中级宏观经济学第八章 宏观经济政策实践.ppt
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- 中级宏观经济学第八章 宏观经济政策实践 中级 宏观经济学 第八 宏观经济政策 实践
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1、1 第八章 宏观经济政策实践 张瑞荣 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践2 2 2 主要内容主要内容 第一节第一节 宏观经济政策目标宏观经济政策目标 第二节第二节 财政政策财政政策 第三节第三节 货币政策货币政策 第四节第四节 金融市场金融市场 中国统计出版 社 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践3 3 3 第一节第一节 宏观经济政策目标宏观经济政策目标 宏观经济政策含义宏观经济政策含义 在在市场机制
2、市场机制作用条件下,作用条件下, 政府通过对经济形势分析,政府通过对经济形势分析, 根据其所追求的根据其所追求的经济目标经济目标, 利用利用市场机制市场机制对宏观经济活对宏观经济活 动动实施调控实施调控所采用的所采用的经济手经济手 段段,及各种政策的,及各种政策的局限性局限性。 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践4 4 4 一、宏观经济政策目标一、宏观经济政策目标 充分就业充分就业,即一切生产要素(包括劳动力)都有机会以自己愿,即一切生产要素(包括劳动力)都有机会以自己愿 意的报酬参加生产的状态。
3、意的报酬参加生产的状态。 价格总水平的稳定价格总水平的稳定。它不是每种商品的价格固定不变,而是指。它不是每种商品的价格固定不变,而是指 价格指数的价格指数的相对稳定相对稳定,即不出现通货膨胀。,即不出现通货膨胀。 经济持续均衡增长经济持续均衡增长,即一定时期内实际国内生产总值的持续增,即一定时期内实际国内生产总值的持续增 长,高增长和低失业往往相伴随。经济增长用长,高增长和低失业往往相伴随。经济增长用实际实际GDPGDP年均增长年均增长 率率来衡量。来衡量。 国际收支平衡国际收支平衡。国际收支平衡,会对国内经济形势形成冲击,。国际收支平衡,会对国内经济形势形成冲击, 影响国内的影响国内的就业就
4、业水平,水平,价格价格水平及水平及经济增长经济增长。 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践5 5 5 二、宏观经济政策类型二、宏观经济政策类型 扩张性扩张性财政政策和货币政策:财政政策和货币政策:扩张总需求扩张总需求,消除,消除 通货紧缩缺口(失业)通货紧缩缺口(失业) 紧缩性紧缩性财政政策和货币政策:财政政策和货币政策:抑制总需求抑制总需求,消除,消除 通货膨胀缺口。通货膨胀缺口。 上述两种政策类型均称为上述两种政策类型均称为积极积极的宏观经济政策。的宏观经济政策。 即对当前的或预测的经济状况作出
5、反应的政策。即对当前的或预测的经济状况作出反应的政策。 中性中性财政政策和货币政策:不干扰市场机制作用,财政政策和货币政策:不干扰市场机制作用, 不主动利用财政或货币政策手段去影响经济活动。不主动利用财政或货币政策手段去影响经济活动。 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践6 6 6 三、需求管理三、需求管理 以财政政策和货币政策为内容的以财政政策和货币政策为内容的宏观经济政策宏观经济政策是对是对总需求总需求进行进行 的的相机抉择相机抉择政策调节,使总需求水平适应政策调节,使总需求水平适应既定的总供给
6、水平既定的总供给水平。 相机抉择政策是以相机抉择政策是以总供给水平既定总供给水平既定为前提,对总需求进行的管为前提,对总需求进行的管 理方式是理方式是 “逆经济风向行事逆经济风向行事”。 经济情况经济情况政策使用政策使用 总需求小于总供给总需求小于总供给 严重严重衰退衰退扩张扩张性政策性政策 衰退衰退不太严重不太严重 扩张扩张性财政政策,性财政政策, 紧缩紧缩性货币政策性货币政策 总需求大于总供给总需求大于总供给 严重严重膨胀膨胀紧缩紧缩性政策性政策 膨胀膨胀不太严重不太严重 紧缩紧缩性财政政策,性财政政策, 扩张扩张性货币政策性货币政策 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观
