奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急预案.doc
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- 奉贤区 环境污染 生态 破坏 突发事件 应急 预案
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1、奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急预案奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急预案 1.总则总则 1.1 目的 以“三个代表”为重要思想和科学发展观为指导,努力构建社会 主义和谐社会,深入贯彻上海市突发公共事件总体应急预案 ,规 范和强化本区环境污染处置工作。根据上海市(区、县)处置环境 污染事故应急预案 、 上海市奉贤区突发公共事件总体应急预案的 要求,建立与奉贤经济社会发展相适应的,规范、高效的环境污染和 生态破坏突发事件应急处置保障体系,预防与减少环境污染事故;一 旦发生污染事故, 确实、 有效地处置环境污染和生态破坏的突发事件, 促进奉贤经济的可持续发展。 1.2 依据 1 中华人民共和
2、国环境保护法 ; 2.中华人民共和国水污染防治法 ; 3.中华人民共和国大气污染防治法 ; 4.中华人民共和国噪声污染防治法 ; 5.中华人民共和国固体废物污染防治法 ; 6.上海市环境保护条例 ; 7.报告环境污染与破坏事故的暂行办法 ; 8.上海市(区、县)处置环境污染事故应急预案框架指南 ; 9.上海市突发公共事件总体应急预案 ; 10.上海市奉贤区突发公共事件总体应急预案 。 1.3 事件分级 事件分级标准参照经国务院同意的国家突发环境事件应急预 案 。该事件分级标准见附录一。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本。 把保障人民生命及身体健康作为应急处置首要 任务,提高环境污染事故应
3、急处置水平,最大程度降低事故对人民健 康的危害和对环境的影响。 1.4.2 以防为主。 把环境污染和生态破坏突发事件预防作为主要 任务,加强对重点危险化学物品的监管,完善工作机制,加强对环境 污染事故的发生及演变规律的研究,提高处置能力。 1.4.3 分级管理。环境污染事故应急处置工作实行“分级管理、 按级负责” 。等级环境污染事故由区环保局负责处置,事故所在地 行政政府协助处置。等级以上的环境污染事故,区环保局立即负责 应急处置,同时立即上报市环保局、区应急中心,争取市环保局、区 应急中心参与指挥。 1.5 适用范围 本辖区范围内所有企事业单位(包括外资)所发生的一切环境污 染事故和生态破坏
4、突发事件及其衍生造成的环境破坏突发事件。 2.2.组织指导体系及职责:组织指导体系及职责: 2.1 区环保行政主管部门的主要职责 本区所有突发公共事件的应急处理工作,均由奉贤区委、区政府 的统一领导, 区人民政府成立的区处置突发事件应急委员会是本区一 切突发事件的最高行政领导和责任主管。 奉贤区环保局成立的环境污 染和生态破坏突发事件应急领导小组隶属于区应急委员会, 是本区处 置环境污染和生态破坏突发事件的主要责任部门。 2.2 应急组织机构与职责 奉贤区环境保护局成立处置环境污染和生态破坏突发事件的领 导小组,下设应急信息保障组、监察组、监测组、协调组及专家组。 组长由环保局长王文飞担任;副
5、组长由业务副局长朱荣贵担任;组员 由局办公室主任唐军、监察支队队长翁振华、污管科副科长顾伟杰、 监测站站长翁一峥等组成。 专家组成员见附件。专家组组长由局长兼任。 局应急领导小组的主要职责:局应急领导小组的主要职责: 一、组长职责:一、组长职责: (1)应对环境污染和生态破坏事件处置的决策和指导意见。 (2)在区突发公共事件应急委员会的领导下开展环境污染和生 态破坏突发事件的组织指挥。 (3)发现突发事件超出本应急小组权限时,依程序申报区、市应 急中心,求取领导统一指挥应对。 二、各组室职责:二、各组室职责: (1)办公室负责人职责 及时组织相关人员到岗到位;负责收集相关信息,沟通各个工作 组
6、工况,及时汇总汇报,供领导正确决策;并且做好后勤保障工作。 (2)污管科负责人职责 针对具体环境污染和生态破坏突发事件的实况,把握现场,提出 具体处置意见,供领导决策;一旦形成决策,现场指挥实施。 (3)区环境监察支队负责人职责 接收事故信息,及时汇报,同时立即派员到现场;按领导决策意 图,在现场扑救和调查取证。 (4)区环境监测站负责人职责 立即派员到现场,按领导决策意图,在现场扑救和调查取证;并 且迅速分析样本,提供科学数据供领导决策。 2.3 应急联动机制 设立奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急处置应急联动机 制, 处置环境污染事故中由上海市奉贤区突发公共事件应急管理委员 会调配。成员
7、有: 污染事故发生地所在行政单位,区公安消防支队, 区安监局,区经委,区农委,区气象局,区建设和交通管理委员会, 区卫生局,区公安分局,区水务局,区民政局,区供电局,区渔政管 理站等单位组成。各单位职责如下: 1、污染事故发生地所在行政单位 负责区域内等级环境污染事故应急救援,并实施属地管理。发 生其它等级事故时积极参与应急救援,包括必要时组织人员疏散。开 设现场指挥部并提供相关保障。 2、区公安分局消防支队 承担消防类环境污染事故应急救援任务,在现场指挥部开设前, 负责消防抢险救灾的现场指挥。 3、区安监局 在事故中提供专业的指挥、决策建议,以指导事故应急处置的实 施。 4、区经委 组织协调
