宏观经济管理.doc
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1、宏观经济管理 (2012) 宏观经济管理的理论与实践 (教学提纲) 内蒙古自治区党校 安静赜 第一 讲 市场失灵与 政府 为什么需要宏观经 济调控? 政府宏 观调控是现代市场经济的重要 组成部分。在市场经济 中,市场不是万 能的, 市场失灵需要政府 对经济进行积极有效的 干预。处理好政府 与市场的关系, 正确发挥政 府职能, 保证宏观经济 的正常运行和稳定增长,是宏观经济管理的主 要任务。 一、市 场失灵 (一)在微 观经济领 域的失 灵 1 1、垄断 形成垄断 的最基本原因是 进入限制,包括自然限制和立法限制。前者如 规模 经济和 对资源的垄断性开采,后者如 专营、专利等。 垄断不利于消费者
2、主权的实现,不利于 经济效率提高,容易 导致腐败。 解 决的办 法是政府 对垄断进 行限制。 2 2、外部性 外部性是指 经济主体的活 动给他人造成的非市 场性的影响。 外部性可分 为 “正的”外部性 与“负的”外部性。 在外部性存在的 场合,市 场无能为力。 可采取 经济措施(通 过税 收和补贴使外部性 内在化)、行政措施、法律措施及 自愿 协商等办法校正外部性。 3 3、公共物品 公共物品的特征主要有二:一非 竞争 性,二是非排他性 由于“搭便 车”现象的存在, 仅仅依靠市 场必然导致公共物品供 给不足 公共物品主 要需政府提供。 4 4、信息不 对称 信息不对称,会导致次品市 场问题和道
3、德风险,进而引起市场失灵。 (1 1) 次品市 场问题 所谓次品市场问题,是指作 为市场交易对象的个体之间内在质量差异很大的 同类产品, 在交易双方信息不 对称的情况下,掌握信息 较少的一方 为回避风险而 降低或提高价格, 只可能把高 质量的产品挤出市 场。即“劣品 驱逐优品”。 次品市场问题广泛地存在于 旧车市场、保险市场和信用卡市 场。 次品市 场问题解决的解决办法有: 产品标准化;了解交易者的情 况,主要是 建立商 誉;. .政府介入,分 摊风险;信号传递。 (2 2)道德 风险和委托代理问题 交易双方在达成协议时 ,由于只存在有限信息的一方不可能准确的 监督另一 方使其按 协议办事,因
4、而另一方在 签约后可以改 变自己的行 为来损害对方利益, 即所谓道德风险。 。 现代公司是一系列委托代理 关系的总和。由于委托人不可能 对代理人 时时、 事事 监督,在信息不 对称的情况下,代理人就可能侵害委托人的利益而不被 发现。 即所谓企业 的委托代理问题。委托代理问题是道德风险的典型表现。 解决委托- -代理问题,关键是建立激 励机制。 激励机制的核心是委托人和代理人利益共享, 风险 共担。 (二)在宏 观经济领 域的失 灵 市场的自发性、盲目性、 滞后性,不能自 动实现宏观经济目标. . ,导致经济 的周期 性波 动。 惟有政府担 负起对宏观经济管理的职能,才能实现经济稳 定。 (三)
5、在收入分配 领域的失 灵 市场通行的按要素分配 规则,必然导致初次分配的不公平,客 观上要求社 会 上有一 种 有助于 实现公平目 标的再分配机制。 市场机制框架内不能解决再分配问题,需要政府以 财政手段来完成。 二、政府 职能 市场失灵的领域就是政府可能 发挥作用的范围。政府的主要 职能有: (一) 资源配置职能 提供公共物品和服 务,矫正外部性, 维护 有效竞争等。 (二)稳 定经济职 能。 ( 三 ) 收入分配 职能。 我国表述为“经济调节,市场监管,社会管理,公共服 务 第二讲 总量平衡 与调控 宏观经济是怎样平衡的 ?宏观经济 学 是研究经济的整体运行。那么,宏观经济是怎样运行的?一
