公共经济学绪论.ppt
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- 公共 经济学 绪论
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1、绪论 蔡键 绪论 教育背景: 本科:华南农业大学 05级 硕士:华南农业大学 09级 博士:中国人民大学 12级 留学经历: 丹麦 根本哈根大学 联合培养半年 绪论 绪论 绪论 在经济学家的圈子里,提起“科斯的灯塔”或者 “灯塔经济学”可谓无人不知、无人不晓。“灯塔” 在经济学里是公共物品的代名词,关于灯塔的故事也 就成为公共经济学的经典故事。 灯塔是船只安全航行的一种必要设施。作为早期 的海上强国之一,英国的灯塔制度是发展最早、最完 善的。早期的英国,灯塔设施的建造和灯塔服务,与 别的产品一样,也是由私人提供的。 为了满足航海者对灯塔服务的需要,一些临海人 家出钱建设了灯塔,然后根据过往船只
2、的大小和次数 向船只收费,以此获取维护灯塔设施的日常开支的费 用(维护灯塔的费用和人员费用),并获取投资收益。 绪论 建造灯塔的人后来发现,有些船只总是想方设法逃避缴纳 灯塔使用费。他们或者绕过收费站逃避付费,或者干脆就宣称没 有享用灯塔的服务,拒绝交费。这种现象扩散开来,自觉交费的 船只越来越少,以致灯塔经营者入不敷出。 于是,灯塔经营者专门建立了一支队伍,配备了专门的装备 来监督和核查过往船只的交费情况。这样一来,虽然灯塔的收入 有所增加,但支出也增加了,灯塔经营还是入不敷出。经营者被 迫再次提高收费,然而收费的提高促使更多船只试图逃避付费, 而雇用更多人员监督收费又会使成本进一步上升。如
3、此这般。私 人灯塔制度终于维持不下去了,没人愿意再出钱建造灯塔。但是 灯塔对于船只安全航行的必要性并未改变,航海者还是需要灯塔 这种服务。最后,只能由英国临海的各个地方政府出资兴建和维 护灯塔的运营。 绪论 案例一:灯塔,私人供给vs政府供给 思考:为什么私人灯塔制度最后维持不下去? 分析: (1)维持不下去的经济含义是? 市场失灵 (2)灯塔有何特殊性? 公共物品(非排他性、非竞争性) (3)公共物品应该由谁提供 政府 绪论 绪论 案例二:政府失灵?铁路部门市场化改革 中国铁路部门改革必要性: 1.负债过重 铁道部财务报告显示,截至2012年第三季度,铁道部总 资产人民币43044亿元,总负
4、债为26607亿元,资产负债 率为61.81%。有业内人士表示,铁道部2.6万亿元的债务 如何解决,是改革的关键问题之一。 2.铁路运能紧张难以满足经济发展的要求 铁路网整体能力不足。我国铁路运输密度为世界之最, 主要干线能力十分紧张,季节性运能紧张。市场经济时代, 再也不像计划经济时代一样,政府再没有那么大的财力来 支撑铁道的建设。所以市场化改革是解决运能紧张的一个 必要选择。 绪论 案例二:政府失灵?铁路部门市场化改革 思考:中国铁路部门改革意味着什么? 分析要点: 第一,铁路不是公共物品? 双重属性 第二,双重属性下的物品如何供给? 市场供给,政府补贴 第三,政府与市场的运行机制差别在哪
5、? 公平VS效率 绪论 第一节 公共经济学的研究对象 第二节 公共经济学的发展 第三节 公共经济学的学科性质 绪论 一、公共经济学的概念 公共经济学(Public Finance)又称公 共部门的经济学( Public Sector Economics),是以公共部门经济活动 为研究对象的学科。 主要特点:以市场机制和政府机制都有 缺陷为理论前提,以公共产品的需求和 供给为核心内容,以私人经济运行法则 与公共决策过程相结合为基本方法。 绪论 (1)政府部门(Government Sector):通过政治 程序建立的,在特定区域内行使立法权、司法权和 行政权的实体。 狭义的政府仅指中央政府,包括
6、所有中央政府的各 个部处等行政机构及中央政府的其他机构和组织。 广义的政府指一国所有的政府部门,包括中央政府、 州(省)或地区政府等地方政府。政府部门拥有宪 法赋予的适用于全体公民的强制性权力,它的主要 职责是向全体社会成员提供纯公共产品,如法律、 治安、秩序等,不直接从事产品的生产和销售,所 有经费完全来自预算拨款。 绪论 中央和地方支出责任划分的基本框架中央和地方支出责任划分的基本框架 内容 责任归宿 理由 国防 外交 国际贸易 金融与货币政策 管制地区间贸易 对个人的福利补贴 失业保险 全国性交通 环境保护 对工业、农业、科研的支持 教育 地区性交通 卫生 公共住宅 供水、下水道、垃圾
7、警察 消防 公园、娱乐设施 中央 中央 中央 中央 中央 中央、地方 中央、地方 中央、地方 地方、中央 地方、中央 地方、中央 地方 地方 地方 地方 地方 地方 地方 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 收入再分配、地区性服务 收入再分配、地区性服务 全国性服务、外部效应 地区性服务、外部效应 地区性服务、外部效应 地区性服务、外部效应 地区性服务 地区性服务 地区性服务 地区性服务 地区性服务 地区性服务 地区性服务 资料来源:引自马骏:论转移支付,中国财政经济出版社1998年版,第138139页。 14 绪论 (
8、2)公共事业部门(Public Utility Sector):产 权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和, 如公立的学校、医院和研究所等。公共事业部门也提 供一部分纯公共产品,如义务教育、防疫等,但主要 提供部分准公共产品,如高等教育、公园等。 (3)公共企业部门(Enterprise):产权归政府所有或 受政府控制的企业总和,如政府所属的供水、供电、 供气系统等。公共企业一般局限于垄断行业,由政府 官员或政府任命的代理人经营,经营的目标受政府控 制和影响,其产品或服务价格也由政府制定。 绪论 基本任务是提出经济政策的理论,分析一种政 策可能产生的正面效应和负面效应。不是直接 确定具
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