产业经济学第14章 产业结构政策.ppt

1、第十四章 产业结构政策 本章主要内容 产业结构政策概述 产业结构政策的主要内容 产业结构政策在中国的应用 产业结构政策概述 第一节 产业结构政策概述 产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本。战后日本产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本。战后日本 经济濒临崩溃，在这种情况下，日本政府通过规化产业结构高度经济濒临崩溃，在这种情况下，日本政府通过规化产业结构高度 化发展目标，设计产业结构高度化的途径，确定不同时期带动整化发展目标，设计产业结构高度化的途径，确定不同时期带动整 个国民经济起飞的个国民经济起飞的“主导产业主导产业”，并通过政府一系列的相应政策，并通过政府一系列的相应政策， 措施来确

2、保措施来确保“主导产业主导产业”崛起，从而诱导经济按既定目标发展，崛起，从而诱导经济按既定目标发展， 日本政府不同时期实施各有侧重的产业结构政策，促进该国经济日本政府不同时期实施各有侧重的产业结构政策，促进该国经济 的迅速崛起。在短短二十年中，日本经济走完了西方发达国家花的迅速崛起。在短短二十年中，日本经济走完了西方发达国家花 一二百年才走完的路。一些经济学家和世界组织认为日本经济发一二百年才走完的路。一些经济学家和世界组织认为日本经济发 展的成功秘诀是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念开始展的成功秘诀是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念开始 流行，有些国家如韩国也开始实施产业结构政策

3、。流行，有些国家如韩国也开始实施产业结构政策。 什么是产业结构政策？什么是产业结构政策？ 一、产业结构政策的内涵一、产业结构政策的内涵 产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时 期内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和期内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和 一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部 门之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关门之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关 系，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促系，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促 进产业结构向协调化和高

4、度化方向发展的一系列政进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政 策措施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进策措施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进 而推动经济增长的政策体系。而推动经济增长的政策体系。 产业结构政策的含义具有以下五个基本要点：产业结构政策的含义具有以下五个基本要点： （1 1）产业结构政策的目的是指导和促进产业）产业结构政策的目的是指导和促进产业 结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高 度化与高效化；度化与高效化； （2 2）产业结构政策制定的主要理论依据是产）产业结构政策制定的主要理论依据是产 业结构演变规律；业结构

5、演变规律； （3 3）产业结构政策是一个含有支柱产业、主）产业结构政策是一个含有支柱产业、主 导产业、衰退产业援助政策、幼稚产业保护政策等导产业、衰退产业援助政策、幼稚产业保护政策等 构成的政策体系；构成的政策体系； （4 4）产业结构政策的制定主体是政府；）产业结构政策的制定主体是政府； （5 5）产业结构政策的实施主体是企业，还有）产业结构政策的实施主体是企业，还有 政府和中介组织的合力。政府和中介组织的合力。 1 1产业结构政策具有明确的指导性产业结构政策具有明确的指导性 2 2产业结构政策具有时序性和动态性产业结构政策具有时序性和动态性 3 3产业结构政策具有体系的协调性产业结构政策具

6、有体系的协调性 二、产业结构政策的特征 三、产业结构政策的功能三、产业结构政策的功能 1 1调整资源和生产要素在不同产业间的配置。调整资源和生产要素在不同产业间的配置。 2 2产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展 战略密切相关。战略密切相关。 3 3产业发展和产业结构调整方向的指导性作用。产业发展和产业结构调整方向的指导性作用。 4. 4. 经济运行协调的有效工具。经济运行协调的有效工具。 5. 5. 实现产业可持续发展的重要政策工具。实现产业可持续发展的重要政策工具。 产业结构政策的主要内容产业结构政策的主要内容 主导产业政策主导产业政策 支柱产业政策

7、支柱产业政策 幼稚产业扶植政策幼稚产业扶植政策 衰退产业援助政策衰退产业援助政策 第二节产业结构政策的主要内容 （一）主导产业的涵义和特征（一）主导产业的涵义和特征 主导产业是指对一个产业结构系统的未来发展具主导产业是指对一个产业结构系统的未来发展具 有决定性引导作用的产业。作为引领产业结构系统发有决定性引导作用的产业。作为引领产业结构系统发 展方向的主导产业，为达成其目标，应具有明显的特展方向的主导产业，为达成其目标，应具有明显的特 征。主导产业的特征包括：征。主导产业的特征包括： 1 1具有较强的关联效应具有较强的关联效应 2 2能创造出新的市场需求能创造出新的市场需求 3 3具有较高的生

