务。 了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应 当采取的职业病防护措施。 第一章 法律法规 4、职业病防治法 要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和个人使用 的职业病防护用品，改善工作条件 4 对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康的行为提出批评、检 举和控告 5 参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见 和建议。用人单位应当保障劳动者行使前款所列权利。因劳动者依法 行使正当权利而降低其工资、福利等待遇或者解除、终止与其订立的 劳动

7、合同的，其行为无效。 拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施的作业 6 7 第一章 法律法规 5、工伤保险条例 工伤保险条例于2011年1月1日开始实施，适用于我国境内的各类企 业的职工和个体商户的雇工。 第十四条 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： 在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。 工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受 到事故伤害的。 在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。 患职业病的。 因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。 在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运 轮渡、

8、火车事故伤害的。 法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第一章 法律法规 第十五条 职工有下列情形之一的，视同工伤： 3 在工作时间和工作岗 位，突发疾病死亡或 者在48小时之内经抢 救无效死亡的。 在抢险救灾等维 护国家利益、公 共利益活动中受 到伤害的。 职工原在军队服役， 因战、因公负伤致残， 已取得革命伤残军人 证，到用人单位后就 伤复发的。 12 职工有前款第项、第项情形的，按照本条例的有关规定 享受工伤保险待遇；职工有前款第项情形的，按照本条例 的有关规定享受一次性伤残补助金外的工伤保险待遇。 第一章 法律法规 第十六条 职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或 者视同工伤：

9、 123 因犯罪或者违反 治安管理伤亡的。 醉酒导致伤亡的。自残或者自杀的。 第二十一条 职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定 后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能 力鉴定。 第一章 法律法规 6、生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故报告和调查处理条例于2007年6月1日起正式实施。 第九条 第七条 任何单位和个人 不得阻扰和干涉 对事故的的报告 和依法调查处理。 事故发生后，事故现 场有关人员应当立即 向本单位负责人报告。 第二十六条 事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得 擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。 事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组

10、应当及时将有关材料或者其 复印件移交司法机关处理。 第一章 法律法规 三、环境保护相关法律法规 2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八 次会议表决通过了环保法修订案，新法已经 于2015年1月1日施行。 规定每年6月5日为环境日 新环保法提出：保护和改善环境，防治污染和其他公 害，保障人体健康，推进生态文明建设，促进经济社 会可持续发展。 把保护环境纳入国家的基本国策。国家采取有利于节 约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然 和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环 境保护相协调。 第一章 法律法规 公 民 第五十三条 公民、法 人和其他组织依法享 有获取环境信息、参 与

11、和监督环境保护的 权利。 第五条 环境保护坚持 保护优先、预防为主、 综合治理、公众参与、 损害担责的原则。 第六条 一切单位和个人都 有保护环境的义务。企业事 业单位和其他生产经营者应 当防止减少环境污染和生态 破坏，对所造成的损害依法 承 担责任。 公民应当增强环境保护意识， 采取低碳、节俭的生活方式， 自觉履行保护环境的义务。 第一章 法律法规 企事业单位 企业事业单位和其他生 产经营者违反法律法规 规定排放污染物，造成 或者可能造成严重污染 的，县级以上人民政府 环境保护行政主管部门 和其他负有环境保护监 督管理职责的部门，可 以查封、扣押造成污染 物排放的设施、设备。 第十九条 编制

12、有关开发利用规划， 建设对环境有影响的项 目，应当依法进行环境 影响评价。未依法进行 环境影响评价的开发利 用规划，不得组织实施； 未依法建设项目，不得 开工建设。 企业事业单位和其他 生产经营者，在污染物 排放符合法定要求的基 础上，进一步减少污染 物排放的，人民政府应 当依法采取财政、价格、 政府采购等方面的政策 和措施予以鼓励和支持。 第二十二条第二十五条 第一章 法律法规 国家促进清洁生产和资源循 环利用。 国务院有关部门和 地方各级人民政府应当采取 措施，推广清洁能源的生产 和使用。 企业应当优先使用 清洁能源，采用资源利用率 高、污染物排放量少的工艺、 设备以及废弃物综合利用技 术

