财政学第七版简答题-论述题-选择题-超强总结(复习必备).docx
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1、1 财政学第七版简答题财政学第七版简答题_ _论述题论述题_ _选择题超强总结选择题超强总结 (复习必备)(复习必备) 第一章第一章 市场失灵及表现市场失灵及表现 1、市场失灵:市场的资源配置功能不是万能的,市场机制本身也存在固有的不可克服的缺陷。 2、表现: (1)垄断: 当一个行业被一个或几个企业垄断时,垄断者可能通过限制产量,抬高价格,使价 格高于其边际成本,获得额外利润,从而使市场失灵。 (2)信息不充分和不对称:在市场经济条件下,生 产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为,掌握信息本身也成为激烈竞争的对象,二信息不充分 和信息不对称也是影响公平竞争的重要因素。 (3)外部效应与
2、公共物品:外部效应是指在市场活动中没有 得到补偿的额外成本和额外收益,典型例子是“那公共物品” 。当出现正的外部效应时,生产者的成本大于 收益,利益外溢,得不到应有的效益补偿;当出现负的外部效应时,受损者得不到损失补偿,因而市场竞 争就不可能形成理想的效益配置。 (4)收入分配不公:市场机制效率是以充分竞争为前提的,而激烈的竞 争不可能自发的解决收入分配公平问题。 (5)经济波动:市场机制是通过价格和产量的自发波动达到需求 与供给的均衡,而过度竞争不可 避免地导致求大于供与供大于求的不断反复;这事市场经济不可避免的弊 端。 政府干预及失效政府干预及失效: :财政部门作为政府的一个经济部门, 首
3、先是直接执行政府的经济职能,并通过执行经济职 能来保证政治职能和社会职能的有效实施。 1、政府干预-政府的经济作用: (1)市场在资源配置中起基础性作用。要求政府在资源配置中发挥应有的作用,弥补市场的失灵,主要是 提供具有外部效应的公共产品; (2)社会主义公关调控,是指市场机制本身存在固有的缺陷,扁存在收入 分配不公和经济波动,要求政府通过宏观政策协调国民经济的健康、稳定运行。(3)建成社会主义市场经济 体制的核心问题之一,就是正确处理政府和市场的关系,转变政府职能,规范政府行为,其中包括转换财 政职能。 新凯恩斯主义学派:认为现代经济是一种混合经济(私人经济和公共经济) ,政府与市场之间是
4、互补关系。 2、政府干预程度和干预手段 经济干预:与政府规模有关。政府规模一般是以财政支出(财政收入)占 GDP 的比重这一综合性指标来表 示。一般而言,经济发达国家高于发展中国家,集权化倾向的国家高于分权化倾向的国家。我国以财政支 出占 GDP 比重表示的政府规模形成了本身特有的变化轨迹。 干预手段: (1)立法和行政手段,制定市场法规、规范市场行为、制定发展战略和中长期规划、制定经济 政策、实行公共管制、规定垄断产品和公共物品价格等; (2)组织公共生产和提供公共物品,政府组织公 共生产,不仅是出于提供公共物品的目的,而且是出于有效调节市场供求和经济稳定的目的; (3)财政手 段,通过征税
5、和收费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金。财政的目的是通过财政 手段,最终满足社会公共需要,同时又通过税收优惠、财政补贴和财政政策等手段调控市场经济的运行。 3、政府干预失效:市场经济需要政府干预,但政府干预并非总是有效的,市场机制存在失灵问题,政府机 制同样会带来政府干预失效的问题。 4、失效的根本原因:政府的运行是以政治权利为基础和前提的,而经济是政治的基础,政治权利不能创造 财富,却可以支配财富,甚至凌驾于经济之上支配经济, 5、政府干预失效的原因和表现: (1)政府决策失误:效率问题(2)寻租行为:公务员特别是领导人员, 滥用权力 (3)政府提供信息不及时甚至失真(4