8、产效率和高附加价值具有较高的生产效率和高附加价值 一、主导产业政策一、主导产业政策 （二）主导产业政策的内容（二）主导产业政策的内容 1.1.产业环境协调政策产业环境协调政策 2.2.产业扶植和保护政策产业扶植和保护政策 3.3.优先发展基础产业政策优先发展基础产业政策 4.4.技术引导政策技术引导政策 （一）支柱产业的概念和目标（一）支柱产业的概念和目标 支柱产业是一个国家在一定时期内产业体系的主支柱产业是一个国家在一定时期内产业体系的主 要构成部分，它在国民经济中占据了重要地位，相对要构成部分，它在国民经济中占据了重要地位，相对 于其他产业对经济增长的贡献份额较大的产业。于其他产业对经济增

9、长的贡献份额较大的产业。 二、支柱产业政策二、支柱产业政策 支柱产业振兴的目标：支柱产业振兴的目标： （1 1）促进主导产业向支柱产业的有序转换。）促进主导产业向支柱产业的有序转换。 （2 2）重视产业结构演变规律，有目的的培育）重视产业结构演变规律，有目的的培育 新兴支柱产业。新兴支柱产业。 （3 3）增强支柱产业的技术创新能力，延伸支）增强支柱产业的技术创新能力，延伸支 柱产业的生命周期。柱产业的生命周期。 （4 4）瞄准世界科技发展的制高点，以适度跳）瞄准世界科技发展的制高点，以适度跳 跃来振兴支柱产业。跃来振兴支柱产业。 （二）支柱产业政策的具体内容（二）支柱产业政策的具体内容 1 1

10、支柱产业结构高度化政策支柱产业结构高度化政策 （1 1）优化有关支柱产业产品结构，提供更多的）优化有关支柱产业产品结构，提供更多的 优质优价产品，使供给结构与需求结构相适应。优质优价产品，使供给结构与需求结构相适应。 （2 2）压缩和淘汰支柱产业过剩、过时的生产能）压缩和淘汰支柱产业过剩、过时的生产能 力。力。 （3 3）提高有关支柱产业信息化水平，用信息化）提高有关支柱产业信息化水平，用信息化 拉动有关支柱产业升级。拉动有关支柱产业升级。 （4 4）发展高技术产业，改造有关支柱产业，促）发展高技术产业，改造有关支柱产业，促 进支柱产业的结构优化和产业升级。进支柱产业的结构优化和产业升级。 2

11、 2支柱产业结构协调化政策支柱产业结构协调化政策 （1 1）协调三大产业结构，促进产业协调发展。）协调三大产业结构，促进产业协调发展。 （2 2）协调产业级次关系，保证有关支柱产业发展。）协调产业级次关系，保证有关支柱产业发展。 （3 3）加强产业关联效应，带动相关产业发展。）加强产业关联效应，带动相关产业发展。 （4 4）均衡产业增长速度，促进产业协调发展。）均衡产业增长速度，促进产业协调发展。 （一）衰退产业的概念及特征（一）衰退产业的概念及特征 衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内，衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内， 一个国家或地区的某一产业处于产业自身生命周期一个国家或地区的某

12、一产业处于产业自身生命周期 的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市 场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又 在国民经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业在国民经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业 的基本特征是需求增长减速甚至停滞。的基本特征是需求增长减速甚至停滞。 三、衰退产业援助政策三、衰退产业援助政策 衰退产业的特征：衰退产业的特征： （1 1）众多非规模经济的企业。）众多非规模经济的企业。 （2 2）主导厂商效益日益下降。）主导厂商效益日益下降。 （3 3）产品需求增长率下降较快。）产品

