中国对外贸易概论：7-4、中国外资政策调整.ppt

1、第四节 中国外资政策调整 一、世贸组织与贸易有关的投资措施协议 （一）与贸易有关的投资措施协议概述 1、法律地位与适用范围 与贸易有关的投资措施协议（TRIMs协 议）是世贸组织就投资问题达成的第一个协议， 被视为当今世界最有影响的国际投资法典。 该协议仅适用于与货物有关的特定投资措施。 2、基本框架和主要内容 TRIMs协议由序言、本文和附录三个部 分组成。 （1）序言部分 TRIMs协议的序言部分明确了协议的宗 旨。 （2）正文部分 TRIMs协议的正文部分包括9个条文。 适用范围 TRIMs协议第1条规定，本协议仅适用 于与贸易有关部门的投资措施，即不适用于与 服务贸易有关或与技术贸易有

2、关的投资措施。 国民待遇和数量限制 TRIMs协议第2条对该协议所规范的 “与贸易有关的投资措施”作了概括性的规定： 在不损害关贸总协定（1994）项下的其他 权利与义务的前提下，任何一成员方不得实施 与关贸总协定（1994）关于国民待遇和取 消数量限制的规定不相符的任何与贸易有关的 投资措施。 例外规定 TRIMs协议第3条规定，关贸总协定（1 994）项下的所有例外均应适用于本协议的规定。 发展中国家成员 TRIMs协议第4条规定，发展中国家根据 关贸总协定（1994）收支平衡条款的谅解以 及1979年11月28日采纳的关于收支平衡的贸易 措施的1979年宣言规定的范围和方式，有权暂 时背

3、离TRIMs协议第2条所规定的义务。 通知与过渡性安排 TRIMs协议第5条，规定了各成员方取 消与贸易有关的投资措施的具体期限、步骤和 方法。 透明度要求 TRIMs协议第6条规定，有关各成员方应重申 其在关贸总协定（1994）下承诺的透明度 和通知义务。 建立与贸易有关的投资措施委员会 TRIMs协议第7条规定，应设立一个对 世界贸易组织所有成员方开放的“与贸易有关 的投资措施委员会”，以强化该协议的执行。 磋商与争端解决 TRIMs协议第8条规定，关贸总协定 （1994）第22条和第23条，世界贸易组织的 关于争端解决规则与程序的谅解详细阐述 的规则应适用于本协议项下的磋商和争端解决。

4、货物贸易理事会的审查 TRIMs协议第9条规定，在世界贸易 组织协定生效的5年内,货物贸易理事会应审 查本协议的运行情况,并在适当的时候向部长 会议提交文本的修改建议。在审查中，货物贸 易理事会应考虑是否需要对有关投资政策和竞 争政策作补充规定。 （3）附录部分 TRIMs协议附录为解释性清单(Illust rative List)，列举了与关贸总协定（199 4）第3条、第4款、第11条第1款不符的五项 与贸易有关的投资措施。这五项为协议明确禁 止，而不管采用这些措施是否造成损害后果， 也不管外国投资者是否接受了这些措施，都不 允许在成员方实行。 二、中国外资立法的框架及特点 （一）中国利用

5、外资立法的框架 1、引进外商投资的立法框架 （1）关于外商投资公司企业方面的立法 （2）关于对外商投资企业登记管理方面的 立法 （3）关于鼓励外商投资及外商投资企业管 理方面的立法 （4）关于外商投资企业税收方面的立法 （5）关于金融、外汇管理方面的立法 （6）关于财政、审计、价格管理方面的 立法。 （7）关于劳动和社会保障方面的立法 2、对外投资的立法框架 （1）调整对外投资关系的专门法规 （2）涉及对外投资的有关法律法规 （二）中国利用外资立法的特点 1、没有统一的外商投资法典和对外投资 法 目前，中国尚未制定统一的外商投资法， 外商投资关系由各种专项立法及相关单行法律、 法规来予以调整。

