安全生产应急管理.pptx

1、安全生产应急管理 内 容 提 要 内容提要 一、安全生产应急管理概述 二、存在的主要问题 三、应急管理执法检查的主要内容 四、事故报告及调查 应急管理不是应急管理不是“应急的应急的”管理，而是管理管理，而是管理“应急应急” 一、安全生产应急管理概况 1、新时代对安全生产工作的新要求、新时代对安全生产工作的新要求 l工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期、 快速发展期和矛盾凸显期，积极管控突发事件，将 冲击和损害降到最低限度 l人民群众对安全和健康需要的日益增长，但安全生 产中不平衡不充分问题仍然突出 l凌晨2点多，青岛中石化东黄 输油管线破裂，泄漏原油； 上午10点30分许，暗渠内油 气

2、爆炸。 l8个小时的时间，中石化、当 地政府等各方到底做了什么？ l青岛站、潍坊输油处、中石 化管道分公司对事故风险评 估出现严重错误，没有及时 下达启动应急预案的指令。 1122青岛中石化输油管道爆炸 新时代对安全生产工作的新要求新时代对安全生产工作的新要求 l从治标为主向标本兼治、重在治本转变 l从事后调查处理向事前预防、源头治理转变 l从行政手段为主向依法治理转变 l从单一安全监管向综合治理转变 l从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化 等现代方式转变 2、安全生产形势严峻、安全生产形势严峻 l安全总体形势依然严峻 l可预见和难预见的风险因素明显增多 l公众的风险可接受水平不断提升

3、l安全与应急管理能力急需加强 政府工作重点、公众关心焦点、媒体报道热点政府工作重点、公众关心焦点、媒体报道热点 811 当阳重大高压蒸汽管道裂爆事故当阳重大高压蒸汽管道裂爆事故 l2016年8月11日，当阳市马店矸石发电公司热电联产 项目在试生产过程中，锅炉高压主蒸汽管裂爆，造成 22人死亡，4人重伤，直接经济损失约2313万元。 l事故原因之一：主蒸汽管道上的喷嘴焊缝缺陷在高温 高压作用下局部裂开出现蒸汽泄漏，相关人员未及时 采取停炉措施，剩余焊缝无法承受压力造成管道断裂 爆开，引发事故。 3、安全生产应急管理工作概况、安全生产应急管理工作概况 l全国各级安全监管监察机构认真贯彻落实党中央、

4、国 务院的决策部署，围绕中心、服务大局，以“一案三 制”为重点，不断强化应急准备，大力提升应急救援 能力，持续推动安全生产应急管理工作水平上台阶。 l总书记关于应急处置能 力是国家治理能力的重 要组成部分的重要论述。 应急预案体系基本形成应急预案体系基本形成 l国家、省、市、县都制定了安全生产应急预案，全国 各级各类企业编制应急预案596.3万个，高危行业企 业预案编制率达100% l积极推行应急预案优化和应急处置卡应用工作，组织 开展了不同形式、不同规模的实战化应急演练，检验 完善预案，进一步提高了应急预案的实用性和操作性。 应急救援体系不断完善应急救援体系不断完善 l全国32个省级、317

5、个市（地）、1277个县（市、 区）建立了安全生产应急管理机构 l依托优势企业建设了61支计1.24万人的国家级应急 救援队伍 l水上搜救、旅游、电力、溢油和铁路隧道施工等行 业领域也建立了专业救援队伍 l全国专职安全生产应急救援队伍达7.2万余人 l形成了以国家队为支撑、以行业队为骨干、以企业 队为基础的应急救援队伍体系 应急法规制度标准不断健全应急法规制度标准不断健全 l积极推动制定生产安全事故应急条例 l颁布实施了预案编制、应急演练、队伍建设、装备 配备、物资储备等方面的28个规章和标准规范 l各地区也制定了相关规章制度 事故应急处置机制逐步完善事故应急处置机制逐步完善 l完善安全生产应

6、急管理部际联席制度，安监总局与 19个部委建立了应急联络员制度，并与气象局、地 震局、军队等单位签订了应急联动机制协议，协同 应对生产安全事故灾难 l组织开展了区域应急联动协作机制建设，推动区域 信息资源共享和互联互通，提升协同应对重大突发 事件的能力。 l国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处 置工作的通知（20138号），规范事故现场应急处 置程序，提升应急救援科学化水平 47 云南下海子煤矿重大水害事故云南下海子煤矿重大水害事故 l2014年4月7日4时50分，云南省曲靖市下海子煤矿 发生一起重大水害事故，造成22人死亡。 l越界开采，不落实探放水措施，诱发透水事故。 l救援过程中

