大培训-危险源辨识和安全预防控制体系讲义.docx

1、危险源辨识和安全预防控制体系危险源辨识和安全预防控制体系 师资培训教案师资培训教案 北京市安全生产监督管理局北京市安全生产监督管理局 2012018 8 年年 1 1 月月 危险源辨识和安全预防控制体系危险源辨识和安全预防控制体系 师资培训教案 序序 号号 目录目录 名称名称 教学目的、思路、主要法律依据教学目的、思路、主要法律依据 展现展现 形式形式 讲稿时讲稿时 间间 （minmin） PPPPT T 页码页码 备注备注 1 教学教学 目的目的 通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重 程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改

2、善安全生产环境、减少和杜绝安全生 产事故的目标。本次培训旨在使生产经营单位主要负责人、领导班子成员、项目负责人、专职安全生 产管理人员能够进一步认识到安全风险管控的重要性，从而强化安全风险管理，防止和减少生产安全 事故，保障员工生命和财产安全，促进生产经营单位科学发展、安全发展。 讲授1 2 教学教学 思路思路 “安全风险管理”课程从风险管控的重要性、风险管控的相关概念、法规政策要求开始，再到当前安 全生产形势和要求，结合生产经营单位安全生产风险评估规范（DB11/T 1478-2017），讲解安全 风险评估的一般要求、风险识别、风险分析、风险评估的内容和要求。 讲授2 3 涉及涉及 风险风险

3、 管控管控 相关相关 的主的主 要法要法 律依律依 据据 1、安全生产法（2014 年新修改） 2、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023 号文） 3、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中国共产党第十八届三中全会通过 4、标本兼治遏制重特大事故工作指南国务院安委办20163 号 5、 安全生产“十三五”规划国办发20173 号 讲授1 教学目录教学目录 第一部分风险管控的必要性第一部分风险管控的必要性 （参考用时（参考用时 3 30 0 分钟）分钟） 1国家关于构建安全双重预防性工作机国家关于构建安全双重预防性工作机 制的要求制的要求 2安全风险管控和事故隐患的相关

4、概念安全风险管控和事故隐患的相关概念 3危险源及其风险和事故隐患的关系危险源及其风险和事故隐患的关系 第二部分安全生产形势和要求第二部分安全生产形势和要求 （参考用时（参考用时 3030 分钟）分钟） 1事故案例事故案例 2事故分析事故分析 第三部分生产经营单位安全生产风险评第三部分生产经营单位安全生产风险评 估规范介绍估规范介绍 （参考用时（参考用时 9090 分钟）分钟） 1规范由来规范由来 2.规范内容规范内容 一般要求一般要求 风险识别风险识别 风险分析风险分析 3控制措施的确定控制措施的确定 4.持续改进持续改进 第一部分风险管控的必要性第一部分风险管控的必要性 序号序号教学内容教学

5、内容参考用时（参考用时（minmin） 1 1 国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求国家关于构建安全双重预防性工作机制的要求1313 2 2安全风险管控和事故隐患的相关概念安全风险管控和事故隐患的相关概念1010 3 3危险源及其风险和事故隐患的关系危险源及其风险和事故隐患的关系7 7 第一部分：风险管控的必要性第一部分：风险管控的必要性 序序 号号 标题标题 名称名称 内容要内容要 点点 教学内容（讲稿）教学内容（讲稿） 展现展现 形式形式 讲稿时讲稿时 间间（minmin） PPPPT T 页码页码 备注备注 1 开场 语 无 同志们，大家好。今天跟大家交流的主题是安全风险识别、分析和

6、控制措施的确定。我 是主讲人 XXX，来自北京启迪智信注册安全工程师事务所有限责任公司。 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署， 推动全国安全生产工作取得积极进展。习近平总书记为组长的全面深化改革领导小组在第 28 次会议中安全生产工作专门予以强调；近年来，一系列的决策部署中均强调了着力构建安全 风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的重要性。对于隐患排查治理机制的建立 健全在上一堂课中已有涉猎，本次课程仅围绕安全风险分级管控机制，就安全风险识别如何 识别？识别出危险源后，如何进行风险分析？以及针对不同级别的危险源，该如何确定控制 措施？，跟大家一