7、经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践7 7 7 第二节第二节 财政政策财政政策 政府根据既定目标(比如消除失业或通货膨胀)政府根据既定目标(比如消除失业或通货膨胀) 对政府对政府税收税收、支出支出和和借债借债水平所进行的选择,水平所进行的选择, 简单说,是对政府简单说,是对政府收入收入和和支出支出水平所作的决策。水平所作的决策。 财政政策通过财政政策通过财政制度财政制度发挥作用。发挥作用。 财政政策定义财政政策定义 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践8 8
8、 8 政府购买政府购买 政府转移支付政府转移支付 政府在政府在社会福利保险社会福利保险、贫困救济贫困救济和和补助补助等方面的支出。他把等方面的支出。他把 纳税人的一部分收入转移到接受转移支付人的手中,对收入纳税人的一部分收入转移到接受转移支付人的手中,对收入 进行了进行了重新分配重新分配。政府转移支付的的变动通过影响。政府转移支付的的变动通过影响个人可支个人可支 配收入配收入来影响消费,进而影响总需求。来影响消费,进而影响总需求。 政府对商品和劳务的购买,如购买政府对商品和劳务的购买,如购买军需品军需品、机关用品机关用品、支付、支付 政府雇员政府雇员报酬报酬、公共项目、公共项目工程支出工程支出
9、。它形成实际购买需求,。它形成实际购买需求, 它的变动影响社会总需求水平。它的变动影响社会总需求水平。 一、财政构成与财政政策工具一、财政构成与财政政策工具 (一)(一) 财政支出财政支出 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践9 9 9 税收原则税收原则受益原则受益原则和和支付能力支付能力原则原则 若建造一座新桥的资金依靠若建造一座新桥的资金依靠过桥费过桥费来补偿,所体现的就是受益来补偿,所体现的就是受益 原则,因为只有你使用它时才为它支付。若建桥资金来源于原则,因为只有你使用它时才为它支付。若建桥
10、资金来源于所所 得税得税,体现的就是支付能力原则。,体现的就是支付能力原则。 税收是财政收入的主要来源税收是财政收入的主要来源 依据法律规定的标准收取,具有依据法律规定的标准收取,具有强制性强制性、无偿性无偿性、 固定性固定性三个基本特征。三个基本特征。 (二)(二) 财政收入财政收入 1.1.税收税收 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践101010 累进税累进税:税率是随着征税客体总:税率是随着征税客体总 量增加的一种税。量增加的一种税。 累退税累退税:税率是随着征税客体总:税率是随着征税客体总
11、 量递减的一种税。量递减的一种税。 比例税比例税:税率不随征税客体总量:税率不随征税客体总量 变动而变动的一种税。变动而变动的一种税。 T/y(税收收入(税收收入) y 0 0 比例税比例税 累进税累进税 累退税累退税 发达国家更多发达国家更多 地实行累进税地实行累进税 按税收和收入比例化分:按税收和收入比例化分: 税收种类税收种类 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践111111 在税收中,政府在税收中,政府实际上是在决定如何从居民实际上是在决定如何从居民 手中和企业手中取得所需要的资源用于手中和
12、企业手中取得所需要的资源用于公共目标公共目标。 通过税收筹集来的货币实际上是一种媒介工具,通通过税收筹集来的货币实际上是一种媒介工具,通 过它,可以将那些实际的资源由过它,可以将那些实际的资源由私人物品转化为公私人物品转化为公 共物品。共物品。 人力资源从原来的民用岗位转到军队中。人力资源从原来的民用岗位转到军队中。 石油加到了坦克里而不是汽车里。石油加到了坦克里而不是汽车里。 原来用于办公场地的土地现在被用作实验室。原来用于办公场地的土地现在被用作实验室。 税收的本质是什么税收的本质是什么? ? 揭开货币流动的面纱揭开货币流动的面纱! ! 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏
13、观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践121212 2. 公债公债 公债公债是政府的公共债务或公众对政府的债权,包括中央政府 债务(国债)和地方政府债务。分为短期债和中长期债。 短期债短期债在货币市场货币市场(短期资金市场短期资金市场)交易; 中长期债中长期债在资本市场资本市场(长期资金市场长期资金市场)交易。 公债通过货币市场货币市场和资本市场资本市场发行和交易,其数量变动既影响 财政收入财政收入又影响货币数量货币数量。政府发行公债可以增加政府的收入, 减少公众的个人可支配收入个人可支配收入,是财政政策工具财政政策工具之一。同时,中央 银行在公开市场
14、上买卖公债公开市场上买卖公债,又会影响货币数量货币数量,进而影响市场 利率利率, ,因此,公开市场买卖公债是货币政策工具货币政策工具之一 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践131313 二、财政制度的自动稳定器二、财政制度的自动稳定器 在既定的在既定的财政制度财政制度下,根据经济形势下,根据经济形势财政收支财政收支自动变化,以减轻通货膨胀自动变化,以减轻通货膨胀 或失业对经济的冲击,具有或失业对经济的冲击,具有减振功能,减振功能,是经济波动的第一道防线是经济波动的第一道防线 。主要。主要 有三项制
15、度:有三项制度: 税收税收:TA = T0+ tY 繁荣时繁荣时,收入,收入所得税所得税个人可支配收入个人可支配收入消费和投资消费和投资 抑制过度繁荣抑制过度繁荣 衰退时衰退时,收入,收入所得税所得税个人可支配收入个人可支配收入消费和投资消费和投资 抑制经济衰退。抑制经济衰退。 政府转移支付政府转移支付:包括:包括失业救济失业救济和和社会福利社会福利支出,随着经济波动支出,随着经济波动( (失业人数失业人数) ) 自动增减。自动增减。繁荣繁荣失业人数失业人数收入收入领取失业救济和贫困救济的人领取失业救济和贫困救济的人 数数政府转移政府转移支付支付消费和投资消费和投资抑制过度繁荣抑制过度繁荣 农
16、产品价格维持制度农产品价格维持制度:繁荣繁荣时,农产品时,农产品价格上升价格上升,政府减少收购并,政府减少收购并抛售抛售农农 产品,从而产品,从而抑制农民收入增长抑制农民收入增长,也就减少了总需求。,也就减少了总需求。衰退衰退时,农产品价时,农产品价 格下降,政府依照农产品价格维持制度按支持价格格下降,政府依照农产品价格维持制度按支持价格收购收购农产品,使农民农产品,使农民 的收入的收入维持维持在一定水平上。在一定水平上。 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践141414 三、斟酌使用财政政策三、斟
17、酌使用财政政策 自动稳定器作用只能自动稳定器作用只能减缓减缓而不能而不能消除消除经济波动。经济波动。 斟酌斟酌使用财政政策使用财政政策打破打破了了年度预算平衡。年度预算平衡。政府根据经济形势有政府根据经济形势有 意识地进行意识地进行反周期反周期的的相机抉择相机抉择,即实施,即实施积极积极的财政政策。的财政政策。 凯恩斯为资料凯恩斯为资料2020世纪世纪3030年代的大危机开出的药方。年代的大危机开出的药方。 从从2020世纪世纪3030年代初美国年代初美国罗斯福罗斯福政府的政府的“新政新政”到到6060年代初年代初肯尼肯尼 迪迪 政府的繁荣,都是斟酌使用财政政策政府的繁荣,都是斟酌使用财政政策
18、提高有效需求提高有效需求的结果。的结果。 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践151515 四、功能财政与预算盈余四、功能财政与预算盈余 (一)(一) 预算盈余预算盈余 预算盈余预算盈余(BS):):BS=TA-G-Tr=tY-G-Tr =tY-(G+Tr) 其中其中TA=tY 预算盈余或赤字(预算盈余或赤字(-BS)的原因)的原因: 经济形势经济形势本身变动。本身变动。繁荣繁荣时时盈余盈余增加或赤字增加或赤字 减少,反之则相反;减少,反之则相反; 财政政策财政政策变动。变动。扩张扩张性政策趋向于增
19、加性政策趋向于增加赤字赤字, 减少盈余,反之则相反。减少盈余,反之则相反。 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践161616 (二)(二)功能财政功能财政(平衡预算平衡预算财政的思想和财政的思想和功能财政功能财政思想有何思想有何区别区别?)?) 功能财政功能财政:政府以实现:政府以实现无通货膨胀的充分就业无通货膨胀的充分就业为目标而实行为目标而实行 积极的财政政策积极的财政政策, ,财政预算财政预算可以是可以是盈余盈余, ,也可以是也可以是赤字赤字。 凯恩斯主义的财政思想凯恩斯主义的财政思想:不能机
