产业经济学:中小企业政策.doc
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- 关 键 词:
- 产业 经济学 中小企业 政策
- 资源描述:
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1、中小企业政策 参见吴加顺、朱永亮: 日本中小企业政策的特点及对我国的启示 , 日本 问题研究2006 年第 4 期。 杨茂林: 日本的中小企业政策兼论国家在中小企业成长中的角色与作 用 , 经济问题2003 年第 5 期。 施卫东: 日本中小企业政策的特点及发展方向 , 工业企业管理2002 年 第 2 期。 日本中小企业政策的特点及发展方向日本中小企业政策的特点及发展方向 施卫东 1 引言 战后日本中小企业之所以能在经济发展和社会稳定方面一直都具有举足轻 重的地位,是与日本政府对中小企业政策支持和扶植是分不开的。日本是世界发 达国家中中小企业政策最主动、最稳定、最完善的国家之一,具有鲜明的特
2、点, 值得我们探讨和研究。 2 日本中小企业政策形成的背景及指导思想 日本中小企业政策是随着战后日本经济恢复逐步形成的。 战后日本在经济恢 复过程中,经济政策的重心是把资金和材料等重点投入到某些基础产业部门。大 企业在此产业扶植政策支持下,积极进行合理化投资,扩大企业。相对地中小企 业因资金取得困难,无法进行必要的投资,机器设备老化等情况随着日本经济成 长逐渐恶化,其结果是中小企业和大企业的差距越来越大,形成日本经济独特的 “双重结构” 。中小企业被普遍认为:企业规模过小,但家数过多;经营基础薄 弱,彼此间存在过度竞争情形;多数属家族式小规模企业。正如 1953 年日本政 府经济白皮书所指出的
3、,企业大小规模的差距扩大了,所以在日本的现代化大企 业与建立在非现代化的中小企业之间出现了两极对立, 因而消除大企业和中小企 业之间的“双重结构”便成了当务之急。同时由于对外贸易的扩大和现代科技的 发展,大企业向中小企业领域扩张的需求也急迫起来。在这种状况下,日本政府 对中小企业问题开始认真对待,从纠正“双重结构”的目标出发,先后制定了一 系列中小企业政策, 并为指导今后的政策而于 1963 年制定了 中小企业基本法 , 作为日本中小企业政策的纲领性法规。 1963 年制定的中小企业基本法的指导思想,在于改善大企业与中小企 业间存在的生产力、工资、就业结构等各方面的差距,提升中小企业生产力,以
4、 实现中小企业的产业升级,成为日本经济中一支十分活跃而重要的力量。其政策 体系是以推动中小企业设备现代化、事业共同化、企业规模适度化等各种政策所 组成。强调要改善不利于中小企业活动的市场环境,如防止过度竞争、确保公平 化外包交易及事业活动机会等。重视政府政策性介入市场,以改善中小企业所处 的交易、竞争、需求环境等。 3 日本中小企业政策的特点 31 政策的侧重点是主动营造日本中小企业发展的良好环境 长期以来,日本政策不遗余力地积极推进中小企业发展,其政策目标基本上 包括:消除不利于中小企业发展的社会因素;确保中小企业的活力和竞争力,推 动设备现代化、事业共同化、企业规模适度化;提高中小企业的经
5、济地位和社会 地位等基本内容。 (1)制定法律,营造有利自由竞争的环境。日本是西方国家中中小企业立法 最健全、最完善的国家。从 1949 年以来,日本政策先后制定了 30 多个有关中小 企业的法律,形成了相对独立、较完整的中小企业法律体系,尤其是 1963 年颁 布的中小企业基本法 ,是中小企业发展的纲领性法规,被称为日本中小企业 宪法。这些法律的制定和实施,确立了中小企业的法律地位,对保障中小企业的 利益,促进中小企业的发展和技术发挥了积极的作用。 (2)注意培育具有高度活力的中小企业成长机制。一是在税收、金融、组织 合理化和市场开拓等方面对中小企业创立和发展给以帮助和支持, 如日本在税法
6、上对中小企业实行特别措施,明确规定减少中小企业的法人税率,资本金在 1 亿日元以上的税率为 375,资本金在 1 亿日元以下的分两部分征税,即总所 得在800万日元以下的部分按28的税率征税, 超过800万日元的部分按37 5 的税率征税。 二是促进、 中小企业经营管理现代化和科学化, 包括建立培训制度, 为中小企业提供经营骨干力量,建立企业诊断制度,成立中小企业诊断机构,加 强对中小企业的经营管理指导等。三是建立衰弱产业的退出机制,在调整设备、 促进转产和实行结构转换、 提高中小企业行业转换和提高劳动力的转业能力等方 面,采取各种有力措施。如 1986 年颁布并实施特定中小企业事业转换对策临