13、和污染物无害化处理技术， 减少污染物的产生。 第四十条 建设项目中防治污染的设 施，应当与主体工程同时 设计、同时施工、同时投 产使用。防治污染的设施 应当符合经批准的环境影 响评价文件的要求，不得 擅自拆除或者闲置。 第四十一条 第一章 法律法规 第四十二条 排放污染物企业事业 的单位和其他生产经营者，应当采 取措施，防止在生产建设或者其他 活动中产生的环境污染物危害环境。 建立环境保护责任制度，明确单位 责任人和相关人员的责任。重点排 污单位应当按照国家有关规定和监 测规范安装使用监测设备，保证监 测设备正常运行，保存原始监测记 录。严禁违法排放污染物。 第一章 法律法规 排放污染物的企业

14、事业单位和其他生产经营者， 应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应 当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个 人不得截留、挤占或者挪作他用。依照法律规 定征收环境保护税的，不再征收排污费。 第四十三条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位， 应当依照中华人民共和国突发事件应对法 的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急 准备、应急处置和事后恢复等工作。 第四十七条 第一章 法律法规 第六十条 企业事业单位和其他生产经 营者超过污染物排放标准或者超过重点 污染物排放总量控制指标排放污染物的， 可以责令其采取限制生产、停产整治等 措施；情节严重的，责令停业、关闭。 第五十九条 企业事业单位和其

15、他生产经营 者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责 令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定 的行政机关可以自责令改正之日的次日起， 按照原处罚数额按日连续处罚。 第一章 法律法规 第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，对其直 接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留； 情节较轻的，处五日以上十日以下拘留： 四 二 一 三 建设项目未依法进行环境 影响评价，被责令停止建 设，拒不执行的。 违反法律规定，未取 得排污许可证排放污 染物，被责令停止排 污，拒不执行的。 通过暗管、渗井、渗坑、 灌注或者篡改、伪造监测 数据，或者不正常运行防 治污染设施等逃避监管的 方

16、式违法排放污染物的。 生产、使用国家明令 禁止生产、使用的农 药，被责令改正，拒 不改正的。 第一章 法律法规 共8章92条。水污染 防治的标准和规划； 水污染防治的监督管 理；水污染防治措施； 工业水污染防治；城 镇水污染防治；农业 和农村水污染防治； 船泊水污染防治；饮 用水水源和其他特殊 水体保护；水污染事 故处置。 大气污染防治法 共7章66条。大气污染 防治的基本原则；监 督管理；防治燃煤产 生的大气污染；防治 机动车船排放污染； 防治废气、尘和恶臭 污染及法律责任。 噪声污染防治法 共8章84条。环境噪 声污染的监督管理； 工业噪声污染防治； 建筑施工噪声污染防 治；交通运输噪声污

17、 染防治；社会生活噪 声污染防治。 固体废物污染环境 防治法 共6章91条。固体废 物污染环境的防治； 工业固废污染防治； 生活垃圾污染防治减 少固废的产生量和危 害性；充分合理利用 固废及无害化处理； 促进清洁生产和循环 经济发展；综合利用 及充分回收合理利用。 危险废物污染防治的 特别规定。 水污染防治法 第一章 法律法规 环保相关国家标准 工厂企业厂界噪声标准GB 12348-2008 类别声环境功能区昼间dB（A）夜间dB（A） 0 康复疗养区等特别需要安 静的区域 5040 1 居住、医疗、文教、科研、 行政机关等需保持安静的 区域 5545 2 居住、商业、工业混杂， 需维护住宅安

18、静的区域 6050 3 工业生产、仓储物流为主， 需防止工业噪声严重影响 周围环境的区域 6555 4交通干线道路两侧区域7055 第一章 法律法规 污水排放综合标准GB 8978-1996 0 0 1 1 第一类 污染物 汞镉砷铅等13项。 第一类 污染物 pH值、色度、悬浮物(SS)、化学耗氧 量(COD)、五日生物耗氧量(BOD5)、 植物油、矿物油等其他等共26项。 第二章 安全生产责任 第二章 安全生产责任 一、各级干部是自己所辖区域的安全第一责任人 各级干部是负责 企业管理的，而 安全管理是企业 管理的一部分 管理人员的决策往往 影响到项目的进程和 结果，决策一旦失误， 或管理人员