13、需求增长率下降较快。 （4 4）技术进步缓慢，技术创新停滞。）技术进步缓慢，技术创新停滞。 （5 5）产业产品需求的价格弹性和收入弹性）产业产品需求的价格弹性和收入弹性 非常低，生产能力过剩，需求不足。非常低，生产能力过剩，需求不足。 （6 6）产业产品受到新兴产业替代的威胁。）产业产品受到新兴产业替代的威胁。 （二）衰退产业援助政策的具体内容（二）衰退产业援助政策的具体内容 1 1进行必要的产业融合。进行必要的产业融合。 2 2将衰退产业调整援助政策列入现有国家产业将衰退产业调整援助政策列入现有国家产业 政策规划。政策规划。 3 3制定相关财政、税费调控政策。制定相关财政、税费调控政策。 4

14、 4建立衰退产业特殊的社会保障制度。建立衰退产业特殊的社会保障制度。 （一）幼稚产业的涵义及特征（一）幼稚产业的涵义及特征 1. 1. 幼稚产业的含义幼稚产业的含义 所谓幼稚产业是指在工业后发国家的产业机构所谓幼稚产业是指在工业后发国家的产业机构 体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言，体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言， 处于处于“幼小稚嫩幼小稚嫩”阶段的产业。阶段的产业。 四、幼稚产业扶持政策四、幼稚产业扶持政策 2.2.幼稚产业的特征幼稚产业的特征 （1 1）新生性。）新生性。 （2 2）成本递减的趋势。）成本递减的趋势。 （3 3）一定的外部经济性。）一定的外部经济性。

15、 （4 4）潜在的动态比较优势。）潜在的动态比较优势。 （5 5）支持民族经济发展的潜在支柱性。）支持民族经济发展的潜在支柱性。 （6 6）存续时间上的暂时性。）存续时间上的暂时性。 （二）幼稚产业扶植政策的具体内容（二）幼稚产业扶植政策的具体内容 1 1贸易保护政策：关税壁垒，非关税壁垒贸易保护政策：关税壁垒，非关税壁垒 2 2扶植政策：财政扶植政策，金融扶植政扶植政策：财政扶植政策，金融扶植政 策，技术扶植政策，直接管制扶植政策策，技术扶植政策，直接管制扶植政策 3 3优化市场环境优化市场环境 一、中国产业结构调整中存在的问题 1.1.第一产业比重明显偏高。第一产业比重明显偏高。 2.2.

16、第二产业内部结构不合理。第二产业内部结构不合理。 3.3.第三产业发展滞后。第三产业发展滞后。 4.4.产业素质较低，技术能力较差。产业素质较低，技术能力较差。 5.5.产业结构的优化和升级面临严格的资源和环产业结构的优化和升级面临严格的资源和环 境压力和约束。境压力和约束。 第三节 产业结构政策在中国的应用 二、产业结构政策有效性的争论二、产业结构政策有效性的争论 对于在产业发展国际化和市场化的背景下，产对于在产业发展国际化和市场化的背景下，产 业政策的作用目前还存在争论。反对意见认为，在业政策的作用目前还存在争论。反对意见认为，在 全球化背景下和全球化背景下和WTOWTO框架下，产业结构政

17、策是一种无框架下，产业结构政策是一种无 效政策。产业结构演进是经济发展的自然结果，政效政策。产业结构演进是经济发展的自然结果，政 府应该发挥比较优势，让产业结构根据经济发展的府应该发挥比较优势，让产业结构根据经济发展的 内在规律不断演进。其主要论据是：内在规律不断演进。其主要论据是： 第一，产业结构政策施行的空间和政府执行产第一，产业结构政策施行的空间和政府执行产 业政策的能力。在相对封闭的经济时期，政府施行业政策的能力。在相对封闭的经济时期，政府施行 产业结构政策的空间较大，但产业结构政策绩效却产业结构政策的空间较大，但产业结构政策绩效却 微乎其微。加入微乎其微。加入WTOWTO后，在政府推