7、，由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸 潜水泵及高压柔性软管等救援装备、物资，国家安 全生产应急救援指挥中心及时协调河南、山西两省 有关企业的大型排水设备，协调总参作战部、空军、 民航运输排水管线，协调公安部、交通运输部为设 备运输提供支持，保证了应急救援工作的顺利开展。 l综合同类案例，考虑各种意外情况 l基于普遍规律和特定要素 l代表本地区和企业的主要威胁与风险 l数量不宜多，以典型情景分析出通用的任务 l设计应急响应过程，或转化为演练情景 重特大事故情景构建重特大事故情景构建 重特大事故情景构建重特大事故情景构建 l基本步骤 二、存在的主要问题 1、监督管理问题、监督管理问题 l没有全面准确

8、掌握重大安全风险。没有依法开展重 大危险源普查，不能科学评估重大安全风险，使应 急准备工作失去针对性和有效性。 l应急管理机构建设有待加强。一些基层安全监管监 察部门未设置应急管理机构，已设立的应急管理科 室机构存在职责不清晰、人员被挪借、业务建设不 规范、经费保障不到位等问题 1223 重庆开县井喷事故重庆开县井喷事故 l2003年12月23日21时57分，重庆市开县高桥镇“罗家16H” 井发生了特大井喷事故，造成243人死亡，6.5万余人被迫疏 散转移。 l事故发生后，钻探公司先报告四川石油管理局，再转报重庆市 安监局，然后转报市政府，最后才通知开县县政府，此时距事 故发生已有1个半小时，

9、而人员伤亡最大的高桥镇却一直没有 接到钻井队事故报告，致使事故应急救援严重滞后。 1、监督管理问题、监督管理问题 l应急管理法规标准体系有待完善。国家层面，以 突发事件应对法安全生产法生产安全事 故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例 和部门规章为骨干的法律法规体系尚未形成，应急 准备、能力评估、队伍建设、指挥规则等急需的标 准规范尚在制定当中。 1、监督管理问题、监督管理问题 l应急管理执法工作水平有待提高。一些地区的应 急管理机构囿于执法权问题，应急管理执法检查 频次不多、质量不高。有的地区甚至没有将应急 管理纳入本地区年度执法检查计划，对强化应急 管理行政处罚推动企业主体责任落实的作用

10、没有 给予足够的重视。 l应急管理统计工作亟待加强。部分省份安全监管 部门没有报送应急管理统计数据，应急管理工作 底数不清，执法检查数据统计不规范不全面。 2、企业应急管理问题、企业应急管理问题 l对应急管理工作重要性认识不够到位。 l没有把应急管理工作摆上应有重要位置来抓，存 在“只要不发生事故，应急准备可以不做、少做 或者简单做”的思想，忧患意识、风险意识和责 任感、紧迫感与现实情况存在较大落差。 l应急管理责任不落实，应急管理内生动力不足， 认为应急是政府部门的工作，企业投入再多，收 效却不明显，因此不愿做、不想做。有的照搬照 抄应急管理制度，工作资料缺失、记录混乱零散。 812 天津港

11、特别重大火灾爆炸事故天津港特别重大火灾爆炸事故 l2015年8月12日23:30左右，瑞海国际物流有限公司 位于天津滨海新区第五大街与跃进路交叉口的危险品 仓库接连发生两次爆炸，两次爆炸时间间隔30秒。 812 天津港特别重大火灾爆炸事故天津港特别重大火灾爆炸事故 相当于21吨TNT爆炸 约等于17万颗手榴弹同时爆炸 可摧毁3个标准足球场面积区域 812 天津港特别重大火灾爆炸事故天津港特别重大火灾爆炸事故 核心区形成直径约为60米、深度达67米的积水坑 812 天津港特别重大火灾爆炸事故天津港特别重大火灾爆炸事故 l导致事故发生和扩大的原因之一，瑞海公司应急预 案流于形式，应急处置力量、装备

12、严重缺乏，不具 备初期火灾的扑救能力。 应急管理最重要的任务就是不断地做好准备应急管理最重要的任务就是不断地做好准备 2、企业应急管理问题、企业应急管理问题 l应急预案管理工作亟待加强。 l应急预案编制工作不规范，编制前没有开展风险 辨识与评价，导致预案缺乏针对性；预案中的应 急响应任务和处置措施不具体，缺乏可操作性。 l应急预案管理不完善，预案发布后没有开展全员 培训。 l一些企业应急资源调查和专家评审流于形式，照 搬照抄应急预案，编制假预案，骗取有关行政许 可，应付监管部门的监督检查。 2、企业应急管理问题、企业应急管理问题 l应急演练存在重形式、轻实效现象 l满足于走过场，没有年度应急演