19、玩忽职守， 后果往往是灾难性 对自己的 员工负责 管理人员的安全意识也潜移默 化影响到下属，俗话说，兵熊 熊一个，将熊熊一窝，领导干 部如果对安全不重视，很难要 求他的下属重视安全 安全的员工才是能生产的员工 对上级 负责 第二章 安全生产责任 二、国家安全监督管理总局 -安全生产责任体系五落实五到位 “五到位”：必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训 到位、安全管理到位、应急救援到位。 必须落实“党政同责”要 求，董事长、党组织书记、 总经理对本企业安全生产 工作共同承担领导责任。 必须落实安全生产“一岗 双责”，所有领导班子成 员对分管范围内安全生产 工作承担相应职责。 必须落实安全

20、生产组织领 导机构，成立安全生产委 员会，由董事长或总经理 担任主任。 必须落实安全管理力量， 依法设置安全生产管理机 构，配齐配强注册安全工 程师等专业安全管理人员。 一 二 五 四 三 必须落实安全生产报告制 度，定期向董事会、业绩 考核部门报告安全生产情 况，并向社会公示。 第二章 安全生产责任 （一）安全生产责任制 全面覆盖了公司所有人员，进一 步明确了各级管理人员的安全生产责 任。 每半年对各单位进行安全考核， 考核分直接于部门的考核奖挂钩。 各单位根据各自出台的考核制 度对其部门、班组、员工进行考核。 （二）安全考核制度 第二章 安全生产责任 1、事故分类 1 2 3 4 依据国家

21、企业职工伤亡 事故分类标准（GB 6441-1986），结合公 司安全管理现状，根据事 故造成的伤害程度及损失 工作日时间，将事故伤害 程度分为以下四类： 轻微伤 轻伤 重伤 死亡 第二章 安全生产责任 1 3 2 4 5 依据国家生产安全事故 报告和调查处理条例有 关规定，结合公司安全管 理现状，根据生产安全事 故造成的人员伤亡或者直 接经济损失，将公司内事 故分为以下五个等级： 轻微事故 一般事故 较大事故 重大事故 特别重大事故 1、事故分类 第二章 安全生产责任 2、事故报告 较大事故、重大事故、 性质恶劣及影响较大的 险肇事故发生后，各单 位安全生产管理部门在 接到事故报告后立即采

22、用电话、信息、传真、 电子邮件等方式向公司 安委会办公室（QHSE部） 报告。同时，各单位负 责人应将事故基本情况 报送至公司总裁。 事故上报流程图 本单位负责人 紧 急 情 况 事故现场人员 现场安全、生产管理人员 安全管理部门 QHSE部安全健康与环境处 安委会办公室负责人 安委会主任/副主任 第二章 安全生产责任 特别重大事故、性质特别 恶劣及影响严重的险肇事 故发生后，各单位安全生 产管理部门向安委会办公 室报告。同时，各单位负 责人应将事故基本情况报 送至公司董事长、总裁。 较大及以上事故、性质恶劣及 影响较大的险肇事故发生后， 各单位安全生产管理部门接到 事故报告，除立即向安委会办

23、 公室（QHSE部）报告外，应 于4小时以内将事故基本情况 以电子版事故快报的形式（附 件2）上报公司安委会办公室。 公司安委会办公室根据事故严 重程度上报公司安委会主任委 员或副主任委员。 第三章 安全效益 第三章 安全效益 安全管理的效 益体现在 降低事故成本 提高生产经营效率 树立良好企业形象 第三章 安全效益 事故成本是隐藏的，包括 治疗、工资、 赔偿、善后处 理费用 直接损失间接损失 停产、减产损失价值 工作损失价值 资源损失价值 处理环境污染的费用 补充新职工的培训费用 其他损失费用 可见的 成本事故 医疗费用 护理费用 赔偿费用 致命致残事故 需要医疗期的工伤事故 一般医疗事故等

24、 直接的 生产延误 要有同仁代替工作 要有人加班 管理者时间 设备损坏 等等 事故末遂的危行为 虚惊事件 危险的状况 间接的不可见的 第三章 安全效益 随事故的减少 . 生产效率提 高 质量 生产力 组织的有效性 员工的认同感 资金效率 第三章 安全效益 改 善 安 全 更多的利润 更少的伤害人员更安全 提 高 效 率降低生产成本 提高员工安全感 更多的生产时间 第三章 安全效益 树立良好的企业形象 第三章 安全效益 树立良好的企业形象 2013年1月至今：累计参加 118个项目的HSE审计、合同 审核、用户接待等。 第四章 典型事故案例分析 第四章 典型事故案例分析 上海11.15教师公寓特

