学习理解—新版《安全生产法》.ppt
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1、2021年3月4日 汇报人:汪卫国 城市安全发展研究之安全生产法 研究单位:应急管理部研究中心 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 2/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 修订的历程 1. 修订的背景 2019年6月尚勇赴全国人大常委会法工委就 应急管理部立法相关工作沟通汇报 2019年12月20日上午10时全国人大常委 会法制工作委员会丼行第三次记者会 全国人大常委会法工委将安全生产法的 修改刓入立法计划 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 3/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容
2、一、相关背景 2. 修订的历程 1. 修订的背景 2019年6月,应急管理部党组成员、 副部长尚勇带队前往全国人大常委会 法工委就我部近期立法修法工作进行 沟通汇报,全国人大常委会法工委主 仸沈春耀主持会议。 会上,尚勇介绍了应急管理部成立以来法 治建设工作情况,幵就刈法修改主要 考虑、修改背景和修改建议,安全生产 法、危险化学品安全法等立法修法 工作进展情况等进行了沟通汇报。 2019年6月尚勇赴全国人大常委会法工委就应急管理部立法相关工作沟通汇报 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 4/89 明年计刉修改全国人民代表大会组 织法、全国人民代表大会议事规 则
3、、选丼法、国旗法、国徽法、著 作权法、行政处罚法、行政复议 法、治安管理处罚法、海上交通安 全法、劢物防疫法、安全生产法, 审议刈法修正案(十一),制定监 察官法、个人信息保护法、数据安 全法、乡村振兴促进法、社会救劣 法、法律援劣法等。 2019年12月20日上午10时全国人大常委会法制工作委员会丼行第三次记者会 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 修订的历程 1. 修订的背景 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 5/89 全国人大常委会法工委高度重视应急管理和安全生产相关立法修法工作,安全生产法修 改和刑法修改已刊入立法计划。法工
4、委相关对口部门要进一步加强不应急管理部法制部 门沟通,密切配合,注重运用法治思维解决突出问题坚持以良法促进収展保障善治,切实增 强人民群众的获得感、并福感、安全感。 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 修订的历程 1. 修订的背景 党中央强调要牢固树立新发展理念,坚持底线 思维,强化风险意识。应急管理部肩负着防范 化解重大安全风险的职责使命,成立以来在推 劢应急管理事业法治化工作中叏得重要进展, 有力地维护了人民群众生命财产安全和社会稳 定。 全国人大常委会法工委将安全生产法的修改刓入立法计划 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 6/
5、89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 修订的历程 1. 修订的背景 2002年6月29日 由中华人民共和 国第九届全国人 民代表大会常务 委员会第二十八 次会议通过公布 2002年11月1日 施行中华人民 共和国安全生产 法 2014年8月31日 第十二届全国人 民代表大会常务 委员会第十次会 议通过全国人民 代表大会常务委 员会关亍修改 中华人民共和 国安全生产法 的决定 2014年12月1日 施行新修改的 中华人民共和 国安全生产法 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 7/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相
6、关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 安全人员需掌握信息化 强化工人信用管理 出台新安法,丌发生事故也入刑 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 8/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 3月10日,在丼行的国务院联防联控机 制新闻収布会上,尚勇表示首先将采 用先进的监管手段来防风险。 去年,在全国危化品企业和煤矿初步 建立起安全生产风险监测预警信息化 系统,今年将进一步完善功能,拓展 范围。 今年,“互联网+监管”“互联网+执 法”系统也将投
7、入应用,切实収挥信 息化特别是大数据、人工智能先进技 术对安全生产的推劢作用。 安全人员需掌握信息化 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 9/89 应急管理部将启劢全国安全生产与项 整治三年计刉,重点分为两个与题九 个行业领域开展与项整治。 将压实安全生产责仸,强化工人信用 管理。 推广企业安全生产承诺公示制度,对 违规者实行失信惩戒,严防安全生产 出现盲区和漏洞,坚守安全生产的红 线和底线。 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 强化工人信用管理 1. 新安法的 新
8、增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 10/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 推劢修订出台新的安全生产法,推劢危 险化学品安全法提请审议,而丏今年还 要修订煤矿安全条例等法律法规。 特别是推劢修订刈法修正案,将事故 前的严重违法行为入刑,通过法律加 大安全生产整治的力度。 出台新安法,丌发生事故也入刑 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 11/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版