8、对所属排污单位进行源头控制,消除污染危害。负责安 全生产监督管理和相关事故调查、善后处理工作 5、区农委 组织协调对所属排污单位进行源头控制,消除污染危害。负责安 全生产监督管理和相关事故调查、善后处理工作。 6、区气象局 及时提供有关气象数据。 7、区建设和交通管理委员会 必要时负责运送伤员、疏散人员和救援物资,转送危害物品;负 责水上(内河)污染调查处理。 8、区卫生局 组织紧急输送受伤(中毒)人员并做好院前急救; 组织医疗机构实 施医疗救护;开设防护通道;组织实施其他卫生防疫工作。 9、区公安分局 受理社会报警信息。必要时组织应急救援交通管制,以及对重要 目标、危险区域实施治安警戒。 1
9、0、区水务局 水域控制,供水水源控制。 11、区民政局 根据事故危害和受损程度,组织救灾救济、安抚居民,参与善后 工作。 12、区供电局 电力控制。 13、区渔政管理站 水环境污染对渔业资源的破坏及影响调查处理。 2.4 组织体系框架 各处置环境污染和生态破坏突发事件的职能部门及相关单位 要按照“统一指挥、分类处理、分级负责、资源(信息)共享,条 环境污染事件 报警(公安 110)或 37100428 值班室 一般事故、重大事故、特大 事故都报 重大事故、 特大事故报区政府应急 办公室,同时报 区环保局市环保局及市环保应急中心 现场应急指挥中心市应急指挥中心 各有关应急专业队伍各有关应急专业队
10、伍 指挥 指挥 信息信息 实施紧急救援 实施紧急救援 块结合,属地管理”的原则,有条不紊地开展环境突发事件的应急 处置工作。 3.3.预警和预防机制预警和预防机制 3.1 信息监测 完善信息监测方法和程序,建立信息来源、风险分析和等级分类 制度。同时建立有毒、有害、易燃爆物品使用与经营的档案,把握区 内相关风险单位的分级应急预案,落实企事业相关应急预案的监督、 审查和管理的机制和体系。 对重大风险源建立在线监测及跟踪监测制 度。 3.2 信息报告 各镇、重点企业设立信息员、按照“早发现、早报告、早处置” 的原则,立即根据其性质与事态,迅速向相关部门报告。各相关部门 接报,立即按分类管理原则,通
11、知主管与相关单位启动应急预案。 市民有义务通过 110、12369、37100428 等及其它特服电话迅速 报告、报警。 主管与相关单位接警后,立即采取应急措施,并按事态等级,按 时限逐级上报,保证全社会应急及时。 应建立一套环境污染事故应急处置信息报告体系和制度, 明确报 告对象、内容、期限、监管和责任等。 3.3 预警 以突发环境污染事件可能造成的危害程度,影响范围和发展趋 势,按市预警级别,即一般(IV 级) ,较重(级) 、严重(II 级) 和特别严重(I 级)预警四级,依次用蓝、黄、橙和红色表示。由局 应急处置小组会同区应急处置委员会研究并决定。 操作时须由局按区 应急委制定的公共突
12、发事件(事故)预警级别决定,发布、撤消等具 体运作规范处置。 4.4.应急响应应急响应 4.1 分级响应程序 4.1.1 响应等级划分 按环境污染突发事件的级别划分,分别对应设置四级响应级别 即: 一般环境突发事件(IV 级,蓝色)启动四级响应。 较大环境突发事件( 级,黄色)启动三级响应。 重大环境突发事故(II 级,橙色)启动二级响应。 特大环境突发事件(I 级,红色)启动一级响应。 4.1.2 应急响应及处置过程 4.1.2.1 应急响应接警后,经局应急领导小组与区突发公共事件 应急委决定事件级别后,分别启动相应级别的应急响应即: (IV 级 蓝色)事件启动四级响应; ( 级 黄色)事件
13、启动三级响应; (II 级橙色)事件启动二级响应; (I 级红色)事件启动一级响应。 4.1.2.2 处置过程 应急处置队伍接警后,携带环境污染应急设备,在第一时间赴现 场。根据相应的应急响应级别程序,开展控制现场,制定紧急隔离区 域,设置警告标志,制定处置措施,切断污染源,防止污染物进一步 扩散。协力参与救援并按各自分工,进行取样,取证和调查工作;一 有新的疑点与信息,及时向指挥组汇报,保证领导能正确决策。 4.2 信息共享和处理 4.2.1 应急处理期间,应设立值班制度,随时向区、市应急办实 行报告制度,每位工作人员收集的信息,应及时向指挥组领导汇报, 沟通。 4.2.2 现场信息采集,包
14、括人员伤亡,物资损耗,污染源、危险 源现状及趋向,现场救援进展,现场监理监测数据等;统一提交领导 小组由领导小组决定报告级别,社会公开等,不得以个人名义向社会 私自公布虚假情节。 4.3 通讯 4.3.1 保持 110、12369、区环保局热线 37100428 等 24 小时值班 制,保障举报、报警信息畅通,同时随时接受领导和其它相关部门的 污染事故转述。 4.3.2 每个应急参加救援人员,须随时保证通讯畅通,保证应急 领导随时调配启动。 4.3.3 奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急领导小组,指挥 人员及处置人员通讯录见附录。 4.4 指挥和协调 4.4.1 消防类污染事故,第一时间由消
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