20、械动用:不能机械动用财政预算收支平衡财政预算收支平衡的思想的思想 (年度平衡预算和周期平衡预算)来对待预算盈余和赤字。(年度平衡预算和周期平衡预算)来对待预算盈余和赤字。 年度平衡预算:年度平衡预算:每个财政年度收支平衡每个财政年度收支平衡 周期平衡预算:周期平衡预算:政府在政府在一个经济周期一个经济周期中保持财政预算平衡。经济中保持财政预算平衡。经济 衰退衰退时,实行时,实行扩张扩张性政策,有意安排预算性政策,有意安排预算赤字赤字,繁荣繁荣时,实行时,实行紧紧 缩缩性性政策,安排预算性性政策,安排预算盈余盈余,以,以繁荣时的盈余繁荣时的盈余弥补弥补衰退时的赤字衰退时的赤字, 实现实现周期预算
21、平衡周期预算平衡。体现功能财政思想。体现功能财政思想。 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践171717 五、充分就业五、充分就业预算盈余预算盈余与与财政政策方向财政政策方向 充分就业预算盈余充分就业预算盈余( (BS*):政府预算在充分就业的国民收入即潜:政府预算在充分就业的国民收入即潜 在国民收入水平上所产生的盈余。在国民收入水平上所产生的盈余。 BS*=tY*-G-Tr (Y*=潜在潜在GDP) BS*消除了周期波动对收入从而对预算的影响,更准确地反映财消除了周期波动对收入从而对预算的影响,更
22、准确地反映财 政政策对预算状况的影响。政政策对预算状况的影响。 以以充分就业预算盈余充分就业预算盈余为参照点,用为参照点,用现实的预算盈余(现实的预算盈余(BS)与其相与其相 比较,判断比较,判断经济形势经济形势,确定,确定财政政策方向财政政策方向。 BS*-BS=t(Y*-Y) 可见:可见:Y Y*则则BS Y*则则BS BS*通胀通胀(繁荣期实施(繁荣期实施紧缩紧缩性财政政策性财政政策 ) Y =Y*则则BS*=BS充分就业充分就业(实施(实施中性中性财政政策)财政政策) 缺陷:缺陷:潜在潜在GDP难以准确估计难以准确估计。 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实
23、践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践181818 六、财政政策的六、财政政策的局限性局限性 (一)(一)政策效应时滞政策效应时滞 认识时滞认识时滞:从经济波动出现到决策者认识到必须采取某种政策:从经济波动出现到决策者认识到必须采取某种政策 之间的之间的时间间隔时间间隔。对政策制定的历史进行研究表明,认识时滞。对政策制定的历史进行研究表明,认识时滞 平均为平均为5 5个月个月。 决策时滞决策时滞和和行动时滞行动时滞:政策决策和政策实施所耽误的时间。政:政策决策和政策实施所耽误的时间。政 府要为财政政策立法,在美国,法案要有国会参众两院讨论批府要为财政政策立法,在美
24、国,法案要有国会参众两院讨论批 准,这需要一个较长的过程;政策实施到产生效果需要时间,准,这需要一个较长的过程;政策实施到产生效果需要时间, 比如税率降低到反映工资单之前,需要一段时间。比如税率降低到反映工资单之前,需要一段时间。 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践191919 政策效应时滞政策效应时滞 要求政府要求政府干预经济时要干预经济时要具体分析波动具体分析波动是是长久性长久性的的 还是还是暂时性暂时性的。的。 暂时的暂时的波动经济会自动恢复,不必采取政策措施。(为什么?)波动经济会自动恢复
25、,不必采取政策措施。(为什么?) 当政策发挥作用时,经济已经当政策发挥作用时,经济已经 接近充分就业,这使政策冲击接近充分就业,这使政策冲击 经济,产生通货膨胀或失业经济,产生通货膨胀或失业。 t3 t0t1 t2 0 Y 时间时间 没有政府干预的没有政府干预的GDP Y* 有政府干预的有政府干预的GDP 第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践第八章宏观经济政策实践202020 (二)(二) 乘数乘数的不确定性的不确定性 公众预期公众预期的不确定性,政府很难知道消费者和企业的不确定性,政府很难知道消费者和企业 的预期。的预
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