7、起探讨。 今天的教案分为三大部分，第一部分是风险管控的必要性，介绍下（一）国家关于构建 安全双重预防性工作机制的要求、安全风险管控相关概念和危险源及其风险和事故隐患的关 系；第二部分是安全生产形势和要求；第三部分是生产经营单位安全生产风险评估规范介绍， 围绕 DB11/T 1478-2017，介绍风险识别、风险分析、持续改进和控制措施确定的要求。 首先我们先来看风险管控的必要性 讲授11-3 2 国家 关于 构建 安全 双重 预防 性工 作机 制的 安全 生产事 故隐患 排查治 理暂行 规定 相关内 容 2007 年 12 月 28 日国家安监总局令第 16 号安全生产事故隐患排查治理暂行规定

8、： 为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐 患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，根据安全生产法等法律、 行政法规，制定本规定。 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。 生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。 讲授14 国务 院安委 会办公 室关于 建立安 全事故 隐患排 查治理 体系的 通知 相关内 容 安委办20121 号国务院安委会办公室关于建立安全事故隐患排查治理体系的通知： 为认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023 号）和国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持

9、续稳定好转的意见（国 发201140 号）精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索创新政 府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全事故隐患排查治理 攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转，国务院安委会办公室决定在全国推广北京 市顺义区等地区深入开展安全事故隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法； 争取用 2-3 年时间，在全国基本建立先进适用的安全事故隐患排查治理体系。 讲授15 安全 生产事 故隐患 排查治 理体系 建设实 施指南 相关内 容 国务院安全生产委员会办公室 2012 年 7 月发布安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指 南： 安全隐患排

10、查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业开展分级分类 管理，并编制各行业的隐患排查治理标准； 由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排 查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理； 企业是隐患排查治理工作的主体，是隐患排查治理工作的直接实施者。企业隐患排查治理 工作主要包括四个方面：自查隐患、治理隐患、自报隐患和分析趋势； 通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全 生产。 讲授16 中共 中央关 于全面 深化改 革若干 重大问 题的决 定和 安全 生产法 相关内 容 2013 年 11 月 12 日

11、中国共产党第十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定明确提出“建立事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安 全事故”。 2014 年新修改的安全生产法： 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发 现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。 县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治 理“督办”制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。 讲授17 标本 兼治遏 制重特 大事故 工作指 南相关 内容 国务院安委办20163 号最新发布的标本兼治遏制重特大事故工

12、作指南： 坚持标本兼治、 综合治理， 把安全风险管控挺在隐患前面， 把隐患排查治理挺在事故前面， 扎实构建事故应急救援最后一道防线。 着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。 制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，确定安全风险“红、橙、 黄、蓝”4 个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。 健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、 评估、预警；建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。 实施事故隐患排查治理闭环管理，推进企业建立自查、自改、自报事故隐患的管理机制。 讲授28 安全 生产“十

13、三五”规 划的相 关内容 国办发20173 号： 安全生产“十三五”规划 改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发展，加快 安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生 产与经济社会协调发展 预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、 生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双 重预防机制，有效控制事故风险。 落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，完善落实混合所有 制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生

14、产管 理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、 责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。 讲授29 中华 人民共 和国安 全生产 实施条 例的相 关内容 在中华人民共和国安全生产实施条例（草案征求意见稿）中第十五条生产经营单位应当 建立健全的安全生产管理制度、操作规程和第十六条生产经营单位的主要负责人职责中都增 加了关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的内容 讲授110 基于风 险和基 于事故 的区别 传统的安全管理模式是以事故为中心，从事故抓起，查找原因、制定措施、落实措施，完善 生产安全工作，防止事故发生。 现代

15、的安全管理模式是以风险为主线，从危害辨识、风险评估、制定措施、过程控制，进而 完善生产安全工作，防止事故发生。 传统的安全管理模式和现代的安全管理模式相比，其安全管理思路、理念是截然不同的，一 个类似于末端控制，从结果出发，是就事论事，所以最终效果是防止事故重复性发生；另一 个模式类似于源头控制，从本质出发，从所有可能导致事故的风险出发，采取一系列的控制 措施进行风控管控，最终效果是全面防止事故的发生。 讲授311 2 安全 风险 管控 和事 故隐 患的 相关 概念 来源（风 险源）的 概念 接下来我们一起了解下安全风险管控和事故隐患的相关概念，以帮助大家进一步学习。 刚才提到的现代的安全管理