6、 国经 济是怎样达到平衡的? 本 讲对此进行简要分析和 阐释。 一、国民经济均衡 (一)国民经济 均衡条件 宏观经济学研 究经济总量和总量之间的关系。要使宏 观经济正常运行,首先 要努力做 到 总量平衡,也就是总供给要等于 总需求。国民经济均衡的条件就是总 供给= =总需求。 总供给是指全社会一定时期内所生产和提供的最 终产品和劳务总量,可用出 卖最终产 品和劳务的总收入(Y Y)来表示。 总需求是指全社 会一定时期内对最终产品和劳务的需求总量,可用购买最终产 品和劳务 的总支出(E E)来表示。 总供给总需求,经济收缩;总需求总供给,经济扩张 ;总供给= =总需求, 经 济均衡。 (二) 国
7、民经济 均衡分析 经济学家们把一国复杂 的宏观经济 部门抽象出 来,用简单的宏观经济模型来解 释宏观 经济是怎样运行和实现平衡的。 1 1、两部门经济 的均衡 总供给= =各种要素供给的总和= =消费+ +储蓄=C+S=C+S 总需求= =消费需求+ +投资需求=C+=C+I 国民收入均衡的条件:总供给= =总需求,即C+S=CI,即 S=lS=l。 2 2、三部 门经济 的均衡 总供给=C+S+T 总需求=C+I+G 国民收入的均衡条件:C+S+T=C+I+G,即S+T=I+G。 3 3、四部 门经济的均衡 总供给=C+S+T+MC+S+T+M 总需求 =C+l+G+X=C+l+G+X 国民
8、收入的均衡条件:C+S+T+MC+S+T+M = = C+I+G+XC+I+G+X, 即卩 S+T+MS+T+M =I+G+X=I+G+X 显然, 现实的宏观经济 是四部门经济 。 通过上述分析,一国经济要实现平衡,即 C+S+T+MC+S+T+M C+I+G+XC+I+G+X 其中,S S、T T、X X 对国民经济是一种收缩的力量,是“漏 出”;I I、G G M M 对国民经济是 一种扩张性的力量,是“注入”。漏出和注入,总供 给和总需求,就象人的左手和右手,这 二者一定要相等,可是 现实中它不等。于 是政府要做的事,不是 动左手,就是动右手,让 总供给等于总需求,漏出等于注 入,设法求
9、得经济的均衡,从而保证宏观经济的正常运行。 大家思考一下,我 国政府现在是在动哪只手? 二、宏观经济调 控 如前所述,政府 对宏观经济的调控,就是在总供给和总需求上做文章。通 过 政府这双 “看不见的手”,实现经济均衡稳定发展。 (一)宏 观调控目标 1 1 、充分就 业 充分就 业是指一切愿意工作的人都有工作的 状态。 与就业对应 的是失 业。失业人口是在一定的年 龄范围内,有工作能力,想工 作,而 且正在找工作,但 现在仍没有工作的人。(联合国国际劳 工局) 失业的原因和 类型主要有:摩擦性失 业,结构性失业,古典主 义失业,需求 不足失 业,隐性失业,季节性失业。 失业率是反映宏 观经济
10、运 行的重要指 标。减少失业,促进充分就业,是宏 观 调控的 重要目 标。失业率= =失业人口/ / (就业人口+ +失业人口) 失业率上升,意味着 劳动力资源没有合理配置,是一 个经济问题 。同时也影 响社会 和谐稳定,更是一 个社会问题 。 2 2 、物价 稳定 物价稳定是指物价 总水平的 稳定。衡量物价 总水平变动情况的指数叫物价指 数。主 要是消费者价格指数(CPICPI)、生产者价格指数(PPIPPI )和 GDPGDP 平减指数三 种。 物价指数是观察宏观经济运 行状况的重要指 标。当你看到物价指 数持续上升 的时候, 你就知道 经济开始回暖,总需求超 过了总供给,通货开始膨胀了;