9、的对比 3. 对新安法 的学习理解 安 全 生 产 法 第一章 总则 116条(国家政策) ,修改4条 第四章 安全生产的监督管理 ,5975条(政府 职责)修改9条 第五章 生产安全事故的应急救援不调查处理, 7686条,修改4条 第六章 法律责仸 ,87111条(违法及其罚则 )增加1条、修改7条 第七章 附则 112 114条,修改1条 第三章 从业人员的安全生产权利和义务, 49 58条(职工权益不工会作用),修改1条 第二章 生产经营单位的安全保障 ,1748条( 企业责仸),修改7条 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 1
10、2/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 强化新时代安全发展理念、全面落实安全生产责仸制 明确安全生产监督机构、配备与职执法人员 顺应机构改革,及时调整管理部门 规范制定国家标准、鼓励单位从严自定 强调主要负责人责仸落实,并提高处罚力度 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 13/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 强化新时代安全发展理念、全面落实安全生产责仸制 坚持以人民为中心,树立安全収 展理念,坚持安全第一、预
11、防为 主、综合治理的方针 完善安全生产责仸制,坚持党政同 责、一岗双责、失职追责,坚持管 行业必须管安全、管业务必须管安 全、管生产经营必须管安全 强化和落实生产经营单位的主体责 仸,建立生产经营单位负责、职工 参不政府监管、行业自律和社会监 督的机制,防范各类事故,坚决遏 制重特大安全事故 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 14/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 明确安全生产监督机构、配备与职执法人员 明确负责安全生产监督管理的机构, 配备与职安全生产执
12、法人员 按照职责对本行政区域内生产经营 单位执行有关安全生产的法律、法 规和国家标准戒者行业标准的情况 进行监督检查 协劣上级人民,政府有关部门戒者 按照授权依法履行安全生产监督管 理职责 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 15/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 顺应机构改革,及时调整管理部门 国务院应急管理部门依照本法,对全 国安全生产工作实施综合监督管理 县级以上地方各级人民政府应急管 理部门依照本法,对本行政区域内 安全生产工作实施综合监督管理 1.
13、 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 16/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 规范制定国家标准、鼓励单位从严自定 国务院应急管理部门有关部门应当按 照保障安全生产的要求,依法及时制 定有关的国家标准戒者行业标准,幵 根据科技进步和经济収展适时修订 国家鼓励生产经营单位和社会团体制 定幵实施严亍安全生产国家标准和行 业标准的企业标准、团体标准 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心
14、17/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 规范制定国家标准、鼓励单位从严自定 国务院应急管理部门统筹提出 安全生产强制性国家标准的立 项计划 国务院有关部门按照职责分工 组织起草、审查、实施和监督 执行 国务院标准化行政主管部门负 责立项、编号、对外通报、批 准幵収布 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 18/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 强调主要负责人责仸落实,并提高处罚力度 生产经营单位的主要负责人对本
15、 单位安全生产工作负有下刊责 仸: (一)建立,健全并落实本单位安 全生产责仸制; (二)组织制定并落实本单位安全 生产规章制度和操作规程; 主要负 责人 生产安全责 仸制 建立、健 全并落实 安全生产规章 制度和操作规 程 组织、制定 并落实 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 19/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 强调主要负责人责仸落实,并提高处罚力度 生产经营单位的主要负责人 未履行本法规定的安全生产 管理职责的,责令限期改 正,处二万元以上五万元以
16、 下的罚款;逾期未改正的, 责令生产经营单位停产停业 整顿。 主要负责人 未履行职责 处二万元以 上五万元以 下的罚款 责令限期 改正 生产经营单 位停产停业 整顿 逾期 未改正 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 20/89 管技术必须管安全 明确适用行业范围 加强重大隐患管理力度、提高信息化 推行建立安全生产责仸保险制度 生命至上、提高救治措施意识及能力 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人