16、模式是以风险为主线，这里提到的风险，其实就是来源，也叫风 险源、危险源，是指可能会导致一定后果的事项或活动。在安全问题上，来源就是某种危险 （源） 。 再来看 GB/T28001-2011 中危险源 （危险危害因素） 的定义， 可能导致人身伤害和 （或） 健康损害的根源、状态或行为，或其组合。也就是来源、风险源、危险源、危险危害因素是 同一概念。 讲授112 安全风 险的概 念 接下来，再来看安全风险。安全风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人 身伤害或健康损害的严重性的组合。 注 1：第一类危险源固有特性和其他固有条件所决定的人身伤害或健康损害程度，本标准以风 险严重性进行表述

17、； 注 2：第二类危险源的触发因素控制现状所决定的发生人身伤害或健康损害的可能性，本标准 以风险导致伤害的可能性表述； 注 2：采取了风险控制措施后仍然存在的风险，包括未识别的风险，本标准以剩余风险表述。 讲授112 危险源 的分类 安全风险的概念中的两个注，也引出了危险源的两个分类 第一类危险源 生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质，控制的措 施是约束、限制能量或危险物质。 一般地，能量被解释为物体做功的本领。做功的本领是无形的，只有在做功时才显现出来。 因此，实际工作中往往把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体看做第一类危险源来处理。 例如，带电的导体、奔驰

18、的车辆等。 讲授213 第二类危险源 导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素 （1） 人的因素 人的失误是指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象。人的不安全 行为也属于人的失误。 （2） 物的因素 物的故障是指机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象。从安 全功能的角度，物的不安全状态也是物的故障。物的故障可能是固有的，也可能由于维修、 使用不当化等原因造成的。 （3） 环境因素 人和物存在的环境，即生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面 的问题，会促使人的失误或物的故障发生。 （4） 管理因素 管理的缺陷，如制度

19、不完善、责任制未落实、培训制度不完善等。 讲授214 风险管 控、风险 评估的 概念 接下来，我们来学习下风险管控和风险评估的概念 风险管控：风险管理过程和风险控制的总称。 注 1： 风险管理过程是指管理政策、 程序和操作方法系统的加以应用， 明确风险环境以及识别、 分析、评价、应对风险，监督和评审风险的过程。 注 2：风险控制是指处理风险的措施，包括处理风险的任何流程、策略、设施、操作或其他行 动。 风险评估：对比风险分析结果和风险准则，以确定风险和/或其大小是否可以接受或容忍的过 程。 注 1：本标准中风险评价特指对风险严重性、风险导致伤害的可能性进行分析，并对分析结果 进行综合评价，确定

20、风险等级的过程； 注 2：本标准中风险评价结果将风险等级分为红、橙、黄、蓝区，其中红区的风险为最大。 讲授215 事故隐 患的概 念和分 类 接下来，我们看下什么是事故隐患。 事故隐患：是指生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故发生的物的危 险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患；一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发 现后能够立即整改排除的事故隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或 者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使 生产经营单位自身难以排除的事故隐患。 讲授216 3 危

21、险 源及 其风 险和 事故 隐患 的关 系 危险源 及其风 险和事 故隐患 的关系 刚才讲解了安全风险管控和事故隐患的相关概念，那么哪个概念更大呢？ 危险源的概念更广些，既包括现实存在的事故隐患，也包括潜在的，需要持续控制的风险源 和客观存在的根源。 那危险源及其风险和事故隐患有什么关系呢？ 危险源及其风险未得到有效控制，就会导致事故隐患，事故隐患如果得不到及时治理，其直 接后果就是发生未遂事件、事故，造成人身伤害和财产损失。因此，安全生产工作的关键环 节之一就是排查和治理事故隐患。如下图 讲授2 17-1 8 漫画讲 解 这幅漫画其实也是危险源及其风险没有辨识和控制的一个代表。大鸭子带领着小