11、当你 就看到物价指 数 持续向下降的 时候,你就知道经济开始变冷了,总供给超过了总 需求,通 货开始紧缩了。 政府宏 观调控,使经济实现 均衡,既要抑制通 货膨胀, 又要防止通 货紧缩 。 3 3、经济 增长 通常用一定 时期实际国内 生产总值的年均增 长率来衡量。 经济增长和失业是 相互关 联的,如何维持适度的经济增长率以增加就 业,是重要的宏 观调控目标。 4 4 、国际收支平衡 一国的国际收支反映该国经济的稳定程度。当一国国际收支处于失衡状态时, 不管是存 在过大的顺差或逆差,都必然 对国内经济形成冲击。 (二)宏观调控政策 根据前面国民经济的均衡分析,我们知道政府对经济的调控,就是在总
12、需求 和总供给上 做文章。不过,政府动总需求相对容易,动总供给相对困难。因此, 政府在短期内往往调整 的是总需求。也就是说,政府往往是在总供给既定的前提 下来调节总需求,通过需求管理实 现宏观经济目标。 需求管理的内容包括宏观财政政策和宏观货币政策。 财政政策是通过政府的财政支出和税收政策来调节总需求。在萧条时期,总 需求不足, 政府应该增加支出、减少税收以刺激总需求,消灭失业;在膨胀时期, 存在过度需求,政府 则应减少支出、增加税收以抑制总需求,消灭通货膨胀。 货币政策是通过中央银行调节货币供应量、影响利息率来间接调节总需求。 在萧条时期 扩大货币供应量,以降低利息率。刺激总需求;在膨胀时期
13、缩小货币 供应量,以提高利息率, 抑制总需求。法定准备金率、再贴现率和公开市场业 务被称做货币政策的“三大法宝”,是 中央银行货币政策的主要工具 第三讲经济增长与发展 怎样理解经济发展的“快”与“好” 宏观经济学不仅研究短期的经济运行和平衡问题,还研究包括经济增长和发 展这样的 长期宏观经济问题。本讲重点阐述现代经济增长的理论和实践,为实现 我国经济的持续增长 和科学发展提供启示。 一、经济增长与经济发展 (1)经济增长的含义 经济增长最简单的定义是一国(地区)经济总量的增加,即 GDPGDP 勺增加。如 果考虑到人口 的增加及价格 变动的情况,经济增长的标准应该是实际人均 GDPGDP 的增
14、加。 1 1、GDPGDP 勺含义 GDPGDP 是指一个国家或地区一年内生产的最终产品和劳务的市场价值的总和。描 述或计算一 国的经济总量,GDPGDP 是最重要的指标。 理解这一概念,需要注意以下几点: (1) 是个流量概念,; (2) 度量的是最终产品的价值; (3) 包括有形和无形 产品的价值; (4) 核算的是市场价值。 还要区分 GNPGNP 与 GDPGDP GNPGNP 是指指一个国家一年内常住居民所生产的最终产品和劳务的价值 GNPGNP 以人口为统计标准,GDPGDP 以国境为统计标准。 GNP=GNP= GDP+GDP+本国居民来自国外的收入- -外国居民来自本国的收入)
15、= =GDP+GDP+净 海外 资产 收 入 。 2 2、GDPGDP 的核算 核算 GDPGDP 有三种方法,通常比较容易理解和应用较多的是支出法。 (1 1)收入法(分配法) :GDPGDP = =总收入( Y Y) = =各种要素所有者 获得的收入。可以 看 出分配 结构 。 (2 2)部门法(生产法):按部门计算加总增加值。 GDP=GDP= 各个部门的增加值。可 以看 出 产业结构 。 (3 3)支出法(产品流动法):GDP=G+I+G+X-MGDP=G+I+G+X-M 总消费+ +总投资+ +净出口。可以看 出需求 结 构 。 (二)经济增 长与经济发 展的 关系 多数经济学家主张