13、练计划或计划不完 整，甚至有些企业近三年从未组织过应急演练。 l内容没有覆盖重点岗位和主要危险源，未体现企业 与地方政府实际操作层面的联动内容。 l总结评估的作用未得到有效发挥，以演练记录代替 书面评估报告的现象普遍存在，应急演练总结评估 中对存在的问题轻描淡写或者发现不了问题，缺少 对应急预案的实质性改进建议。 2、企业应急管理问题、企业应急管理问题 l应急教育培训不规范 l企业管理人员和员工对应急知识、应急程序、应 急技能和有关法规政策了解不深入、掌握不到位。 l企业安全教育培训中应急知识点所占比重小、甚 至没有。 l企业员工培训档案记录不完整、考核不严肃，存 在造假现象。 2、企业应急管

14、理问题、企业应急管理问题 l应急救援队伍建设管理问题突出 l应急救援装备配备不符合要求，有的危险化学品 企业未按规定配备应急救援装备，有的已配备的 器材、设备和物资普遍存在实物与台账不符的现 象，一些大型、重型应急救援装备缺乏维护保养 和操作实训。 l专职应急救援队伍履职不规范，值班值守制度落 实不到位，有的队员承担着厂区护厂任务，甚至 直接从事生产工作；救援装备不会用、用不好等 问题普遍存在，应急反应慢，战斗力不强。 同煤集团同煤集团“1026”窒息事故窒息事故 l2017年10月26日13时许，大同煤矿集团某下属公 司在一掘进巷道启封密闭过程中，发生窒息事故， 造成3名救护队员死亡。 l初

15、步分析原因：一不按启封措施分段排放瓦斯；二 进入灾区未按规定检测气体浓度；三进入灾区的救 护员没有执行集体行动的原则；四现场安全保障和 应急准备不足，井下没有设立待机小队；五违规配 备和使用已明令淘汰的负压氧气呼吸器；六是应急 抢救措施不到位，延误抢救时机。 3、应急预案的问题、应急预案的问题 预案功能定位不明确预案功能定位不明确 l预案是事前准备的工作方案，是应急机制的载体、应 急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南 l应急预案主要用于明确事前、事中、事后谁来做、做 什么、何时做、用什么做 l权责分配的有效性，结合本企业的组织体系，确立最 优化的运行机构 l应急响应的有效性，确定最优化

16、的应急流程和措施 l资源调配的有效性，确定最优化的应急资源调配程序 和方法 预案不演练、不改进预案不演练、不改进 预案要演练评估、动态修订 检验应急预案、培训、装备和设施的有效性 培训人员，明确和熟悉各自角色与职责 推动多种力量的协调、沟通与合作 发现能力不足，提供改进机会 提高队伍与个人的能力 事件来临前 政策调整前 机制形成前 产品定型前 预案编修后 装备更新后 风险识别后 能力定期验 预案 演练 培训 l四大步骤：危险源辨识、脆弱性分析、风险评价与控制策略 l抓主放次：主要/重大危险源或风险点 l脆弱性/敏感性分析：重要基础设施与关键资源、重要业务 l风险评价：针对重大可信事件/高风险开

17、展应急准备 l控制策略：基于可获得资源，构建情景，设计应对过程与框架 风险 资源 影响 风险=危险源x暴露x脆弱性 风险分析不到位风险分析不到位 l在风险分析基础上，依托 现有资源，评估关键基础 设施与资源被破坏后的潜 在影响，以确定应急恢复 目标（时间）。 风险分析不到位风险分析不到位 基于现有资源： 已有资源 可动员的资源 可获得的区域合作互助 可获得上级部门或政府支持 可获得的国际援助 严格区分不同层级预案的定位和重点 摆脱条块限制，采用合理的分类模式 通用任务模块化，提高相互衔接程度 增加通用的任务支持方案 预案之间不衔接预案之间不衔接 建立应急的两条战线应急处置与公众沟通 与公众的沟

