产业经济学：从省份经济迈向区域经济,中国区域协调发展新格局.doc

1、从省份经济迈向区域经济,中国区域协调发展新格局 随着我国区域经济协调发展战略的宏观框架完成随着我国区域经济协调发展战略的宏观框架完成“封封 顶顶”，东部率先发展、西部大开发、振兴东北老工业基地，东部率先发展、西部大开发、振兴东北老工业基地、 中部崛起中部崛起 “四大板块四大板块” 正在共谋打破行政区划和体制的坚冰正在共谋打破行政区划和体制的坚冰， 朝着市场一体化的和谐新格局迈进朝着市场一体化的和谐新格局迈进。党的十六大以来党的十六大以来，我国我国 区域经济迅猛强劲的喜人态势，正在成为一道亮丽的风景区域经济迅猛强劲的喜人态势，正在成为一道亮丽的风景 线。线。 发展新思路：发展新思路：“合纵连横合

2、纵连横”谋崛起，国家级区域规划起谋崛起，国家级区域规划起 步步 党的十六大已经为我们描画了我国区域协调发展战略的党的十六大已经为我们描画了我国区域协调发展战略的 基本图景基本图景，明确了四大战略区域的发展重点与方向明确了四大战略区域的发展重点与方向。党的十党的十 六届五中全会进一步提出了中国区域发展总体战略六届五中全会进一步提出了中国区域发展总体战略，强调要强调要 继续推进西部大开发继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地振兴东北地区等老工业基地，促进中促进中 部地区崛起部地区崛起，鼓励东部地区率先发展鼓励东部地区率先发展，形成合理的区域发展形成合理的区域发展 格局。格局。特别需要提到的是

3、，特别需要提到的是，20062006 年通过的年通过的“十一五十一五”规规 划，把区域规划与区域政策的作用提到了前所未有的高度划，把区域规划与区域政策的作用提到了前所未有的高度， 这是中国政府调控经济与社会发展的重要转折点这是中国政府调控经济与社会发展的重要转折点。 “十一五十一五” 规划提出了三个规划提出了三个“四大四大”，即四大战略区域，即四大战略区域( (亦称亦称“四大板四大板 块块”) )、四大机制和四大主体功能区。所谓四大战略区域，、四大机制和四大主体功能区。所谓四大战略区域， 就是从战略上将发展区域划分为西部地区就是从战略上将发展区域划分为西部地区、东北地区东北地区、中部中部 地区

4、与东部地区地区与东部地区；所谓四大机制所谓四大机制，即通过市场机制即通过市场机制、合作机合作机 制制、互助机制与扶持机制协调区域发展互助机制与扶持机制协调区域发展，为企业为企业、地方与中地方与中 央政府的区域行为提供基本规范央政府的区域行为提供基本规范；所谓四大主体功能区所谓四大主体功能区，就就 是依据各地区资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开是依据各地区资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开 发发、重点开发重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同明确不同 区域的功能定位区域的功能定位。主体功能区的提出是中国区域管理的一大主体功能区的提出是中国区域管理的一

5、大 创新创新。国家国家“十一五十一五”规划提出的新思路规划提出的新思路、新观念和新举措新观念和新举措， 就是要根据资源环境承载能力就是要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力发展基础和潜力，发挥区域发挥区域 间比较优势间比较优势，来逐步形成主体功能定位来逐步形成主体功能定位，实现东实现东、中中、西部西部 地区良性互动地区良性互动，这实质上点出了缩小区域差距的内涵这实质上点出了缩小区域差距的内涵，即人即人 民生活水平差异趋向缩小。民生活水平差异趋向缩小。 改革新动力：从改革新动力：从“单极突进单极突进”到到“多轮驱动多轮驱动” 不同类型区域的全面快速发展，推动了整个国民经济的不同类型区域的全面快速

6、发展，推动了整个国民经济的 持续快速发展持续快速发展，中国的整体经济实力不断提升中国的整体经济实力不断提升，对世界经济对世界经济 的影响力也明显增强的影响力也明显增强。从国家战略层面上讲从国家战略层面上讲，中央政府重视中央政府重视 区域经济区域经济，主要是由于区域发展中的诸多问题开始暴露主要是由于区域发展中的诸多问题开始暴露。针针 对西部地区长期贫困落后，中央在对西部地区长期贫困落后，中央在 19991999 年底提出了年底提出了“西部西部 大开发战略大开发战略”；面对面对“新中国工业的摇篮新中国工业的摇篮”东北地区发展出东北地区发展出 现明显衰退，中央现明显衰退，中央 20022002 年又

7、提出了年又提出了“东北地区等老工业基东北地区等老工业基 地发展战略地发展战略”；中央在；中央在 20032003 年提出年提出“统筹区域发展统筹区域发展”，重，重 视长三角与京津冀都市圈这类发展水平较高的区域规划视长三角与京津冀都市圈这类发展水平较高的区域规划，其其 背后的深意是背后的深意是： 统筹区域发展统筹区域发展， 在于综合解决各种区域问题在于综合解决各种区域问题。 只有通盘考虑西部的只有通盘考虑西部的“落后病落后病”、东北的东北的“萧条病萧条病”与东部与东部 部分城市出现的部分城市出现的“膨胀病膨胀病”，才能防止中国的发展步伐因区才能防止中国的发展步伐因区 域病困扰而放缓域病困扰而放缓