22、鸭子，走过 一条道路的时候未辨识到前方的危险源，或未对其进行正确的分析，采取封堵、绕道、提醒 等控制措施，致使小鸭子的生命受到威胁 讲授219 杜邦金 字塔讲 解 这和杜邦金字塔的思想也是吻合的。泵的阀门密封不严、管道接头松动、脱落等原因，可能 导致润滑油泄露是危险源及其风险，泵旁边泄漏的润滑油未及时清理是对该风险未进行有效 控制，进而导致的事故隐患。该事故隐患就可能导致不同的事故后果，如操作工滑了一下， 但没摔倒；操作工滑了一下，扭伤了脚；操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了；操作工滑 了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡 讲授220 三道防 线讲解 因此，提出了防止事故发生或扩大的三道防线，第

23、一道防线是持续的风险管控，第二道防线 是隐患排查治理，第三道防线是事故调查、应急管理。通过三道防线防止事故发生或减小事 故损失，其中风险管控是事先提前预防，隐患排查治理是事中解决问题，应急救援是事后紧 急处置，可以看出了风险管控是非常重要的。 讲授121 第二部分安全生产形势和要求第二部分安全生产形势和要求 序号序号教学内容教学内容参考用时（参考用时（minmin） 1 1事故案例事故案例2424 2 2事故分析事故分析6 6 第二部分：安全生产形势和要求第二部分：安全生产形势和要求 序序 号号 标题标题 名称名称 内容内容 要点要点 教学内容（讲稿）教学内容（讲稿） 展现展现 形式形式 讲稿

24、时讲稿时 间间（minmin） PPPPT T 页码页码 备注备注 1 事故 案例 案例 1 【案例 1】动火作业未审批，现场易燃物引发起火 某烟厂需要在某室外场所动火，平时该处无易燃物，在没有经过审核和交底、监护检查的 情况下，相关方人员进行电焊作业，当日该处恰好堆放了泡沫塑料，立即被点燃冒烟起火，黑 烟滚滚，在当地造成极坏的影响。 事故原因分析: 安全生产标准化和该厂文件明确规定了动火作业的审批、交底和作业前检 查，作业中监护，作业后检查的要求，但有法不依，有章不循的习惯性违章行为屡禁不止，导 致“规章墙上挂，法规成摆设”，酿成事故。 讲授822 案例 2 【案例 2】窨井作业未审批，设备

25、主管部门随意找人进行窨井作业，造成几人死亡 某企业需进行有限空间作业，设备主管部门人员不按规定报请危险作业审批，而擅自找人 进行作业，作业前既无安全交底，也未进行硫化氢气体和氧气检测，造成相关方作业人员连续 死亡 3 人。 事故原因分析:安全生产标准化规范内对有限空间作业的控制有明确的规范要求， 该企业也 应该有相应的制度要求，是什么原因导致主管部门不按规定执行呢？无论是不知道危险作业的 控制要求，还是明知故犯，总之是规章制度停留在纸上而没有得到执行和落实，“一岗双责” 未落实到各个部门的各个岗位。 讲授822 案例 3 【案例 3】电缆桥架接地不良，发生电缆破损时，桥架带电，导致维修人员胸部

26、接触桥架时当 场触电死亡。 事故原因分析: 安全生产标准化规范内对电缆桥架的接地、跨接线、接地电阻等均有明确 的要求，该企业未对接地及其接地电阻进行经常性检查和检测，当电缆线路发生破损或其他原 因导致桥架金属外壳带电时，接地保护失效，维修人员心脏部位接触桥架，当场触电身亡。 讲授822 2 事故 分析 事故 分析 以上事故案例的事故直接原因不同，但企业安全生产标准化建设未落地生根，风险管控和隐患 排查治理不到位是根本原因。 具体体现在： 未对危险源及其风险进行深入辨识，辨识停留在表面，全员参与度低； 风险的控制措施，未落实到岗位、现场，缺乏技术手段； 隐患排查停留在目视化“安全检查”的层面，未