18、通不畅与公众的沟通不畅 不管你信不信不管你信不信 我反正是信的我反正是信的 三、应急管理执法检查的主要内容 1、应急管理执法的依据、应急管理执法的依据 l法律：突发事件应对法、安全生产法等 l法规：生产安全事故报告和调查处理条例等 l国务院及安委会文件：国务院办公厅关于进一步加 强煤矿安全生产工作的意见国务院安委会关于进 一步加强生产安全事故应急处置工作的通知等 l总局令：煤矿安全规程生产安全事故应急预案 管理办法等 l标准规范：矿山救护规程等 l有关文件：安委会、安全监管总局制发的有关文件 （如国家安全监管总局办公厅关于安全生产应急管 理执法检查工作的意见生产安全事故应急处置评 估暂行办法等

19、） 2、执法主体和对象、执法主体和对象 l执法主体： 各级安全监管监察部门及其应急管理机构 已有专门执法机构的，原则上交由其执行 l执法对象： 各类生产经营单位，特别是矿山、金属冶炼和危 化品生产、经营（带储存设施的）、储存企业，使 用危化品达到国家规定数量的化工企业。 3、执法方式、执法方式 l重点检查：针对关键问题、突出问题、典型问题开 展执法。 l专项检查：专门确定某一方面或某几方面的检查内 容开展执法。 l随机抽查：随机抽取检查对象、随机确定检查内容 开展执法。 l暗查暗访：事先不通知检查对象、直插现场的突击 查访。 l交叉检查：不同区域执法力量交互、协同开展执法。 4、执法检查的基本

20、内容、执法检查的基本内容 l应急组织体系 l应急救援队伍 l应急物资装备 l应急预案 l应急演练 l教育培训 l应急处置 应急组织体系应急组织体系 l是否依法设置安全生产应急管理机构 l是否建立应急管理工作制度 l是否建立安全生产应急管理责任体系，明确企业主 要负责人是安全生产应急管理第一责任人 l是否配备专职或兼职安全生产应急管理人员 应急救援队伍应急救援队伍 l是否按规定建立专（兼）职应急救援队伍 l因生产规模较小未建立应急救援队伍的，是否与邻 近救援队伍签订救援协议 l矿山救护队是否达到质量标准化等级 l矿山救护队建设和人员配备等是否符合相关规定 应急物资装备应急物资装备 l是否按规定配

21、备了应急救援器材、设备和物资 l是否建立了应急救援器材台账 l是否建立了应急救援物资储备台账 l应急器材台账是否与实物相符 l应急物资储备台账是否与实物相符 l重点岗位各种应急救援器材是否有定期检测和维护 保养记录 l各种报警装置和应急救援设备、设施，是否处于良 好状态，能够正常运转 l重点岗位工作人员是否会正确使用应急救援器材 l（ 针对矿山救护队 ）是否配备救援车辆及通信、灭 火、侦察、气体分析、个体防护等救援装备，建有 演习训练等设施 应急预案应急预案 l主要负责人是否履行组织编制和实施本单位的应急 预案的职责，各分管负责人是否按照职责分工落实 应急预案规定的职责 l是否编制应急预案和重

22、点岗位应急处置卡 l预案编制前是否开展风险评估和应急资源调查 l预案发布前是否进行论证或评审 l应急预案是否按要求向有关部门备案 l是否定期开展应急预案评估 l应急预案是否及时修订并备案 l应急预案中应急组织和人员的职责分工是否明确， 应急程序和处置措施是否与本企业应急能力相适应， 应急保障措施是否满足本企业应急工作要求，预案 附件提供的信息是否准确 应急预案应急预案 l企业、地方政府及其部门、应急救援队伍和涉及的 其他单位应急预案是否相互衔接。应急预案是否按 要求向有关部门备案 l生产经营单位的综合应急预案是否涵盖应急组织机 构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警 及信息报告、应急响应

23、、保障措施、应急预案管理 等内容。 l生产经营单位现场处置方案是否涵盖应急工作职责、 应急处置措施和注意事项等内容。 l应急预案是否由本企业主要负责人签署公布，并发 放至本企业相关部门、岗位和相关应急救援队伍。 应急演练应急演练 l是否制定了应急演练计划 l综合应急预案、专项应急预案是否能做到至少 每年演练一次 l现场处置方案是否能做到至少每半年演练一次 l是否对应急演练进行书面评估总结 l 演练评估报告是否有对应急预案的改进建议 教育培训教育培训 l主要负责人是否经过培训，并经考核合格 l安全生产应急管理人员是否经过培训，并经考 核合格 l是否对从业人员开展安全教育和培训 l是否将应急处置与