25、大火灾事故 一、事故介绍 2010年11月15日13时，上 海胶州路728号教师公寓正 在进行外墙保温改造工程， 在北侧外立面进行电焊作业。 金属熔融物溅落在大楼电梯 前室北窗9楼平台，引燃堆 积在外墙的聚氨酯保温材料 碎屑。火势随后迅猛蔓延， 因烟囱效应引发大面积立体 火灾，最终造成58人死亡、 71人受伤的严重后果，建筑 物过火面积12000平方米， 直接经济损失1.58亿元。 第四章 典型事故案例分析 二、事故原因分析 1、直接原因 事 故 调 查 组 查 明 ， 该 起 特 别 重 大 火 灾 事 故 是 一 起 因 企 业 违 规 造 成 的 责 任事故。 焊接人员无证上岗，且违规操

26、 作，同时未采取有效防护措施，导 致焊接熔化物溅到楼下不远处的聚 氨酯硬泡保温材料上。 工程中所采用的聚氨酯硬泡保 温材料不合格或部分不合格。 用于建筑节能工程的保温材料 的燃烧性能要求是不低于B2级。 而按照标准，B2级别的燃烧性能 要求应具有的性能之一就是不能被 焊渣引燃。很明显，该被引燃的聚 氨酯硬泡保温材料硬泡不合格。 第四章 典型事故案例分析 2、根本原因 （1）装修工程违法违 规，层层多次分包，导 致安全责任落实不到位。 个体业主支某 分包方 上海佳艺建筑 装饰工程公司 静安区 建交委 工程总包方 上海市静安区 建设总公司 脚手架搭设作业： 上海迪姆物业管理有限公司 节能工程、保温

27、工程作业： 正捷节能工程有限公司 铝窗作业： 中航铝门窗有限公司 包工头郝某 负责搭脚手架 包工头沈某 负责电焊 无操作资质 的电焊工 （公司人 员转包） （佳艺为总承 包商静安建设 总公司全资子 公司之一） 监理：上海市静安建设工程监理有限公司 设计：上海静安置业设计有限公司 改造工程 被层层转 包示意图 第四章 典型事故案例分析 （5）政府部门监管不力，导致以上四种情况“多 次分包多家作业、现场管理混乱、事故现场违规 选用材料、建设主体单位存在利害关系”的出现。 （4）监理单位、施工单位、建设单位存在隶属关 系、相互配合共同牟利 ，项目负责人、安全员、 监理没有按规定履行职责。 （3）事故

28、现场安全措施不落实，违规使用大量尼 龙网、毛竹片等易燃材料，易燃的尼龙防护网和 脚手架上的毛竹片导致大火迅速蔓延。 （2）施工作业现场管理混乱，存在明显的抢工期、 抢进度、突击施工的行为。 第四章 典型事故案例分析 三、责任认定及处理（部分人员） 姓 名职 务过 错罪 名刑 罚 高伟忠静安区建委原主任 收受总包贿赂，许诺将工程发 包给某单位，在工程项目未申 报、无许可证情况下同意开工 滥用职权罪、 受贿罪 有期徒刑16年 姚亚明静安区建委原副主任 通过违规招投标等形式具体操 作总包中标 滥用职权罪有期徒刑5年 周建民静安区建委原综合管理科科长 收受贿赂，在明知工程项目未 申报、无许可证情况下，

29、积极 执行违规开工的决定 滥用职权罪、 受贿罪 有期徒刑13年6个月 张 权静安区建委原综合管理科经办人 收受贿赂，在明知工程项目未 申报、无许可证情况下，积极 执行违规开工的决定 滥用职权罪、 受贿罪 有期徒刑13年6个月 董 放 上海静安区建设总公司原总经理 （总包总经理） 将工程转包给不具资质的分 包；未落实安全生产责任制 重大责任事故罪有期徒刑5年 瞿幼棣 上海静安区建设总公司副总经理 （总包副总经理） 将工程转包给不具资质的分 包；未落实安全生产责任制 重大责任事故罪有期徒刑4年6个月 第四章 典型事故案例分析 姓 名职 务过 错罪 名刑 罚 周 峥 上海静安区建设总公司副总经理 （