8、。中部地区发展相对缓慢的状况同样引起中中部地区发展相对缓慢的状况同样引起中 央高度关注央高度关注，“中部崛起中部崛起”正式上升为国家战略正式上升为国家战略，并被写入并被写入 国家国家“十一五十一五”规划纲要规划纲要，其意义已经远远超出了中部六省其意义已经远远超出了中部六省 的发展本身的发展本身，在中国区域协调发展的布阵中在中国区域协调发展的布阵中，这是最后一个这是最后一个 板块的战略宏图板块的战略宏图。 由此由此， 中国的区域战略基本上完成了由中国的区域战略基本上完成了由 “沿沿 海发展战略海发展战略”向向“区域协调发展战略区域协调发展战略”的转变的转变，未来战略区未来战略区 域的范围已经基本

9、明确域的范围已经基本明确。在相当长一段时期内在相当长一段时期内，区域战略将区域战略将 按照东部地区按照东部地区、西部地区西部地区、东北地区和中部地区四个大范围东北地区和中部地区四个大范围 一级区域框架来安排一级区域框架来安排。 只有东中西互动只有东中西互动， 突出自身发展重点突出自身发展重点， 才能综合治疗多种才能综合治疗多种“区域病区域病”。 东部继续率先提高自主创东部继续率先提高自主创 新能力新能力， 率先实现经济结构优化升级率先实现经济结构优化升级， 特别是上海浦东新区特别是上海浦东新区、 天津滨海新区和各个经济特区天津滨海新区和各个经济特区， 屡创佳绩屡创佳绩， 发挥了发挥了 “领头羊

10、领头羊” 作用，珠三角、长三角跃升为中国经济最活跃的作用，珠三角、长三角跃升为中国经济最活跃的“两极两极”。 东北三省加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，东北三省加快产业结构调整和国有企业改革改组改造， 争取重振昔日雄风。今年月争取重振昔日雄风。今年月 1212 日，温家宝总理主持国务日，温家宝总理主持国务 院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议并强调，院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议并强调，3 3 年多年多 来来，振兴东北地区等老工业基地工作取得重要进展振兴东北地区等老工业基地工作取得重要进展，实践证实践证 明明，中央关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策是完全中央关于振兴东北地区

11、等老工业基地的战略决策是完全 正确的。正确的。 西部地区通过国家支持、自身发展和区域合作，由传统西部地区通过国家支持、自身发展和区域合作，由传统 资源时代向产业时代挺进资源时代向产业时代挺进。成渝经济区成渝经济区、关中经济区关中经济区、环北环北 部湾经济区等西部有实力的地区被确定为率先发展的重点部湾经济区等西部有实力的地区被确定为率先发展的重点。 就在不久前就在不久前，国家新批准了设立重庆市和成都市统筹城乡综国家新批准了设立重庆市和成都市统筹城乡综 合配套改革试验区合配套改革试验区，这是第一次在西部地区设立国家综合配这是第一次在西部地区设立国家综合配 套改革试验区套改革试验区。成渝试验区由原来

12、的经济建设为主成渝试验区由原来的经济建设为主，发展到发展到 坚持以人为本坚持以人为本、追求社会公平的新高度追求社会公平的新高度，充分体现了对制度充分体现了对制度 创新的强烈需要。创新的强烈需要。 中部六省山水相连、省情相似、使命相同。早在国家出中部六省山水相连、省情相似、使命相同。早在国家出 台具体的扶持政策之前台具体的扶持政策之前，中部六省就不等不靠中部六省就不等不靠，结合各自实结合各自实 际际，开始探索崛起之路开始探索崛起之路。中部积极承接东部产业转移中部积极承接东部产业转移，外部外部 投资的投资的“磁场效应磁场效应”已经形成。已经形成。 经济新格局：从经济新格局：从“省份经济省份经济”迈

13、向迈向“区域经济区域经济” “十一五十一五”规划首次把区域规划放在了突出位置，与此规划首次把区域规划放在了突出位置，与此 同时同时，长三角长三角、泛珠三角区域泛珠三角区域、京津冀地区京津冀地区、东北老工业基东北老工业基 地等区域开始步入有组织有制度保证的实质性地等区域开始步入有组织有制度保证的实质性“共谋一体化共谋一体化 发展发展”阶段阶段。 “上下互动上下互动”意味着意味着，中国开始从中国开始从“省份经济省份经济” 真正迈向真正迈向“区域经济区域经济”发展阶段。发展阶段。 首先，几乎每一个省份都意识到了促进内部合作与打造首先，几乎每一个省份都意识到了促进内部合作与打造 整体竞争实力的重要性整

14、体竞争实力的重要性，这主要体现在城市群或经济圈的培这主要体现在城市群或经济圈的培 育上。例如，山东省提出打造育上。例如，山东省提出打造“山东半岛城市群山东半岛城市群”的思路的思路； 河南省提出河南省提出“中原城市群中原城市群”概念概念，提出要将其建设成为撑起提出要将其建设成为撑起 中原崛起的中原崛起的“擎天巨柱擎天巨柱”；湖南省将湖南省将“长株潭长株潭”城市群的发城市群的发 展目标定为展目标定为 “中国第五极中国第五极” ； 湖北省规划建设湖北省规划建设 “武汉经济圈武汉经济圈” ； 江西省提出再造江西省提出再造“昌九工业走廊昌九工业走廊”；安徽省提出；安徽省提出“合肥合肥- -芜芜 湖都市带湖都市带”概念概念；陕西省继陕西省继“关中经济区关中经济区”后又提出了一个后又提出了一个 “大西安都市圈大西安都市圈”构想构想；新疆维吾尔自治区酝酿构筑新疆维吾尔自治区酝酿构筑“环天环天 山经济圈山经济圈”。