24、逃生自救互救知识纳入企业 安全生产教育培训内容和培训计划 l生产经营单位是否开展应急预案培训，并记录 教育培训教育培训 l一线职工是否掌握本岗位现场处置方案和应急 处置卡的内容 l是否建有安全生产教育和培训档案，包含从业 人员应急知识培训与考核等内容 l（针对矿山企业）是否按期对有关负责人、救 援管理人员、矿山救护队及兼职矿山救护队指 战员进行培训 应急处置应急处置 l高风险区域逃生通道是否畅通 l是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关 设备设施上，设置明显的安全警示标志，标明 风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、 应急措施等内容 l事故风险可能影响周边其他单位、人员的生产 经营单位是否

25、将有关事故风险的性质、影响范 围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员 应急处置应急处置 l（查阅有关资料）事故发生后，是否按照生产安 全事故报告和调查处理条例的规定报告当地政府 安全生产监督管理部门和有关部门 l（查阅有关资料）在险情或事故发生后是否第一时 间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，启动 应急预案，组织有关力量进行救援 l（询问从业人员）是否落实从业人员在发现直接危 及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能 的应急措施后撤离作业场所的权利 四、事故报告及调查 1、事故报告 报告要求 生产安全事故报告和调查处理条例第九条 事故发事故发 生后生后 事故现场有关人事故现场有关人

26、员应当立即向本员应当立即向本 单位负责人报告单位负责人报告 单位负责人单位负责人 接到报告后接到报告后 应当于应当于 1 1 小时内向事故发生地县小时内向事故发生地县 级以上人民政府安全生产监督管级以上人民政府安全生产监督管 理部门和负有安全生产监督管理理部门和负有安全生产监督管理 职责的有关部门报告。职责的有关部门报告。 l情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县 级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监 督管理职责的有关部门报告，同时，立即抢救伤员，保护 现场。 1、事故报告 报告内容 生产安全事故报告和调查处理条例第十二条 l事故发生单位概况； l事故发生的时间、地点

27、以及事故现场情况； l事故的简要经过； l事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下 落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； l已经采取的措施； l其他应当报告的情况。 报告事故报告事故 应当包括的内容应当包括的内容 1、事故报告 违法事项 l不得迟报、漏报、谎报、瞒报； l不得伪造或者故意破坏事故现场； l不得逃匿； l不得拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况资料； l不得作伪证或者指使他人作伪证等行为。 1、事故报告 违法行为的认定 生产安全事故罚款处罚规定(试行)第五条 条例所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定 迟报迟报 报告事故的时间超过规 定时限的 漏报漏报 因过失对应当上报

28、的 事故发生的时间、地点、 初步原因、性质、伤亡人 数和涉险人数、直接经济 损失等有关内容的 谎报谎报 故意不如实报告事故 发生的时间、地点、初步 原因、性质、伤亡人数和 涉险人数、直接经济损失 等有关内容的 瞒报瞒报 隐瞒已经发生的事故， 超过规定时限未向安全监 管监察部门和有关部门报 告，经查证属实的 2、事故查处相关法律法规、标准规范 综合法规 l安全生产法 l生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493号） l工伤保险条例 l刑法 l行政许可法行政复议法行政诉讼法行 政监察法行政处罚法等 2、事故查处相关法律法规、标准规范 专业法律法规 l矿山安全法 l煤矿安全监察条例 l农业机

29、械安全监督管理条例 l电力安全事故应急处置和调查处理条例 l消防法 l道路交通安全法 l特种设备安全法 l特种设备安全监察条例（ 国务院令第549号） l建筑法 +4个“条例”（国务院令第279、293、393、397号） l铁路交通事故应急救援和调查处理条例 l行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 2、事故查处相关法律法规、标准规范 责任追究法规 l公务员法（2005年） l国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（ 2001年国务院 令第302号） l行政机关公务员处分条例（ 2007年国务院令第495号） l安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（ 2006年监察部、 安监总局令第11号

30、） l安全生产领域违纪行为适用若干问题 的解释（2007年） l安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（ 2009 年安监总局令第24号）等。 l关于实行党政领导干部问责的暂行规定（2009年中办发25号） 2、事故查处相关法律法规、标准规范 国家标准 l企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986） l企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442-1986） l企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986） l事故伤害损失工作日标准（GB/T15499-1995） l 专业性国家标准、规范和行业标准、规范 2、事故查处相关法律法规、标准规范 司法解释等 l最高人民法院、最