27、形成岗位班组自查、部门排查、专业队伍 深查、安全管理部门督查的隐患排查机制； 未能针对隐患发生的原因采取技术和管理措施，通过纠正措施和预防措施杜绝同类隐患的 重复发生； 隐患排查治理的的方法单一，缺乏技术性的排查和治理手段； 隐患排查的专业技术队伍建设需加强，安全管理专业人员和各部门的业务专业人员对安全 知识、隐患排查治理技能的掌握程度需提升。 讲授623 第三部分生产经营单位安全生产风险评估规范介绍第三部分生产经营单位安全生产风险评估规范介绍 序号序号教学内容教学内容参考用时（参考用时（minmin） 1 1规范由来规范由来5 5 2 2规范内容（一般要求、风险识别、风险分析）规范内容（一般

28、要求、风险识别、风险分析）5555 3 3管控措施的策划、确定管控措施的策划、确定2525 4 4持续改进持续改进5 5 第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍 序序 号号 标题标题 名称名称 内容要点内容要点教学内容（讲稿）教学内容（讲稿） 展现展现 形式形式 讲稿时讲稿时 间间 （minmin） PPPPT T 页码页码 备注备注 1 规范 由来 规范由来 2017 年 6 月北京市安全生产委员会下发 北京市城市安全风险评估试点工作方案 和 北 京市安全风险管理实施办法（试行） ，对安全风险评估工作和各行业、属地的安全风 险管理要求做出

29、了具体明确，其六个附件对生产经营单位的安全风险识别、分析工作有 一定的指导意义，六个附件分别是： 1. 北京市城市安全风险评估试点工作方案 2. 北京市安全风险管理实施办法（试行） 3. 北京市安全风险评估规范（试行） 4. 北京市生产安全事故应急能力评估规范（试行） 5. 北京市生产安全应急资源调查规范（试行） 6. 企业安全风险源辨识建议清单 讲授324 生产经营单 位安全生产 风险评估规 范介绍 通过对附件 3 北京市安全风险评估规范（试行）的运用和反馈修改，到 2017 年 12 月 15 日正式发布了 DB11/T 1478-2017 生产经营单位安全生产风险评估规范,该规范 201

30、8 年 7 月 1 日起正式实施。这个规范是北京市安全生产监督管控局归口并组织实施的，规定了 生产经营单位安全生产风险评估的一般要求、计划与准备、风险识别、风险分析、风险 评价、风险评估报告和持续改进。 接下来，结合 DB11/T 1478-2017 生产经营单位安全生产风险评估规范，介绍下安全生产 风险评估的主要内容。 讲授225 2 规范 内容 一般要求 首先来看一般要求： 生产经营单位宜成立以单位主要负责人 （或其授权的分管负责人） 为组长， 单位 安全生产管理人员、专业技术人员及有关专家参加的风险评估工作小组， 在风险评 估开展前应制定风险评估工作方案， 有组织有计划地自下而上逐级开展

31、风险评估工 作。 风险评估主要内容包括： a) 识别生产经营单位存在的危害因素，确定重大危险源； b) 分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故； c) 评估事故的危害程度和影响范围，确定风险等级。 讲授326 第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍 序序 号号 标题标题 名称名称 内容要点内容要点教学内容（讲稿）教学内容（讲稿） 展现展现 形式形式 讲稿时讲稿时 间间 （minmin） PPPPT T 页码页码 备注备注 风险识别 下图为风险评估的流程图，首先是划分作业活动，然后进行危险源辨识、风险评价，根 据评价情况

32、确定控制措施 讲授227 我们来看第一步划分作业活动。 在开展危险源辨识、风险评价和风险控制之前，首先要准备一份作业活动表，用合理且 易于控制的方式对其进行分类并收集必要的信息。例如，其中必须包括不常见的维修任 务，以及日常的生产活动。 （1）生产经营单位的地理位置 （2）生产过程或所提供服务的各个阶段 （3）有计划的工作和临时性的工作 （4）确定的任务 要求：每种作业活动既不能太复杂，如多达几十个步骤，也不能太简单，仅一两个步骤 或内容。 讲授328 在划分作业活动的时候要考虑所有生产经营活动，包括辅助作业活动，正如下图所示， 生产经营单位中的往往存在很多作业活动，比如配电站、车辆、试验活动