6、)政府职能的“越位”和“缺位” : “越位”是指应当而且可能通过 市场机制办好的事情而政府却通过财政手段认为地参与; “缺位”是指该由政府通过财政手段办的事情而财 政没有办或者没有办好 2 公共物品的特征与种类公共物品的特征与种类 1、公共物品:由国家机关和政府部门公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务 2、特征:(1)非排他性,即一些人想用公共物品带来的利益而不能出其他一些人同时从公共物品中受益。 3、原因:a.公共产品大都是在技术上不易排斥众多受益者的产品 ;b.某些公共产品虽然在技术上可排他, 但排他成本十分昂贵,以致经济上不可行 。(2)非竞争性公共物品最重要的标志,消费者的增加
7、不引起 生产成本的增加,社会边际成本为零。 (3)外部效应和效用的不可分割性(4)公共商品还可能表现出以下 特性:生产或提供的不可分性;规模效益较大;初始投资大;具有自然垄断性。 4、种类:纯公共物品:同时具有非排他性和非竞争性的两个特征 混合物品或准公共物品: 兼备公共和私人物品的特征, 其中有些具有非竞争性而不具有非排他性。 财政职能财政职能 (1)资源配置职能 1、资源配置:指为满足人们需要,将有限资源在各种可能的用途间进行分配和组合,并形成一定的资产结 构、产业结构、技术结构、消费结构和地区结构。 ( “帕累托标准”就是论证资源配置的最佳状态 ) 资源配置的核心问题是效率问题,效率问题
8、又是资源的使用方式和使用结构问题。 2、财政资源配置职能的主要内容:A、调节资源在地区间的配置;B、调节资源在产业部门间的配置;C、 调节全社会资源在政府部门和非政府部门间的配置(各国政府通常采用某些指标(如我失业率和经济增长 率)或由若干指标组成的“景气指数”来表示资源配置效率,我国当前主要采用 GDP 增长率指标。 ) 3、财政资源配置职能的实现方式: A、在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下,确定社会公共 需要的基本范围,确定财政收支占 GDP 得合理比重,从而实现资源配置总体效率 B、优化财政支出结构, 保证重点支出,压缩一般支出,提高资源配饰的结构效率 C、合理安排政府投资的
9、规模和结构,保证国际 的重点建设 D、通过政府投资、税收政策和财政政策补贴等手段,带动和促进民间投资,吸引外资和对外 贸易,提高经济增长率 E、提高财政资源配置本身的效率 (2)收入分配职能 1、收入分配的公平准则基期实现机制: 经济公平,指根据在收入创造过程中要素的贡献来决定收入分配,着眼于分配规则或分配过程的公平合理, 强调分配的效率 社会公平,指将收入差距维持在社会各阶层居民能接受的合理范围内,着眼于分配结果的公平,要缓解社 会不同阶层因收入差距带来的矛盾,追求社会的稳定发展。 2、公平衡量指标:系数 T 时,政府预算出现赤字,当 G,非政府部门的储蓄大于投资,有结余资金,反之,则储蓄、
10、投资账户出现赤字。当 M0, 则贸易经常账户处于赤字状况,这表明一部分国外资源流入国内以补充国内总供给。 从以上的恒等式的分析,对财政平衡和社会总供求的关系可以得出以下三点认识: (1)财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分,必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡,就 财政本身研究财政平衡难以得出全面的、正确的结论。 (2)国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡,财政平衡不过是其中的一个局部平衡,因 而对社会总供求平衡而言,财政平衡本身不是目的,而是一种手段。 (3)公式中消费、储蓄、投资以及进出口属于个人和企业的经济行为,是通过市场实现的,而财政 收支属于政府行为,因而财政收支平衡是掌
11、握在政府手中进行宏观调控的手段。财政平衡可以直接调节社 会总需求,间接调节社会总供给。 2222、试析财政政策的类型。、试析财政政策的类型。 根据财政政策肯有调节经济周期的作用平划分,可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。 1、自动稳定的财政政策是指某些能根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策,它无需借助外力就 可直接产生调控效果。财政政策的这种内在的、自动产生的稳定效果,可以随着社会经济的发展,自行发 挥调节作用,不需要政府采取任何干预行动。 (1)税收的自动稳定性:税收体系,特别是公司所得税和累进的个人所得税,对经济活动水平 的变化反应相当敏感。 (2)政府支出的自动稳定性:对个人