31、高人民检察院关于办理危害生产安全刑 事案件适用法律若干问题的解释（法释201522号） l最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具 体应用法律若干问题的解释（法释20039号） l最高人民检察院关于渎职侵权案件立案标准的规定（ 高 检发释字20062号） l最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适 用法律若干问题的解释（一）（法释201218号） 2、事故查处相关法律法规、标准规范 政策规定 l国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 l国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 l国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续 稳定好转的意见 l国务院办公厅关于加强安全

32、生产监管执法的通知 l关于严格依法及时办理危害生产安全刑事案件的通知 （最高院、最高检、公安部、监察部、国家安监总局 高检会 20085号 ） l关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中 的联系和配合的暂行规定（2006年监察部、最高检、安全 监管总局联合发文） 2、事故查处相关法律法规、标准规范 最新关注 l国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国家安全 监管总局令2015第77号） l中国共产党纪律处分条例 l中华人民共和国刑法（2015年最新版） l最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事 案件适用法律若干问题的解释（法释201522号） l特种设备事故报告和

33、调查处理导则 l人体损伤致残程度分级（两院三部“新标准”） l中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 （ 中发201632号） 3、“改革意见”对事故调查处理的新要求 l从进一步明确安全生产总体要求、健全落实安全生产责任 制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安 全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等6个方面， 围绕解决安全生产体制机制发展等深层次问题，提出了加 强和改进安全生产工作的30条重大改革举措和任务要求。 l在 2个方面提出了进一步加强和改进事故调查处理 的新要求。 3、“改革意见”对事故调查处理的新要求 二、健全落实安全生产责任制二、健全落实安全生产责任制

34、（八）严格责任追究制度（八）严格责任追究制度 实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽 职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生 产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立 企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生 产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权 钱交易等腐败行为。严格事故直报制度， 3、“改革意见”对事故调查处理的新要求 权责清单权责清单 l推行权责清单制度，是党中央、国务院部署的重 要改革任务，是建设法治政府、诚信政府、创新 政府、廉洁政府的一项基础性工作。 l按照国家、地方有关要求，权责清单主要内容包 括：权力类别、权力编码、权力

35、名称、设定依据、 责任主体、具体实施机构、监督电话、责任事项、 追责情形及依据等内容。 3、“改革意见”对事故调查处理的新要求 四、大力推进依法治理四、大力推进依法治理 （十三）健全法律法规体系（十三）健全法律法规体系 建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。加强 涉及安全生产相关法规一致性审查，增强安全生产法制建 设的系统性、可操作性 研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大 生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围 设区的市根据立法法的立法精神，加强安全生产地方性法 规建设，解决区域性安全生产突出问题。 3、“改革意见”对事故调查处理的新要求 四、大力推进依法治理四、大力推进

36、依法治理 （十六）规范监管执法行为（十六）规范监管执法行为 建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管 理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完 善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制 完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为 3、“改革意见”对事故调查处理的新要求 四、大力推进依法治理四、大力推进依法治理 （十九）完善事故调查处理机制（十九）完善事故调查处理机制 坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全 生产工作的促进作用。 完善生产安全事故调查组组长负责制。 健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。 建立事故调查分析技术支撑体系，所

37、有事故调查报告要设立 技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读， 回应公众关切。 3、“改革意见”对事故调查处理的新要求 四、大力推进依法治理四、大力推进依法治理 （十九）完善事故调查处理机制（十九）完善事故调查处理机制 对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度， 及时启动制定修订工作。 建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责 事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及 时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规 严肃追究有关单位和人员责任。 上海至圣工程机械有限公司诉 甘肃省质监局不履行法定职责案 l2011年10月10日，上海至圣工程

38、机械有限公司出租给甘肃龙宝风电工程 有限公司的履带式起重机在进行吊装过程中起重机倾覆，造成 5人死亡1 人受伤的事故。 l酒泉市安监局成立事故调查组，并作出调查报告，认定至圣公司作业人 员违章操作，至圣公司安全生产管理不到位，安全制度不落实，对事故 发生负有安全生产管理责任。酒泉市政府批复该调查报告后，安监局依 据报告内容作出行政处罚。 l至圣公司不服，遂起诉至法院。在诉讼中，至圣公司主张公司安全制度 健全、没有违章操作，且有证据证明，涉案起重机设计性能虚高、机件 焊接不实，起重机自身缺陷是事故的直接原因。同时，至圣公司认为事 故是特种设备事故，应适用特种设备安全监察条例及特种设备事 故报告和