33、、仓储物流、 维修活动等，危险源识别时应全面考虑，不要遗漏 讲授229 实施危险源辨识活动的时，应考虑危险源的“三种时态”“三种状态”“ 四个方面” “两个种类”，以便于在作业活动划分完毕后全面识别危险源 讲授230 三种时态（举例说明） (1) 过去时态：作业活动及场所过去所遗留的危险危害因素（可能时）。 (2) 现在时态：作业活动及场所在现有（或拟定）控制措施下的危险危害因素。 (3) 将来时态：作业活动在开展后可能出现的危险危害因素。 三种状态（举例说明） (1) 正常状态（常规）：指正常的活动、经营、服务情况，作业活动按正常的活动、经 营、服务流程进行，包括机械设备工具等正常工作。 (

34、2) 异常状态（非常规）：非正常的活动、经营、服务情况，作业活动不能按正常的活 动、经营、服务流程进行，包括机械设备的试运转、停机及发生故障和恶劣天气（雨天 讲授431 第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍 序序 号号 标题标题 名称名称 内容要点内容要点教学内容（讲稿）教学内容（讲稿） 展现展现 形式形式 讲稿时讲稿时 间间 （minmin） PPPPT T 页码页码 备注备注 高温寒冷）。 (3)紧急状态（事故）：指不能预见何时发生可能带来的重大危害，如地震火灾 爆炸、倒塌等 两个种类（举例说明）： （1）第一类危险源：存在的、可能发

35、生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质； （2）第二类危险源：可能引发事故或伤害的人的不安全行为、物的不安全状态、作业环 境的不良因素、管理缺陷等。 四个方面（举例说明）： 按新生产过程危险和有害因素分类与代码 ( GB/T13861-2009） 改为四类； 人的因素、物的因素、环境因素、管理因素。 讲授432 危险源识别完毕后，应参照国家标准 GB64411986企业职业伤亡事故分类标准，综 合考虑起因物、引起事故的先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定危险源一旦 失控可能导致哪种类别的事故。GB6441 中明确的一下 20 类事故：1）物体打击 2）车辆 伤害 3）机械伤害 4）

36、起重伤害 5）触电 6）淹溺 7）灼烫 8）火灾 9）高处坠落 10）坍 塌 11）冒顶片帮 12）透水 13）放炮 14）火药爆炸 15）瓦斯爆炸 16）锅炉爆炸 17）容 器爆炸 18）其它爆炸 19）中毒和窒息 20）其它伤害 （举例说明） 同时还应考虑可能导致职业病的危害因素，如噪声、粉尘、化学物质等。 讲授533 在进行风险描述的时候，应描述每一风险的详细信息，信息中应包括以下内容： 风险类型； 可能发生的事故类型； 事故发生的区域、地点或装置的名称； 事故发生的可能时间段或概率； 事故的危害严重程度及其影响范围； 事故前可能出现的征兆； 事故可能引发的次生事故、衍生事故等。 讲授3

37、34 第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍 序序 号号 标题标题 名称名称 内容要点内容要点教学内容（讲稿）教学内容（讲稿） 展现展现 形式形式 讲稿时讲稿时 间间 （minmin） PPPPT T 页码页码 备注备注 风险分析 风险识别完后， 应进行风险分析。 风险分析方法很多， 今天和大家分享 DB11/T 1478-2017 生产经营单位安全生产风险评估规范 中的风险分析方法， 该地方标准也是 2017 年 北 京市城市安全风险评估试点工作方案中提出的分析方法，在近几年北京市城市安全风 险评估工作中将会被大量运用，在此给大家做一个分

38、享。 该方法采用矩阵分析法。在充分考虑对象的风险承受能力、控制能力等因素的基础上， 通过技术分析、实地查勘、集体会商等方式，量化分析安全风险引发事故或突发事件的 可能性和后果严重性参数，确定可能性值和损失后果值，并通过在矩阵上予以标明，确 定安全风险等级。正如下图所示，同时根据风险分析结果，进行风险分级，分为低风险、 一般风险、较大风险、重大风险，对应的颜色分别是蓝、黄、橙、红，红为最高风险等 级颜色。 讲授435 在上图中，可以看到风险分析基于两个要素，一个是发生可能性，一个是后果严重性。 接下来分别针对这两个要素进行介绍，看看这两个要素该如何考量，如何定级。 发生可能性分析可从历史发生概率