12、转移支付计划是普遍的自动稳定器。 2、相机抉择的财政政策意味着某些财政政策本身没有自动稳定的作用,需要借助外力才能对经济产生调节 作用。这种政策是政策根据当时的经济形势,采用不同的财政措施,以消除通货膨胀缺口和通货紧缩缺口, 是政府利用国家财力有意识地干预经济运行的行为。 根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能,财政政策分为扩张性政策和紧缩性政策。 1、 扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。 (减税,民间可支配收入增 加,扩大社会总需求。供给方面:流转税减少,刺激供给,扩张效应。需求方面:所得税减少, 增加人们的可支配收入,扩张效应。 ) 2、 紧缩性财政政策是指
13、通过财政分配活动来减少和抑制总需求。 (增税收,减少财政支出,抑制社 会总需求) 26 3 3、 中性财政政策是指财政分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政的收支活动既不扩张又不 紧缩。在一般情况下,这种政策要求财政收支平衡。但使预算收支平衡的政策不等于中性财政 政策。 2323、试论财政政策工具体系及其运用。、试论财政政策工具体系及其运用。 财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。 税收作为一种政策工具,它具有分配形式上的强制性、无偿性和固定性特征。这些待征使税收调节 具有权威性。税收调节作用,主要通过宏观税率确定、税负分配以及税收优惠和税收惩罚体现出来。 公债作为一
14、种财政信用形式,它最初是用来弥补财政赤字的,随着信用制度的发展,公债已成为调 节货币供求、协调财政与金融关系的重要政策手段。公债调节作用主要体现在三种效应上,排挤效应、货 币效应和收入效应。 公共支出主要指政府满足纯公共需要的一般性支出,包括购买性支出和转移性支出两大部分。 政府投资指财政用于资本项目的建设支出,它最终将形成各种类型的固定资产。政府投资的主要项 目是具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础产业、公共设施、以及 新兴的高科技主导产业。 财政补贴是一种影响相对价格结构,从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿 支出。财政补贴在各国都是被当作
15、一种调节经济活动的手段来使用的。 2424、怎样认识和评价财政政策效应。、怎样认识和评价财政政策效应。 财政政策效应即财政政策作用的结果,政策是否有效主要看政策执行的结果如何。一般来说,政策 实施能达到预期的目标即为有效,反之,则无效。但要作出政策是高效还是低效的判断,则不仅要看政策 执行的结果,还要分析达到目标现时付出的代价。为此,我们有必要首先讨论一下政策效应的评价问题。 财政政策作用有积极的一面,也有消极的一面。政府为推行某项政策所付出的研究费用、执行费用 和补偿费用构成该项政策的“成本” ,而某项政策实施所产生的积极作用则可视为该项政策的“效益” 。 政策的有效性政策的积极作用政策研究
16、费用政策执行费用补偿费用(或效率损失) 这一表达式说明,要分析政策的有效性必须从“成本与效益”的对比中作出判断。 财政政策效应偏差问题。政策效应偏差是指政策在实施过程中实际效应与预期效应发生了偏离。我 国财政政策效应的偏差现象比较严重,目前反映比较突出的有以下几个方面: (1)结构调整政策的效果不 明显; (2)过去的“包干”政策负效应较大; (3)财力适当集中的政策难以落实; (4)硬化对国有企业的 预算约束政策,无明显收效。 2525、为什么财政政策与货币政策必须相互配合,如何进行配合?、为什么财政政策与货币政策必须相互配合,如何进行配合?考前辅导331 页 答: (1)财政政策与货币政策
