产业经济学：中国行政垄断的巨大危害.doc

1、中国行政垄断的巨大危害 在目前体制转轨阶段在目前体制转轨阶段，中国的反垄断主要就是反行政垄中国的反垄断主要就是反行政垄 断。断。 参见王俊豪等参见王俊豪等： 中国垄断性产业的行政垄断及其中国垄断性产业的行政垄断及其 管制政策管制政策 ， 中国工业经济中国工业经济20072007 年第年第 1212 期。期。 中国行政垄断的危害：中国行政垄断的危害： 1 1导致企业经营管理的低效率问题导致企业经营管理的低效率问题。LeibensteinLeibenstein （19661966）的分析表明的分析表明，垄断性产业的这种低效率绝非可以忽垄断性产业的这种低效率绝非可以忽 略不计，而是相当巨大的略不计，

2、而是相当巨大的占占 GDPGDP 的的 5-405-40。 2 2限制垄断性产业的投资和技术进步限制垄断性产业的投资和技术进步。在行政垄断的。在行政垄断的 情况下情况下，政府往往成为垄断性产业的主要投资者政府往往成为垄断性产业的主要投资者。而政府受而政府受 财政支出限制财政支出限制，无力维持对垄断性产业的大规模投资无力维持对垄断性产业的大规模投资，以适以适 应其发展需要应其发展需要，结果必然使垄断性产业的供给与需求存在很结果必然使垄断性产业的供给与需求存在很 大缺口大缺口， 造成巨大经济损失造成巨大经济损失。 据专家预算据专家预算， 从从 20002000 年到年到 2002004 4 年年，

3、我国电力产业行政垄断导致的我国电力产业行政垄断导致的“电荒电荒”给国民经济造成给国民经济造成 的直接和间接损失超过的直接和间接损失超过 1 1 万亿元万亿元。此外此外，行政垄断导致垄断行政垄断导致垄断 性产业普遍缺乏市场竞争压力性产业普遍缺乏市场竞争压力，这在相当程度上抑制了技术这在相当程度上抑制了技术 和组织创新和组织创新。我国垄断性产业的技术进步相对竞争性产业来我国垄断性产业的技术进步相对竞争性产业来 说相当缓慢，这就是最好的证明。说相当缓慢，这就是最好的证明。 3 3滋生寻租和腐败现象滋生寻租和腐败现象。行政垄断是来自行政权力的。行政垄断是来自行政权力的 垄断垄断，如果缺乏对权力有效的监

4、督与制约如果缺乏对权力有效的监督与制约，就会使行政人员就会使行政人员 借行业利益借行业利益、部门利益将公共权力私权化和个人化部门利益将公共权力私权化和个人化，产生寻产生寻 租和腐败问题租和腐败问题。测算表明测算表明，中国行政垄断造成的巨大经济损中国行政垄断造成的巨大经济损 失失，已成为腐败所造成的经济损失的重要组成部分已成为腐败所造成的经济损失的重要组成部分，远远超远远超 过政府官员贪污受贿所造成的经济损失过政府官员贪污受贿所造成的经济损失，成为当前最严重的成为当前最严重的 腐败形式（过勇、胡鞍钢，腐败形式（过勇、胡鞍钢，20032003） 。 4 4加大收入差距和分配不公平加大收入差距和分配

5、不公平。中国垄断性产业职工。中国垄断性产业职工 的平均收入大多高于全国平均水平的平均收入大多高于全国平均水平。从表从表 1 1 可以看出可以看出，2002005 5 年全国职工平均工资为年全国职工平均工资为 1836418364 元元，而电力而电力、燃气及水的生产燃气及水的生产 和供应业职工平均工资为和供应业职工平均工资为 2507325073 元元，超出平均水平超出平均水平 3737。电电 信和其他信息传输服务业职工平均工资高达信和其他信息传输服务业职工平均工资高达 3694136941 元元，超出超出 平均水平平均水平 101101。这里，垄断性产业的高收入并不取决于其。这里，垄断性产业的

6、高收入并不取决于其 经营管理的高效率经营管理的高效率，而是由其行政垄断地位所产生而是由其行政垄断地位所产生。一个明一个明 显的例子便是显的例子便是，全行业亏损的邮政业全行业亏损的邮政业，其职工平均工资也其职工平均工资也有有 2232122321 元，超出平均水平元，超出平均水平 2222。 表表 1部分垄断性产业职工平均工资水平（部分垄断性产业职工平均工资水平（2005 年）年） 产 业平均工资（元）超出平均水平 电力、燃气及水的生产和供应业2507337 其中： （1）电力、热力的生产和 供应业 2703747 （2）燃气生产和供应业2060612 交通运输、仓储和邮政业2135216 其中

7、： （1）铁路运输业2432732 （2）管道运输业3316281 （3）邮政业2232122 电信和其他信息传输服务业36941101 全 国 平 均18364 更严重的是更严重的是，近年来我国垄断性产业收入与全国平均收近年来我国垄断性产业收入与全国平均收 入的差距还在逐渐拉大入的差距还在逐渐拉大。如表如表 2 2 所示所示，电力电力、燃气及水的生燃气及水的生 产和供应业的平均收入超出平均水平从产和供应业的平均收入超出平均水平从 20032003 年的年的 3434增加增加 到到 20052005 年的年的 3737，交通运输交通运输、仓储和邮政业则从仓储和邮政业则从 1414增加增加 到到 1616。 表表 2近三年部分垄断性产业的职工平均工资近三年部分垄断性产业的职工平均工资 年份所有产业 平均工资 电力、燃气及水的生产和供应业交通运输、仓储和邮政业 平均工资超出平均水平平均工资超出平均水平 20031404018752341597314 20041602421805361838115 20051836425073372135216 资料来源：同上。