16、把经济增长与经济发 展的概念区别开来 。 增长是指国内生 产总值 的增加,发展是指由不 发达状态过 渡到发达状态,既包括经济总 量的增加, 也包括经济 素质的提高、 结构的优化及成果的共享。同 时,二者也有联系,主要 体现在:经济增长是 手段, 经济发 展是目的。一方面, 经济增长是经济发 展的物 质基础,没有增长就没有发 展;另一方面,经济增长并不一定有相 应的经济发展, 如果片面追求 经济增长,就可能出 现“无发展的增 长”。 二、 经济 增长理论 经济增长一直是经济学家所关注的问题。 1818 世纪的亚当. .斯密在其?国富论? ? 中就探讨 如何增加 国民财富实际就是在研究经济增长问题
17、,但经济增长理论得到 迅速发展则是在二 战以后。主要研究经济如何才能 稳定增长,有哪些因素影 响经 济增长,以及经济应不应该增长等问题 2020 世纪 4040 年代库兹涅茨研究了各国经济增长的统计资料,把经济增长的原 因归结为 技术进步、制度和意 识形态变化。美国经济学 家罗斯托则从历史的角度 研究经济发展的过 程,提出经济成长阶段论,并强调资本积累、主导产业和政治 制度是经济“起飞”的三个条 件。 以后的经济学家着重分析各 种因素与经济增长之间的关系,建立了各 种经济 增长模型。 其中,“哈罗德多马模型”分析 资本积累率与经济增长的关系(经济 增长率(G G)= =储蓄 率(S S)/ /
18、资本- -产量比率(C C),认为在技术不变的情况下,资 本- -产量比率(C C)是不变的, 因此储蓄率是决定经济增长的唯一因素。如果实际 储蓄率与合意储蓄率一致,经济就可以实 现稳定增长。索洛和斯旺提出的新古典 增长模型,则强调了经济增长取决于三个因素:劳动 增长率、资本增长率和技术 进步率,认为可以通过市场调节劳动 和资本的比率和技 术进步 实现经济 的稳定增 长。 2020 世纪 6060 年代肯德里克、丹尼森等人提出 并运用全要素生 产率 概念,进一 步对经济增长中的技术进步进行了定量分析。 2020 世纪 8080 年代美国产生的“新 增 长理论”,进一步把知 识和技术进步作为经济
19、 增长的内生变量,得出技 术进步是 经济 增长的中心的 结论。同一时期同样影响教大的诺斯等人的新制度 经济学,则 认为“制度优 于技术”,制度才是 决定经济增长的最核心、最根本的因素。 在经济增长理论的发展中, 经济学家们还越来越关注经济增长的代价和价 值 问题。如 罗马俱乐部的增长极限论和米香的增 长价值怀疑论,尽管其得出的 经济 零增长结论显得极 端而不可取,但也引起了人 们对资源、环境、人口、文化等 问 题的重视,对于当今全面协 调可持续的科学发展观的形成提供了有益的 启发。 三、中国的经济增长与发展 有变 一)中国经济增长的成就和问题 “新时期最显著的成就是快速发展。”改革开放 303
20、0 多年来,我国经济高速 增长。经 济总量跃居世界第二,进出口贸易总额从从居世界 2727 位跃居世界第二; 汇储备居世界第一。 在经济快速发展的同时,我国也存在很多新矛盾新问题,面临新风险新挑战。 主要表 现在:一是代价太大,二是发展失衡。代价主要是资源环境代价和精神文 化代价。失衡主要 是城乡、区域、经济社会城乡之间区域之间发展不平衡,民生 问题凸显,经济风险增大,国 家安全存在隐患。 (二)深入贯彻落实科学发展观 面对新矛盾新问题、新机遇新挑战、新形势新任务,必须适应新的发展要求, 进一步正 视发展中的矛盾和问题,“着力把握发展规律,创新发展理念,转变发 展方式,破解发展难 题”,也就是