6、 2、偏重于外商投资立法而忽视对外投资立 法 在中国利用外资立法方面，绝大多数是为 引进外商投资服务的。相反，在对外投资立法 方面，不仅立法数量少，而且法律层次也太低。 3、采取内外资分别立法的“双轨制” 内资企业的投资关系由涉内经济法调整， 而外商投资企业的投资关系则由涉外经济法调 整。 三、中国吸收外商投资法律法规调整 为了适应社会主义市场经济发展的需要， 进一步与国际规则接轨， 中国2000年以来， 一是对与世贸组织规则有关的法律、法规等进 行了清理，使我们的现行规定与世贸组织规则 的基本原则及相关规定协调一致；二是根据我 国承担的世贸组织协议项下的义务，同时行使 世贸组织协议规定的权利

7、，制定出台了一批行 政法规、部门规章，并抓紧起草和审议有关的 法律草案，加紧做好将世贸组织规则的有关规 定转换为国内法的工作。 （一）修订对外商投资的基本法律法规 主要有中华人民共和国中外合资经营企 业法、中华人民共和国中外合作经营企业 法、中华人民共和国外资企业法及其实 施细则。其修正的主要内容是： 1、关于外汇平衡条款 2、关于当地含量条款 3、关于出口业绩要求 4、关于企业生产计划备案条款 5、关于修改权条款 （二）颁布了新的外商投资产业指导目 录 2002年2月11日，国务院颁布了新修订的 指导外商投资方向规定，3月11日，经国 务院批准，国家计委、经贸委、外经贸部联合 颁布了新的外商

8、投资产业指导目录。 （三）出台和完善了一系列与外商投资配 套的法律法规 （四）完善了服务贸易领域吸收外商投资 的法律法规 2004 四、中国外资立法与世贸组织规则的接轨 （一）中国外资立法与世贸组织规则之间的 差距 1、关于外资待遇上的差距 主要体现在对外商投资的优惠待遇和差别 待遇上。优惠待遇体现在税收优惠，以及生产 经营方面的优惠待遇等。差别待遇则主要体现 在限制外商投资的领域，尤其是服务业领域。 2、关于外资准入方面的差距 中国外商投资的市场准入范围与法 制的要求还有很大差距，对外商投资领域的限 制还较多，而且在投资的地域、数量、股权控 制等方面都有较多的限制。 3、关于外商投资的审批问

9、题 我国对外商投资仍然实行审批制，审批机 关和部门繁多，而且审批程序又不统一。 4、关于外商投资方式问题 我国现行的公司法和外商投资立法事实上 仅承认了一种外商投资公司组织形式，即外商 投资有限责任公司。对一些新的外商投资方式， 如投资方式、外商投资性公司、外商投 资贸易性公司等，目前尚缺乏必要的高层次法 律的调整。 5、关于透明度问题 我们在立法透明度方面还做得不够，尤其 是一些地方性法规、地方性行政规章和政策往 往成文内部文件，不被外商投资者所知悉。 6、关于例外规定 我国现行外资立法中缺乏关于如何充分利 用法制的例外条款以保护我国民族工业、 国内市场等国家利益的必要规定。 五、中国利用外

10、资立法的发展与完善 （一）统一国内的市场主体立法，赋予国 内各类市场主体平等的法律待遇 1、要赋予外资国民待遇，就应该首先统 一国内各类企业的待遇，否则，我们赋予外资 的国民待遇就会受到质疑。 2、在统一国内各类企业待遇的前提下， 修改外资立法中赋予外商投资的种种优惠待遇 和差别待遇，逐步实现国民待遇。 （二）制定和完善与利用外资相关的立法 1、完善公司法 公司法对有限责任公司的规定与现行 外商投资企业立法的规定存在许多差异，公 司法仅规定了外商投资有限责任公司适用该 法，而将外商投资股份有限公司排除在外，这 显然是不符合法制统一原则的。因此，公司 法应当进一步得到完善。 2、完善与外商投资相关的立法 抓紧完善技术引进、外汇管理、海关进出 口管理、信贷管理、财务与会计管理、劳动关 系管理等相关立法。 3、加快对外投资的法律法规建设 修改对外投资立法中不符合法制的 内容，形成既有促进和保护对外投资的立法， 又有管理和监督对外投资的立法的对外投资法 律体系。 补充材料 商务部征求苏泊尔并购案意见面临“难产” 以下为最前面的PPT