17、相互配合的必要性。 第一,二者的作用机制不同。财政是国家集中一部分 GDP 用于满足社会公共需要,因而在国民收入 的分配中,财政居于主导地位。财政直接参与国民收入的分配,并对集中起来的国民收入在全社会范围内 进行再分配。银行是国家再分配货币资金的主要渠道,这种对货币资金的再分配,只是在国民收入分配和 财政再分配基础上的一种再分配。 第二,二者的作用方向不同。从消费需求的形成看,包括个人消费和社会消费两个方面。首先,社 会消费需求,基本上是通过财政支出形成的,因而财政在社会消费需求形成中起决定作用。而银行信贷在 这方面则显得无能为力。其次,个人消费需求的形成则受到财政、信贷两方面的影响。在个人所
18、得税制度 日趋完善的情况下,财政对个人消费需求的形成是有直接影响的。而银行主要是通过工资基金的管理和监 督以及现金投放的控制,间接地影响个人的消费需求。 第三,二者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同。首先,财政赤字可以扩张需求,财政盈余可以紧缩 需求,但财政本身并不具有直接创造需求即“创造”货币的能力,唯一能创造需求、创造货币的是银行信 贷。其次,银行本身还可以直接通过信贷规模的扩张和收缩来起到扩张和紧缩需求的作用。从这个意义上 说,银行信贷是扩张或紧缩需求的总闸门。 (2)财政政策与货币政策相互配合的方式。 27 第一,松的财政政策和松的货币政策。松的财政政策是指通过减少税收和扩大政府支出规模来
19、增加 社会的总需求;松的货币政策是指通过降低法定存款准备金率、降低利息率而扩大信贷支出的规模,增加 货币的供给。显然, “双松”政策的结果,必然使社会的总需求扩大。 第二,紧的财政政策与紧的货币政策,即“双紧”政策。紧的财政政策是指通过增加税收、削减政 府支出规模等,来限制消费与投资,抑制社会的总需求;紧的货币政策是指通过提高法定准备金率、提高 利率来压缩支出的规模,减少货币的供给。这种政策组合可以有效地制止需求膨胀与通货膨胀,但可能会 带来经济停滞的后果。 第三,紧的财政政策和松的货币政策。紧的财政政策可以抑制社会总需求,防止经济过旺和制止通 货膨胀;松的货币政策在于保持经济的适度增长。因此
20、,这种政策组合的效应就是在控制通货膨胀的同时, 保持适度的经济增长。但货币政策过松,也难以制止通货膨胀。 第四,松的财政政策和紧的货币政策。松的财政政策在于刺激需求,对克服经济萧条较为有效;紧 的货币政策可以避免过高的通货膨胀率。因此,这种政策组合的效应是在保持经济适度增长的同时尽可能 地避免通货膨胀。但长期运用这种政策组合,会积累起大量的财政赤字。 2626、试述全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定中提出的具体措施。、试述全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定中提出的具体措施。 1、编制“部门预算” ,统一管理。部门预算综合了各司局、各基层单位所需的各种资金。 2、细化预算和提
21、前编制预算。以前的预算过分简单,没有落实到具体支出项目,同时编制时间滞后。 3、加强对超收收入使用的监督。超额收入管理不严,综合考虑,统筹兼顾编制超收使用计划。 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂。科目的资金调剂随意,严格执行预算。 5、过去对预算外资金管理曾提过多项措施, 决定又重申了三项措施:一是采取措施将预算外资 金纳入预算内;二是暂不能纳入预算骨的必须编制收支计划,不能随收随支;三是向全国人民代表 大会常务委员会报告预算外资金的收支情况,便于人大监督。 2727、试述我国财政支出结构调整和优化的指导思想和具体措施。、试述我国财政支出结构调整和优化的指导思想和具体措施。 、社会主义的
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