21、要深入贯彻落实科学发展观。 “科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可 持续,根本 方法是统筹兼顾。”这四个方面辩证联系、有机统一,构成了一个 完整的理论体系。 1 1 、坚持以经济建设为中心。 科学发展观的前提是发展,主题是发展。不是要遏制发展,而是为了实现又 好又快发展。 “发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,具有决 定性的意义”。科学发展 观与以经济建设为中心是一致的。十七大报告强调“两 个没变”:“我国仍处于并将长期处 于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人 民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之 间的矛盾这一社会主要矛盾没 两个没变”,中心就
22、不变;基本路线不动摇,中心就不动摇。因此: 深入贯彻落实科学发展观,要求我们始终坚持一个中心、两个基本点的基 本路线。党 的基本路 线是党和国家的生命线,是实现科学发展的政治保证。以经 济建设为中心是兴国 之要,是我 们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要 求。” 2 2 、坚持以人为本。 要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作 为一切工作的出 发点 和落脚 点,做到 发展为了人民、 发展依靠人民、 发展成果由人民共享。 3 3、坚持全面 协调可持续发展。 全面发展,即“四个文明”整体推 进,“四位一体”全面 发展; 协调发展, 即现代 化建设各个环节、各个方面相 协调,生产关系与
23、生产力、上层建筑与经济 基础相协调;可 持续发展,即经济发展与人口、资源、环境相协调,走生产发展、 生活富裕、生 态良好的 文明 发展道路 4 4、坚持统筹 兼顾。 正确处理现代化建设中的重大 关系。在经济社会发展领域,坚持“五个统筹”; 在国 家和政府管理 领域, 统筹中央和地方 关系; 在分配领域, 统筹个人利益和 集体利益、 局部利益和整体利益、 当前利益和 长远利益 ;在国际交往领域, 统 筹国内国际两个 大 局 。 (三)促进国民经济又好又快 发展 1 1、正确认识和处理经济发展“好” 与“快”的辨 证关系。 “快”指速度,“好”主要指 发展的质量和效益。一方面, 经济发展需要一定
24、的速度, 适当的速度本身是好的必要 条件和重要标志,必须抓住机遇,加快发展。 另一方面, “快”是有 条件的,必须是符合 规律的“快”, 保持较长增长周期的 快”,也就是必 须是建立在“好”的前提上的“快。 离开了“好”,一味求快, 经济增 长既没有意义,也不会持久。 必须坚持“好中求快”的方 针,把经济发 展的“快”建立在 结构优化、 质量 提高、效益改善和消耗降低的基 础之上,努力 实现国民经济又好又快 发展。 2 2、从转变经济发 展方式是 实现经济 又好又快发展的基本途 径。 促进经济增长由主要依靠投 资、出口拉 动向依靠消 费、投资、出口协调拉 动转变 ; 促进经济增长由主要依靠第二
25、 产业带动 向依靠第一、第二、第三 产业协同 带动转变 ; 促进经济增长由由主要依靠增加物 质资源消耗向主要依靠科技 进步、 劳动 者素 质提高、 管理 创新转变 。 第四讲 经济周期与波动 怎样应对危机保增长? 从 18251825 年世界上第一次生 产过剩的经济危机,到今天 还尚未见底的国际经 济危机, 世界经济始终在繁荣与萧条中发展着。因此, 研究宏观经济不能不研究 经济周期。马克思 着重研究了经济周期中的危机 阶段,现代经济学家则从整个周 期的角度提出了 种种解释, 构成经济周期理论的主要内容。了解经济周期的理论 和实践,把握经济周期波动的成因和 客 观规律,对于我们当前积极应对国际经
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