30、总包副总经理） 将工程转包给不具资质的 分包；未落实安全生产责 任制 重大责任事 故罪 有期徒刑4年6个月 曹 磊 上海静安区建设总公司安全设备科科员 （总包安全设备科科员） 未认真履行提供安全设备 的职责，电焊作业中，未 向施工人员提供灭火器、 接火盆等设备。 重大责任事 故罪 有期徒刑2年 范玮民 上海静安区建设总公司技术质量科科长 助理 （总包技术质量科科员 挂名该项目的项目经理） 从未到岗履行项目经理组 织施工和安全生产管理职 责，致使项目经理对工程 监管职责虚置。 重大责任事 故罪 有期徒刑2年，缓刑3年 张永新 上海市静安建设工程监理有限公司总监 （总监） 对现场违规行为未及时制

31、止，未认真履行总监职责 重大责任事 故罪 有期徒刑5年 卫平儒 上海市静安建设工程监理有限公司监理 （安全监理员） 对现场违规行为未及时制 止，未认真履行监理职责 重大责任事 故罪 有期徒刑2年 第四章 典型事故案例分析 姓 名职 务过 错罪 名刑 罚 黄佩信 上海佳艺建筑装饰工程 公司总经理 （分包商总经理） 1、通过行贿手段承包工程，并受贿将工程再 分包 2、没有落实安全生产制度，对工地存在的重 大安全事故隐患未进行检查及督促整改 重大责任事 故罪、受贿 罪 有期徒刑16年 马义镑 上海佳艺建筑装饰工程 公司原副经理 （分包商副总经理） 1、伙同黄佩信通过行贿手段承包工程，并受 贿将工程再

32、分包 2、没有落实安全生产制度，对工地存在的重 大安全事故隐患未进行检查及督促整改 重大责任事 故罪、受贿 罪 有期徒刑15年6个月 沈大同 上海佳艺建筑装饰工程 公司原项目经理 （分包商项目经理） 1、为赶工期，未制定新的施工方案，提出搭 设脚手架和外墙保温交叉施工 2、未按规定履行安全管理职责，对工地存在 的重大安全事故隐患未进行检查及督促整改 重大责任事 故罪 有期徒刑5年 陶 忱 上海佳艺建筑装饰工程 公司安全员 （分包商安全员） 未认真履行安全监督职责 重大责任事 故罪 有期徒刑3年6个月 吴国略电焊工无资质进行电焊作业 重大责任事 故罪 有期徒刑1年，缓刑 第四章 典型事故案例分析

33、 四、判罚依据 中 华 人 民 共 和 国 安全生产法中 华人民共和国主席 令70号 建设工程安全生 产管理条例中华 人民共和国国务院 令第393号 生产安全事故报 告和调查处理条例 中华人民共和国国 务院令第493号 国务院关于特 大安全事故行政 责任追究的规定 国务院令第302号 第四章 典型事故案例分析 天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故 一、事故发生经过 2015年8月12日23时20分左右，天津港国际物流中心 区域内瑞海公司所属危险品仓库（系民营企业）发生爆炸。 爆炸火光冲天，引发的烟尘高达数十米，伤亡惨重，在灭火 过程中发生2次爆炸，导致部分现场人员被困，目前仍在全 力搜救。相

34、关企业负责人已被控制。截至18日9时，遇难 114人，确认身份83人，其中公安消防18人，港务消防32 人，民警6人，其他人员27人，未确认身份31人。由于遇难 者身份确认人数增加，失联人数降为57人，公安消防6人， 港务消防46，民警5人。 第四章 典型事故案例分析 从这次爆炸第一时间 传来的现场视频看，距离 爆心1.5km左右的拍摄者 能感受到明显的震感，导 致手机无法拿稳而落地； 而在距离爆炸现场1km左 右的拍摄者更是直接被爆 炸冲击波掀翻在地，画面 中还能看到冲击波的摧毁 效果。 第四章 典型事故案例分析 而在爆炸后方圆几公 里范围内的图片中，即使 是距离爆心3km以上的诸 多建筑物