39、调查处理规定，调查主体应为甘肃省质量技术监督局，此前 的事故调查适用法律错误。 上海至圣工程机械有限公司诉 甘肃省质监局不履行法定职责案 l据此，至圣公司认为，事故调查报告不仅事实认定错误，而且事故调查 和处罚程序严重不合法，对公司的处罚没有依据，请求法院予以撤销。 l法院最终支持了至圣公司主张，判决撤销安监局的行政处罚决定。据此 判决，酒泉市人民政府随即撤销此前对调查报告的批复，并认为此次事 故应由省质监局会同有关部门组织事故调查组进行调查。 l2014年3月21日，省政府要求省质监局重新成立事故调查组对该起事故 开展复核调查。2014年5月8日,评估机构作出“受损设备的损失价值为 6144

40、0193元”的评估结论。2015年5月25日,省质监局给有关单位作出 该事故的通报，以没有法定调查处理职权为由，终止事故调查工作， 并上报省质监局给国家质检总局及5家事故责任单位，自己并非法定的 调查主体，事故调查主体应当依法通过司法程序确定。2015年10月8日, 至圣公司提起行政诉讼，请求法院判令被告省质监局履行法定职责，对 华锐风电科技（甘肃）有限公司“1010”较大起重伤害事故进行调查 和处理。 上海至圣工程机械有限公司诉 甘肃省质监局不履行法定职责案 l一审法院认为，依据特种设备安全监察条例第六十二条第一项之规 定，本起事故已构成重大事故。根据特种设备安全监察条例第六十 二条第二款规

41、定，事故调查处理工作依法应移交国家质检总局。因此， 至圣公司请求判令省质监局履行法定职责对该事故进行调查和处理的理 由不能成立，判决驳回原告至圣公司的诉讼请求。 l二审法院认为，国务院特种设备安全监察条例第六十二条，第六十 七条第二款、第三款的规定，特种设备的事故等级和特种设备安全监督 管理部门的调查处理权限应当根据事故造成的死伤人数或者事故直接经 济损失来确定。本案中，经法定程序，受委托评估机构得出 “受损设 备的损失价值为61440193元”的结论。依据国务院特种设备安全监 察条例第六十二条（一）项的规定，此次事故应当定性为特种设备重 大事故。被上诉人省质监局没有继续对“1010”起重伤害

42、事故进行调 查和处理的职权。遂判决驳回上诉，维持原判。 上海至圣工程机械有限公司诉 甘肃省质监局不履行法定职责案 l安全生产涉及责任主体众多，管理体系庞杂，监管难度较大。 l安全生产事故发生后，确定监管主体，是调查与处理的基础。 l本案的焦点即是关于监管主体资格的问题。在省质监局进行事 故调查中，评估机构所得出的结论显示，“10 10”起重伤害事 故应定性为特种设备重大事故，相应的调查主体也应发生变化， 即应当由国务院特种设备安全监督管理部门负责调查，省质监 局并非法定的调查与处理主体。由于有明确的法律规定，省质 监局的作法符合法定程序。 l本案的审理，意在说明，作出行政处罚的主体必须严格依照

43、法 律法规的规定进行，既不能横向越权，也不能纵向越权。 4、事故查处基本程序 处理阶段处理阶段 准备阶段准备阶段 调查取证阶段调查取证阶段 分析阶段分析阶段 事故初核和立案调查、成立调查组事故初核和立案调查、成立调查组 现场勘查、物证提取、书证收集、证人证言、检测检验技术鉴定现场勘查、物证提取、书证收集、证人证言、检测检验技术鉴定 等等 事故原因分析、认定性质、责任分析、责任追究、防范措施等事故原因分析、认定性质、责任分析、责任追究、防范措施等 调查报告提交与批复、调查报告公布、调查报告提交与批复、调查报告公布、档案管理档案管理、评估核查等、评估核查等 准备阶段初核 l安全生产监督管理部门和负

44、有安全生产监督管理职责的有 关部门接到事故报告后，按规定上报事故情况并通知公安、 人社、工会和人民检察院（第10条）； l其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援（第15条） l其相关负责人抵达事故现场后，需详细了解事故时间、事 故单位基本情况、事故经过和人员伤亡情况、抢险救援情 况等有关情况。对了解到的情况进行综合分析，初步认定 属于生产安全事故的，建议人民政府立案调查。 准备阶段调查权限 生产安全事故报告和调查处理条例第十九条 特别重大事故特别重大事故 由国务院或者国务 院授权有关部门组 织事故调查组进行 调查 重大事故重大事故 省级人民政府负责 调查 较大事故较大事故 设区的市级人民政