7、 时措施法 ,明确规定因结构性萧条的 183 种行业的中小企业和因日元升值而受 到冲击的 128 种行业的中小企业应进行结构调整, 要求前者积极谋求产业结构的 合理化、高级化,实行多元经营,努力转产;后者应迅速摆脱过分依赖出口的局 面, 使出口依存度较高的部门转向国外实地生产并扩大国内市场。该法明确规定 了在贷款、税收、折旧等方面给予优惠条款。 (3)建立辅导中小企业的组织体系。在通产省设立中小企业厅,在各级地方 政府商工科内设有中小企业指导课,构成中小企业的行政体系。他们主要任务是 根据相关法律对中小企业的经营管理、资金、技术、发展方向给予指导和扶持; 对国会和政府部门制定的中小企业的方针政
8、策提出意见, 反映中小企业的要求和 愿望; 保证中小企业得到政府订货机会;调解大企业和中小企业之间的矛盾和中 小企业内部劳资之间的矛盾等。此外还设立各种强有力的民间团体,如中小企业 振兴事业团、中小企业共济事业团等,形成官民结合的中小企业扶植指导网络。 (4)建立中小企业的社会化服务体系。由政府机构、金融机构、科研机构、 行业组织、中小企业基金组织和其他社会中介机构分工合作、相互协调,构成广 泛的中小企业服务网络。如建立一个以中小企业振兴事业团的“中小企业情报中 心”为核心的、庞大的中小企业情报体系,这个体系收集国内外与中小企业有关 的各种经济、技术信息,通过中小企业地区情报中心和各都道府县的
9、中小企业综 合指导所,将情报提供给中小企业。1983 年政府为此提供了 145 亿日元的资 金。 32 长期坚持推行系统的中小企业政策 二战以后,日本政府一向支持和扶持中小企业的发展,主动对中小企业在国 民经济中的分工地位与关系进行政策指导和整合。 他们根据不同时期经济形势特 点与中小企业的任务,重点推出某一方面的政策措施,根据形势变化及时调整, 并长期坚持不懈。在二战后初期至 50 年代中,日本中小企业政策的基本特点是 以把中小企业视为弱者的保护性政策为主, 因而实行以金融政策和卡特尔政策为 主要内容的社会性政策, 前者是通过建立专门为中小企业服务的政府金融机构和 完善信用补助制度来谋求中小
10、企业稳定的组织政策。从 50 年代中到 60 年代末, 中小企业政策有两个明显不同的特点: 一是与工业化相结合, 积极推进技术改造; 二是与产业结构转换相结合,以特定产业的中小企业集群为政策重点。进入 70 年代后,中小企业政策与产业结构政策相结合的趋势更加明显,政策实施的重点 是重视人才、技术和信息现代化以及转产等产业调整方面的内容。80 年代后, 政策重点又转向中小企业经营科学化和保证稳定发展经营。90 年代后,面对日 本经济形势日趋恶化的现实,政策实施又偏向为中小企业有效转产、实行经营多 元化、 落实政府扶持中小企业的其他措施提供保障。日本政府长期坚持推行系统 的中小企业政策, 对日本经
11、济的迅速崛起和中小企业的现代化起到了重要的促进 作用。 33 倡导“垂直型”企业分工体系 为了加速经济增长, 消除经济发展初期在经济结构上出现的少数垄断性的大 企业与大量较落后的中小企业长期并存的“双重结构”矛盾,日本政府一方 面对中小企业采取保护、扶植政策,让中小企业尽快实现现代化,另一方面 采取各种措施促成大中小企业密切结合,形成“垂直型”分工协作体系。包括: 以产品为中心的向后垂直型, 即由核心企业负责产品的最终组装与生产技术难 度高、附加值大、对规模效益反应敏感的配套产品,而小企业大都分工生产技术 要求低、批量小、专业性分工度高的各种零部件与半成品等,参与分工的中小企 业往往又根据专业
12、分工要求分包给其它小企业,从而形成多层次的分工协作体 系。由于核心企业主要负责最终组装,专业性的小企业专事上游产品的生产,因 此这一分工协作被称为向后垂直形态,这一形态要占到日本分工协作体系的近 80。以销售为中心的向前垂直型,即以一家贸易性企业为核心企业,专门收 购其他专业化分工的小企业产品并负责专营销售。 核心企业大都是专业贸易商或 综合出口商,自身不参与产品的加工或组装,但在签订收购合同时,大都会预拨 原材料或赊销原材料,这种以提供原材料的企业为核心的分工协作模式,被称为 向前垂直形态。这种形态将核心企业的营销优势与生产加工小企业的灵活、小批 量多品种生产经营优势相结合,很受日本企业界欢
13、迎。如日本东京的浅草是手提 包著名产地,聚集着 300 多家手提包生产小企业,它们经常举办展销会,推出一 些最新款式, 贸易商一旦选中某一品种, 即可签订购货合同, 组织厂家大量生产。 日本政府推行“垂直型”分工协作体系的实质是要保证大企业和中小企业的双向 协调发展,通过界定不同层次的竞争空间,避免了大企业对中小企业不平等竞争 和全面的过度竞争,一定程度上保护了中小企业的发展,从而较好地解决了“双 重结构” 的矛盾, 对日本经济的迅速发展以及中小企业的现代化起到了重大作用。 34 重视中小企业集群发展 为加强中小企业的横向联系,促进技术创新,日本政府建立了“园地协同组 合”制度,作为倡导和扶植
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