39、、现场管理水平和应急承受能力三个方面进行，如下 图。 （围绕图表进行介绍，尤其是注） 讲授236 （围绕图表进行介绍，尤其是注） 然后在按照该公式进行计算，可得到发生可能性等级 讲授237 对于后果严重性分析，可从人员损失、经济损失、社会损失、保障损失四个方面进行。 先来看人员损失方面，用人员伤亡严重性等级来体现，主要从可能导致的死亡人数、受 伤人数来确定，如下图。（围绕图表进行介绍，尤其是注） 讲授238 经济损失用经济损失严重性等级来体现，如下图。（围绕图表进行介绍，尤其是注）讲授239 社会损失包括周边敏感目标影响和社会关注度，如下图。（围绕图表进行介绍，尤其是 注） 讲授240 保障损

40、失包括基础设施损坏或中断和生活保障中断，基础设施损坏或中断严重性等级如 下图。（围绕图表进行介绍，尤其是注） 讲授241 生活保障中断严重性等级如下图。（围绕图表进行介绍，尤其是注）讲授242 第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍 序序 号号 标题标题 名称名称 内容要点内容要点教学内容（讲稿）教学内容（讲稿） 展现展现 形式形式 讲稿时讲稿时 间间 （minmin） PPPPT T 页码页码 备注备注 后果严重性分析从人员损失、经济损失、社会损失、保障损失四个方面进行，对应的影 响因素为 7 个，根据 DB11/T 1478-2017生

41、产经营单位安全生产风险评估规范中的表 2 到表 7，根据表格内容计算出 7 个影响因素的等级后，纳入下面这个公式，即可计算出 后果严重性等级。 讲授243 将计算后的可能性等级和后果严重性等级放入下面这个矩阵，即可得到该风险源（危险 源）的风险等级，和相应的安全风险等级颜色。 讲授244 3 管控 措施 的策 划、 确定 风险控制措 施选择的优 先顺序 风险分析后，应根据分析结果制定风险控制措施。在选择风险控制措施时应按下图的优 先顺序进行。按照停止使用危害性物质，或以无害物质替代；改用危害性较低的物质； 改变工艺减轻危害性；隔离人员或危害；限制危害；工程技术控制；管理控制；个体防 护的顺序选

42、择控制措施。（举例说明） 这些控制措施的制定目的，就是消除风险、降低风险。在制定措施的时候，往往是多种 措施并举，如噪声作业场所，既加装了吸音材料，又尽量减少人员进入噪声区域的时间， 也就是隔离人员或危害。另外个体防护措施，并不是说其他措施都实现不了的情况才使 用个体防护措施，个体防护措施是往往是和其他措施一同使用的，从保护员工身体健康 和生命安全的角度出发，就算采取了一系列控制措施，只要风险没用被彻底消除，还是 要佩戴个体防护用品的。 讲授345 鳄鱼图 整个风险评估过程可以用鳄鱼图来形象的描述出来，首先来识别风险，然后进行评价， 发现鳄鱼的体型庞大，牙齿非常锋利，风险等级较高，那接下来要选

43、择控制措施，首先 是消除风险的控制措施，把鳄鱼杀死。 讲授246 发现不行，表演活动中必须得有动物，那看看能否找一个身材小巧的、温顺的动物代替 鳄鱼。可是又发现表演活动中猫咪不太适合，还得用鳄鱼。因此考虑其他降低风险的措 施，如采用隔离措施，把鳄鱼圈在围栏内或者让表演者船上盔甲等防护用品 讲授247 关于印发 标本兼治遏 制重特大事 另外在 2016 年国务院安委办发布的关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通 知中也提到双体系的构建要求和风险管控措施的制定要求。 着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。 讲授248 第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍第三部分：