45、 府负责调查 一般事故一般事故 县级人民政府负责 调查 l省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查 组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。 l未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事 故调查组进行调查。 准备阶段调查组组成 有关人有关人 民政府民政府 安监安监 部门部门 行业主行业主 管部门管部门 公安公安 机关机关 监察监察 机关机关 工会工会 检察院检察院 （邀请）（邀请） 参与参与事故调查事故调查的部门（第的部门（第22条），可以聘请有关专家参与调查条），可以聘请有关专家参与调查 准备阶段调查组成员分工 1.调查

46、组组长由人民政府指定，主持调查组工 作（第24条）； 2.公安机关：排除人为故意，现场保护，涉嫌 刑事犯罪立案侦查（第17条），协助调查组 对事故单位调查取证 3.监察部门（责任追究组）：提出追责建议， 全程参与监督； 4.检察院（邀请与否、以事立案、检查监督 权）：独立办案，联合调查，证据共享，互通 有无，与组长协商。 组长统一领导下，积极沟通协调，各司其 职，各负其责，相互理解，相互尊重 。 准备阶段制定调查方案 各工作组组长由调 查组组长指定。 各工作组本着“协 调合作、分工负责” 的原则，在调查组 组长统一领导下， 依照分工开展事故 调查取证工作。 调查调查 分组分组 现行做法 综合组

47、 技术组-专家组 管理组 责任追究组 应急评估组等 事故调查组应当依照规定的调查组职责，制定调查工作方案 准备阶段制定调查方案 负责格式文书制作，证据材料接收、审查审 理和保存保管，舆情收集、工作简报和新闻 通稿的起草或审核，汇总起草修改完善事故 调查报告。 资料 小组 主要负责统一对外联络协调，对外开具书证物 证材料调取、证人传询等函件，负责举报信息 的受理与处置。 联络 小组 负责协调地方按照相关规定做好调查组的后 勤保障工作。 后勤 小组 综合组 一般性 分工， 不一定 单独设 组 准备阶段制定调查方案 对事故单位（或项目）在立 项、规划、土地、建设（勘 察、设计、施工、监理）、 运营、

48、评价等环节的报批材 料是否存在违反法律、法规、 标准、规范做出界定。 负责事故直接原因调查 （取证、分析和认定） 和技术方面的间接原因 调查工作。 对事故涉及相关生产经营单 位（含技术服务机构-有时 由管理组调查）调查。对涉 嫌刑事犯罪的，及时报经调 查组组长同意后，建议公安 部门进行立案侦查。 针对事故暴露出的问题，提出 整改和防范措施建议，特别是 调查反映出的法律法规、技术 标准规范的漏洞和缺陷，提出 相应的补充完善和修改建议； 提交事故原因调查报告。 技术组 （可下设 专家组） 准备阶段制定调查方案 查清事故涉及的政府及其部门（有时包括技术服务机构） 在行政审批和监管、日常监督检查等方面

49、的履职情况进 行调查；对事故涉及的政府及其部门（有时包括技术服 务机构）和相关责任人做出责任认定建议；对责任人员 涉嫌犯罪的，可建议检察院立案调查。 根据调查情况，提出相关事故防范和整改措施建议， 特别是针对事故调查反映出的法律法规、标准规范的 漏洞和缺陷，提出相应的补充完善和修改建议；提交 责任查证调查报告。 责任追究组、应急评估组，人民检察院 管 理 组 准备阶段调查组第一次会议 事故调查组经批准成立后， 应召开事故调查组第一次全 体会议，会议内容包括： l宣布政府立案调查和成立 事故调查组的决定； l通报事故基本情况； l提出调查工作方案和要求， 明确调查方向和重点任务； l宣布调查工作

50、纪律等。 调查取证阶段 评估评估 损失损失 收集收集 资料资料 现场现场 勘查勘查 应急处应急处 置评估置评估 证据审证据审 查和补查和补 充调查充调查 调查取证阶段 评估评估 损失损失 收集收集 资料资料 现场现场 勘查勘查 应急处应急处 置评估置评估 证据审证据审 查和查和补补 充调查充调查 l勘查前向当事人或目击者了解事故发生的经过情况； l巡视现场，确定现场勘查的范围和勘察顺序，必要时制定现场勘查方案； l提取事故现场存留的有关痕迹和物证（物证提取）； l绘制事故现场示意图、剖面图、受害者分布图、设备位置及损毁情况图等； l现场勘查完毕后，提交勘查人签署姓名和日期时间的现场勘查报告。