18、行产业结构政策后，在政府推行产业结构政策 的能力受到了的能力受到了WTOWTO规则极大的限制，独立的产业结规则极大的限制，独立的产业结 构政策难以在一国范围内施行的情况下，由政府主构政策难以在一国范围内施行的情况下，由政府主 导产业结构的调整和升级，更不可能取得成功。导产业结构的调整和升级，更不可能取得成功。 第二，以充分发挥比较优势为原则发展产业经济，第二，以充分发挥比较优势为原则发展产业经济， 可以为产业结构升级提供资本积累。资本积累固然不能可以为产业结构升级提供资本积累。资本积累固然不能 自动导致产业结构升级，但是，不建立起能够最有效地自动导致产业结构升级，但是，不建立起能够最有效地 快

19、速积累资本的产业结构，需要大量资本支撑的资本密快速积累资本的产业结构，需要大量资本支撑的资本密 集技术密集型产业更不可能建立和发展起来。如果把稀集技术密集型产业更不可能建立和发展起来。如果把稀 缺的资本资源用来发展不具有比较优势和国际竞争力的缺的资本资源用来发展不具有比较优势和国际竞争力的 幼稚产业，不仅幼稚产业因缺乏盈利能力影响资本的积幼稚产业，不仅幼稚产业因缺乏盈利能力影响资本的积 累，而且优势产业也会因可用资本被挤占而得不到应有累，而且优势产业也会因可用资本被挤占而得不到应有 的发展，因而不能提供更多的剩余，产业结构的升级也的发展，因而不能提供更多的剩余，产业结构的升级也 就会因资本积累

20、不足而受阻。就会因资本积累不足而受阻。 第三，在目前我国资源状况的约束下，突出发展具有第三，在目前我国资源状况的约束下，突出发展具有 比较优势的劳动密集型产业，不仅能够为产业结构升级提比较优势的劳动密集型产业，不仅能够为产业结构升级提 供资本支持，而且能够提供技术和管理支持，比较优势战供资本支持，而且能够提供技术和管理支持，比较优势战 略内生的具有促进产业升级的积累和转换机制。因为比较略内生的具有促进产业升级的积累和转换机制。因为比较 优势既存在于产业间，也存在于资本密集和技术密集型产优势既存在于产业间，也存在于资本密集和技术密集型产 业内部的产业链上，所以依据比较优势原则布局产业结构，业内部

21、的产业链上，所以依据比较优势原则布局产业结构， 也能形成技术水平不同的、多层次的产业结构，产业结构也能形成技术水平不同的、多层次的产业结构，产业结构 不会因技术断层升级受阻。随着资本、技术和管理经验的不会因技术断层升级受阻。随着资本、技术和管理经验的 不断累积，比较优势不断变化，原有的竞争优势产业或产不断累积，比较优势不断变化，原有的竞争优势产业或产 业环节将被新的、更具有竞争优势的产业或产业环节所取业环节将被新的、更具有竞争优势的产业或产业环节所取 代，产业结构也就逐步地向高度化方向演进。代，产业结构也就逐步地向高度化方向演进。 这些观点使我们认识到以下几点：首先，政府这些观点使我们认识到以

22、下几点：首先，政府 能力对产业结构政策的有效实施具有关键性作用。能力对产业结构政策的有效实施具有关键性作用。 如果政府能力差，政策制定干预失当，将会导致政如果政府能力差，政策制定干预失当，将会导致政 府失灵的成本。其次，发挥比较优势对产业结构升府失灵的成本。其次，发挥比较优势对产业结构升 级的重要性。不注重发挥比较优势的产业结构升级级的重要性。不注重发挥比较优势的产业结构升级 将会失去根基。再次，全球化及将会失去根基。再次，全球化及WTOWTO规则使产业结规则使产业结 构实施的空间改变。但所有这些并不能成为中国不构实施的空间改变。但所有这些并不能成为中国不 实施产业结构政策的理由，而应该作为有

23、效实施产实施产业结构政策的理由，而应该作为有效实施产 业结构政策的必要条件。业结构政策的必要条件。 政府干预型产业结构政策之所以必要，政府干预型产业结构政策之所以必要， 在于解决市场失灵问题，而不是超越职能范在于解决市场失灵问题，而不是超越职能范 围，取代市场的功能。否则，将重回计划经围，取代市场的功能。否则，将重回计划经 济的无效率状态。因此实施产业结构政策应济的无效率状态。因此实施产业结构政策应 以下两个方面：以下两个方面： 1 1完善市场机制完善市场机制 2 2增强政府政策干预能力增强政府政策干预能力 三、中国产业结构政策的演变三、中国产业结构政策的演变 1.1.改革开放前的产业结构政策