35、表层都在爆轰波 的作用下遭到严重毁坏， 距离爆心1km处的玻璃碎 片 甚 至 还 能 侵 彻 入 水 泥 墙，已经等同于武器爆炸 产生的毁伤半径概念。 第四章 典型事故案例分析 在规模庞大的货物堆 放 场 ， 由 于 货 品 流 动 性 大，一般化工品与危险化 工品往往会有码放在一起 的可能性，加上边上还有 汽车等同样易爆的机电产 品，如果在管理上不勤加 注意，易燃易爆的隐患非 常严重。 第四章 典型事故案例分析 而根据现场消防指挥 部消息，已经能确定堆放 场存放着硝酸钾、硝酸钠 等硝酸盐物质，这都是常 温环境下的良好氧化剂， 加上现场还有遇水后会产 生反应释放氢气并释放大 量热的钠，所以爆炸

36、后产 生效果犹如火箭燃料爆炸 一般。 第四章 典型事故案例分析 所以，这次灾难的责任 很大程度在于码头管理者的 责任缺失，在消防队前来救 灾时更是根本不知道现场危 险品的具体数量和位置，无 法向消防队告知哪里的货物 不可用水去救火，间接导致 了救火工作遭遇严重伤亡等 阻碍情况。 第四章 典型事故案例分析 中交四航局东莞“413”起重机倾覆重大事故 一、事故简介 2016年4月11日20-22时，冯小松操作事故起重机进行钢筋吊运作 业，工作完成后将事故起重机停放在3号生产线离轨道事故端116m处， 停机后没有将夹轨器放下并夹紧轨道。至事故发生前，事故起重机没有 作业。4月13日2时起，广东省受到

37、一条长约500公里的飑线影响，出现 了8-10级、阵风11级以上强对流天气。5时38分许，飑线弓状回波顶突 袭事发地，风力迅速增大，阵风达到10-11级。在风力作用下，起重机 沿轨道向生活区集装箱组合房方向移动并逐渐加速，速度超过可倾覆的 临界速度，到达轨道终端时，撞击止挡出轨遇到阻碍，整机向前倾覆。 倾覆后的起重机压塌部分集装箱组合房，造成居住在集装箱组合房内的 人员18人死亡、33人受伤，直接经济损失1861万元。 第四章 典型事故案例分析 第四章 典型事故案例分析 第四章 典型事故案例分析 二、原因分析 通过反复的现场勘验、调查取证、 模拟计算、专家论证、综合分析， 查明事故的直接原因是

38、： 经现场勘验，事故发生前，事故起重机的4个夹轨器齐全、有效且均可以正 常投入使用，但均处于非工作的收起状态。经抗倾覆稳定性计算验证，事故起重 机滑动至轨道终端时的速度已超过造成倾覆的临界速度，倾覆是必然的结果。调 查认定，若夹轨器处于工作状态，事故起重机不会沿轨道滑动至终端并倾覆。 02 04 住人集装箱组合房处于起重 机倾覆影响范围内。 01 03 起重机受风力作用，移动速度逐渐 加大，最后由于速度快、惯性大， 撞击止挡出轨遇阻碍倾覆。 起重机遭遇到特定方向的强对流天 气突袭。 起重机夹轨器处于非工作状 态。 第四章 典型事故案例分析 间接原因 3、四航局一公司对东江口预制构件厂安全生产工

39、作疏于管理，安全生产责任制落实 不到位，组织安全生产大检查、隐患排查治理不到位，未能发现下属单位特种设备 安全管理严重缺失、发包项目安全生产“以包代管”等未落实安全生产法律法规问 题，对下属单位特种设备作业人员证件审查不严，导致下属单位特种设备作业人员 不具备操作资格的问题严重；未按照规定组织对一线员工进行安全生产教育培训； 对灾害性天气防范工作认识不足，面对恶劣天气，未组织采取有效防控措施，未对 施工现场及周边环境开展隐患排查，未及时采取措施消除隐患、防止事故发生。 1、新侨公司特种设备使用管理不到位。 2、东江口预制构件厂安全生产主体责任不落实。 4、中交四航局安全生产责任制落实不到位，对