44、生产经营单位安全生产风险评估规范介绍 序序 号号 标题标题 名称名称 内容要点内容要点教学内容（讲稿）教学内容（讲稿） 展现展现 形式形式 讲稿时讲稿时 间间 （minmin） PPPPT T 页码页码 备注备注 故工作指南 的通知的 相关内容 坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事 故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。 坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、 工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控。 通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类 事故隐患，防患于未然。 研究制定

45、区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全 风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。 全面排查评定安全风险和事故隐患等级。每年排查评估本地区的重点行业领域、重 点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色 为安全风险最高级）4 个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，建立安全 风险和事故隐患数据库。 建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安 全风险差异化动态管理，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果 限制在可防、可控范围之内。 健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风

46、险进行 分析、评估、预警。 落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认 和安全操作“明白卡”制度。 实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建 设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。 讲授249 红区风险控 制措施 根据关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知的要求，对于红、橙、黄、 蓝四个风险等级的控制措施可以制定以下措施： 红区风险为重大风险，属于不可容许的危险，即需要进行隐患治理的风险： 1）当风险涉及正在进行的作业时，应立即停止作业进行治理，治理后风险等级降低方可 恢复作业； 讲授250 第三部分：生产经营单

47、位安全生产风险评估规范介绍第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍 序序 号号 标题标题 名称名称 内容要点内容要点教学内容（讲稿）教学内容（讲稿） 展现展现 形式形式 讲稿时讲稿时 间间 （minmin） PPPPT T 页码页码 备注备注 2）治理前应判定其隐患等级，按相应的隐患等级组织治理； 3）红区的治理方案应报行业主管部门，经过评审或审查； 4）在停止作业后现场仍有风险的，应采取临时性监控和安全防范措施，包括应急措施， 责任部门对现场的巡查至少每天一次，本单位安全管理部门监督检查至少每周一次； 5）治理全部完成后，重新进行风险评价的资料，治理后风险力争降低到黄区或蓝区，如 因客

48、观技术条件限制，至少降低到橙区，按橙区管控； 6）建立红区风险的管控档案。 橙区风险控 制措施 橙区风险为较大风险，属于高度危险，即需要特别管控的风险： 1）当风险涉及正在进行中的作业时，应制定橙区管控方案，并报行业主管部门备案或审 查； 2）管控方案内应包括应急措施，内容可包括需增加的各类措施；因为固有的风险根源和 其他条件造成的风险等级较高，应针对设备设施、作业活动增加或补充工艺技术预防性 措施或事故预先探测性措施减低风险；因为风险控制措施不充分或无效造成的风险等级 较高，应完善、补充控制措施，并针对有效性进行整改； 3）在未降低风险等级前，橙区现场的责任部门对现场的巡查至少每周一次，本单

49、位安全 管理部门监督检查至少每月一次； 4） 橙区采取措施或整改完成后， 应重新进行风险评价， 力争风险等级降低到黄区或蓝区； 5）建立橙区风险的管控档案，档案内容可参照红区管控档案。 讲授251 黄区、蓝区 风险控制措 施 黄区风险为一般风险，属于中度危险，即需要重点控制的风险： 1）通过风险告知，让现场人员了解风险的严重性和风险导致事故的可能性、控制措施； 2）实施重点的控制和管理措施。 如下图。 蓝区风险为低风险，属于轻度危险，即可容许的危险： 1）通过风险告知，让现场人员了解风险的严重性和风险导致事故的可能性、控制措 施； 2）保持现有控制措施，以所在部门为主，进行经常性的跟踪监控。

50、讲授252 第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍第三部分：生产经营单位安全生产风险评估规范介绍 序序 号号 标题标题 名称名称 内容要点内容要点教学内容（讲稿）教学内容（讲稿） 展现展现 形式形式 讲稿时讲稿时 间间 （minmin） PPPPT T 页码页码 备注备注 风险告知卡 介绍 关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知中也提到要建立企业安全风险公 告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。这里也分享一下，重点部位的岗位 应建立风险告知卡，如下图。 讲授253 风险分布图 介绍 另外生产经营单位在进行风险评估后，应建立“红、 橙、黄、蓝”四个等级的风险分布 图（表），