24、改革开放前的产业结构政策 在改革开放之前的计划经济时期，中国产业结构政在改革开放之前的计划经济时期，中国产业结构政 策基本是一种直接干预下的产业结构强制调整。产业政策基本是一种直接干预下的产业结构强制调整。产业政 策的核心是平衡生产和消费，以及农业、轻工业和重工策的核心是平衡生产和消费，以及农业、轻工业和重工 业的比例关系。中国产业结构政策是过于极端和被动的。业的比例关系。中国产业结构政策是过于极端和被动的。 特别是特别是“大跃进大跃进”时期时期“以钢为钢以钢为钢”的产业结构政策以的产业结构政策以 及及“文化大革命文化大革命”时期重工业化的被动调整，使得中国时期重工业化的被动调整，使得中国 的

25、产业结构出现严重的失调（具体数据参见表的产业结构出现严重的失调（具体数据参见表14-114-1）。）。 表表14-1 14-1 改革开放前产业结构政策的演变改革开放前产业结构政策的演变 2.2.改革开放后的产业结构政策改革开放后的产业结构政策 改革开放以来，中国分别在改革开放以来，中国分别在1979198419791984年和年和198198 8199181991年对失衡的产业结构进行较大调整。特别是年对失衡的产业结构进行较大调整。特别是 在市场机制尚在形成中的改革开放初期，调整农、轻、在市场机制尚在形成中的改革开放初期，调整农、轻、 重结构的产业结构政策效果比较显著。重结构的产业结构政策效果

26、比较显著。2020世纪世纪9090年代，年代， 中国明确了经济体制改革的市场化方向。产业结构政中国明确了经济体制改革的市场化方向。产业结构政 策的重点是产业结构的高度化和技术升级以及支柱产策的重点是产业结构的高度化和技术升级以及支柱产 业的扶植等方面。业的扶植等方面。 第四节产业结构政策在中国的应用 3.3.中国产业结构政策的演进特征中国产业结构政策的演进特征 中国产业结构政策在其演进的过程中具有明显的特征。中国产业结构政策在其演进的过程中具有明显的特征。 在明确提出建立社会主义市场经济之前，产业结构政策的在明确提出建立社会主义市场经济之前，产业结构政策的 实行基本上都是在计划经济体制的框架下

27、进行的，采用的实行基本上都是在计划经济体制的框架下进行的，采用的 是直接干预的行政性手段。在是直接干预的行政性手段。在2020世纪世纪9090年代以后，产业结年代以后，产业结 构的调整克服了单纯的政府导向，转而向发挥市场基础调构的调整克服了单纯的政府导向，转而向发挥市场基础调 节作用和政府导向作用并存的方向转变，调控手段则正在节作用和政府导向作用并存的方向转变，调控手段则正在 由主要靠行政手段，向经济、法律手段结合必要行政手段由主要靠行政手段，向经济、法律手段结合必要行政手段 的方向转变。的方向转变。 未来一定时期中国产业结构政策的目标和手段主要是未来一定时期中国产业结构政策的目标和手段主要是

28、 以下几个方面：以下几个方面： 1 1实行选择性的幼稚产业扶植政策实行选择性的幼稚产业扶植政策 2. 2. 促进传统产业的升级发展促进传统产业的升级发展 3 3提升产业自主创新能力提升产业自主创新能力 4. 4. 通过节能减排实现产业可持续发展通过节能减排实现产业可持续发展 5 5大力发展服务业，推进农业产业化和农村城市化大力发展服务业，推进农业产业化和农村城市化, , 促进产业结构升级促进产业结构升级 四、中国产业结构政策实施的建议四、中国产业结构政策实施的建议 1.产业结构政策的基本内涵是什么？ 2.简述产业结构政策的基本特征。 3.产业结构政策的主要内容是什么？ 4.什么是全要素生产率检验方法？ 5.如何进行产业结构政策的AHP效果检验？ 6.中国应如何有效实施产业结构政策？