40、下属单位落实安全生产法律法规工作 督促指导不力，安全生产大检查不到位、不细致，气象灾害信息收集及响应等制度 存在缺失。 第四章 典型事故案例分析 间接原因 5、东莞市质量技术监督局对事故发生单位特种设备安全监管不力，对其长期 存在的特种设备作业人员习惯性违章和不具备操作资格上岗作业等问题失察； 对事故发生单位的特种设备违法行为查处不力；对该市特种设备兼职安全监察 员队伍指导不到位。 7. 东莞市城市综合管理局麻涌分局未按照上级检查规范执行监督检查，对辖区 企业内部监督检查履职不到位，未将事故发生单位纳入日常监督检查范围，未 发现事故发生单位存在违法建设集装箱组合房的问题，存在监管真空地带，在

41、履行职责方面存在缺失。 6. 东莞市麻涌镇经济科技信息局（质量技术监督工作站）自2015年以来从未 对事故发生单位进行检查，未能发现事故发生单位存在的未建立健全特种设备 岗位责任等安全管理制度、特种设备安全技术档案缺失以及特种设备作业人员 习惯性违章和不具备操作资格上岗作业等问题。对大盛村特种设备兼职安全监 察员巡查“走过场”问题失察；未及时采取有效措施，提高巡查人员业务能力； 未能有效协助东莞市质量技术监督局对辖区起重机械等特种设备使用单位开展 监督管理工作。 第四章 典型事故案例分析 中交三航局响水风电5.12水上交通事故 一、事故介绍 2016年5月12日11时45分，中交三航局江苏 分

42、公司租赁用于配合响水近海风电项目施工的 “ 宝 隆 7 0 6 ” ， 在 北 纬 3 4 3 1 0 5 ” ; 东 经 1200017”附近海域与“灌云渔60210”发生 碰撞。事故造成“灌云渔60210”沉没，船上15 人全部落水，其中8人获救，7人失踪（经打捞搜 寻，5月12日下午搜寻到4具遗体，5月13日晚上 21时，又搜寻到2具遗体，5月28日在连云港徐圩 海域发现最后1名失踪者的遗体）。5.12事故共造 成7人死亡，构成较大等级水上交通事故。 第四章 典型事故案例分析 事故现场救援现场救援 第四章 典型事故案例分析 事故船舶打捞出水事故船舶整体打捞出水 第四章 典型事故案例分析

43、二、原因分析 灌云渔60210船老大操作不当是本起事故发生的直接原因。 依据现场事故模拟、气象情况和对人员的询问、查询相关证 书资料等，从物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷 等三个方面初步分析本次事故原因。 灌云渔60210在驶离宝隆706时，未与宝隆706进行沟通协调，未告知 宝隆706其操作意图，也未通知宝隆706停车减速使其能够安全离开。 在行驶初期，灌云渔60210受到宝隆706行驶产生的船间波浪阻遏效 应，因而加速不易。灌云渔60210进一步加速前冲后，受到船吸效应 而发生显著偏转，加之在涨潮流顶流的作用下，迅速右转以至打横， 在宝隆706前行推压下瞬间发生侧翻。因此灌云渔60

44、210在驶离宝隆 706过程中，未考虑当时环境，采取了不安全的驶离动作是本起事故 发生的直接原因。 01 第四章 典型事故案例分析 二、原因分析 拖带船组（宝隆706、主拖建瑞188、辅助拖滨舟工2）疏忽 了望是本次事故发生的原因。 拖带船组未能及时发现和掌握灌云渔60210的驶离行为，在船舶航 行过程中，疏于了望观察，未能采取适当措施配合灌云渔60210驶 离是本起事故发生的原因。 03 02 渔船违规载客。 灌云渔60210违反中华人民共和国渔港水域交通安 全管理条例，未经渔政监督管理机关批准，进行水 上水下施工作业；非交通船载客，违反了中交三航局 安全管理制度和三航江苏分公司租赁船舶安全

45、管理规 定，灌云渔60210船载13名作业人员是造成本次事故 7人死亡发生的原因。 第四章 典型事故案例分析 本起事故的间接原因有： 1 灌云渔60210船员证书不适任。 灌云渔60210船老大仅经过了渔船船员基本知识安全 培训，只能在渔业船舶上从事普通船员工作，无三级 船长证书及渔船驾驶适任证书,违规操作渔船。 2 分包队伍劳动纪律松懈。 5月12日上午10许，劳务分包队长王恒平接到项目部 生产调度陈学才的通知“施工人员不要走，等13日下 午风停息了及时进场施工”，虽然王恒平将项目部的 通知要求传达到现场班组长，但仍然有13人随同灌云 渔60210离开。分包队伍管理不严、现场劳动纪律松 懈是

46、造成本起事故人员死亡的原因。 第四章 典型事故案例分析 本起事故的间接原因有： 3 安全技术交底针对性不强。 项目部在对施工作业船舶灌云渔60210交底时,未能 突出其应有的特点和相关操作、管理的重点和注意 事项，交底针对性不强，不能起到指导现场施工和 管理的作用。对灌云渔60210的交底中未明确告知 不得载人，对海上作业人员的交底也未明确告知 “不得搭乘非交通船”。 4 责任制不健全，责任落实不到位。 项目部安全生产责任制未做到“横向倒边、纵向到 底”的全覆盖，安全生产责任制未涵盖项目施工安 全生产工作的全部内容，如“办理水上水下活动许 可”没有明确责任部门和人员。 第四章 典型事故案例分析

47、 本起事故的间接原因有： 5 安全检查不到位。 项目部现场施工人员、安全管理人员对渔船载人的行 为管理不力，项目部检查记录中从未有“制止渔船载 人的行为”的记录。 6 项目部对进场船舶控制不严。 灌云渔60210进场后，项目部设备部、工程部和安健 环部对其进场验收并有书面记录，根据中华人民共 和国海洋渔业船员发证规定（农业部令第61号， 2006年3月27日）的规定，灌云渔60210驾驶员应持 有三等适任证书，相关部门在验收时未对船舶驾驶的 适任情况进行检查。 第四章 典型事故案例分析 三、责任认定与追究 虽然海事部门的调查报告还未公布，本着“四不放过”的原则，江苏分公司已打 书面报告，请求三

48、航局予以江苏分公司及江苏分公司领导处罚。针对5.12事故项 目部及分公司管理上的不足，经三航江苏分公司党政领导班子研究决定，对5.12 事故的相关责任人员进行了内部责任认定与追责： 响水风电项目部在日常 管理上存在缺失，取消 中交三航局响水风电项 目部2016年各类先进 评选资格。 项目经理孙彬、项目部党支部书记周 成军对“劳动纪律松懈、施工许可办 理不及时、责任制不健全，责任落实 不到位、渔船管理不到位”负有领导 责任，给予孙彬行政记大过处分、年 度绩效考核扣罚2016年度收入的 20%、周成军行政记大过处分、绩年 度效考核扣罚2016年度收入的20%。 项目副经理张泉泉对 “渔船载人、船机

49、设 备日常管理不规范、 安全检查不到位”负 有领导责任，给予张 泉泉行政记大过处分、 绩效考核扣罚2016年 度收入的10%。 123 第四章 典型事故案例分析 三、责任认定与追究 4 5 6 7 项目部总工项建强对“安全技术交 底流于形式，针对性不强”负有领 导责任，给予项建强行政警告处分、 绩效考核扣罚2016年度收入的5%。 项目部生产调度陈学才对“劳动纪律 松懈、安全检查不到位、灌云渔 60210进场验收不到位”负有管理责 任，给予陈学才行政记过处分、绩效 考核扣罚5000元。 船舶调度王少华对“渔船载人、 船机设备日常管理不规范”负有 直接管理责任，给予王少华行政 记过处分、绩效考核

50、扣罚5000元。 项目部安全总监陈景柱对“灌云渔60210船员证书 不适任、渔船载人、施工许可办理不及时、责任制 不健全、安全检查不到位、灌云渔60210进场验收 不到位”负有监督不力责任，给予陈景柱撤职处分。 第四章 典型事故案例分析 三、责任认定与追究 项目部设备部长史正亚对“灌云渔 60210船员证书不适任、船机设备 日常管理不规范、灌云渔60210进 场验收不到位”负有直接管理责任， 给予史正亚留用察看一年处分。 项目部现场安全员张诗全 对“安全检查不到位”负 有监督不力责任，给予张 诗全行政警告处分、绩效 考核扣罚3000元。 项目部现场施工员徐汉青、张海建、 陈江东、李兰晶、江沭淮