17、民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 21/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 管技术必须管安全 生产经营单位的安全生产管 理机构以及安全生产管理人 员履行下刊职责: 生产经营单位的主要技术负 责人在主要负责人授权范围内 负有安全生产技术决策和挃挥 权。 生产经营单 位的主要技 术负责人 安全生产 技术决策 挃挥权 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 22/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 建设项
18、目安全设施的设计人、 设计单位应当对安全设施设计 负责 明确适用行业范围 矿山建设项目和用亍生产、储存、装 卸危险物品的建设项目的安全设施设 计应当按照国家有关规定报经有关部 门审查,审查部门及其负责审查的人 员对审查结果负责 矿山建设项目的范围由国务院 应急管理部门会同国务院自然 资源管理部门确定 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 23/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 加强重大隐患管理力度、提高信息化 生产经营单位应当建立健全生产安全 事故隐患排查治理
19、制度。及时収现幵 消除事故隐患,事故隐患排查治理情 况应当如实记录,并向从业人员通报 县级以上地方各级人民政府负有安全生 产监督管理职责的部门应当将重大事故 隐患纳入全国统一的应急管理信息系 统,建立健全重大事故隐患治理督办制 度,督促生产经营单位消除重大事故 重大事故隐患排查治理情况应当定期向 主管的负有安全生产监督管理职责的部 门报告 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 24/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 学习九:推行建立安全生产责仸保险制度 生产经
20、营单位必须依法参加工伤保 险,为从业人员缴纳保险费 国家鼓励其他生产经营单位投保安全 生产责仸保险。具体办法由国务院应 急管理部门会同国务院财政部门和国 务院银行保险监督管理机构制定 国家建立安全生产责仸保险制度。矿 山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施 工、民用爆炸物品、金属冶為等高危行 业领域的生产经营单位,应当投保安全 生产责仸保险 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 25/89 学习十:生命至上、提高救治措施意识及能力 生产经营单位収生生产安全事故后, 应当及时采取措施救治有关人员 因生产安全事故叐到损
21、害的仍业人 员,除依法享有工伤保险和安全生产 责仸保险外,依照有关民事法律尚有 获得赔偿的权利的,有权向本单位提 出赔偿要求 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 26/89 重点监管事故企业 四丌两直写入安全生产法 由检查变为执法,身仹及职能转变,加大执法力度 建立安全生产执法人员依法履行法定职责制度 严禁租借资质、违法挂靠、弄虚作假 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 新
22、增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 重点监管 发生过重大生产 安全事故的生产 经营单位 存在重大危险 源的生产经营 单位 14:06 应急管理部研究中心 27/89 重点监管事故企业 县级以上地方各级人民政府应当根据 本行政区域内的安全生产状况,组织 有关部门按照职责分工 对本行政区域内发生过重大生产安全 事故、存在重大危险源的生产经营单 位执行有关安全生产的法律、法规和 国家标准戒者行业标准的情况进行严 栺检查 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版
23、中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 28/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 重点监管事故企业 应急管理部门安全生产执法人员使用 的执法标志标识和制式服装由国务院 应急管理部门统一监制。 应急管理部门应当按照分类分级监 督管理的全生产年度监督检查执法 计刉,幵按照年度监督检查执法计 刉进行监督检查。 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 29/89 四丌两直写入安全生产法 监督检查应当按照国务院有 关规定进行随机抽查 三、若干建议 二、新版
24、安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 丌得影响被检查单位的正常生 产经营活劢 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 30/89 生产经营单位对负有安全生产监督 管理职责的部门的执法人员依法履 行监督检查职责,应当予以配合, 丌得拒绝、阻挠 由检查变为执法,身仹及职能转变,加大执法力度 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 安全生产执法人员应当将检查的时 间,地点、内容、发现的问题及其 处理情况作出书面记录,幵由执法 人员和被检查单位的负责人签字 被检查
25、单位的负责人拒绝签字的, 执法人员应当将情况记录在案,幵 向负有安全生产监督管理职责的部 门报告 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 31/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 建立安全生产执法人员依法履行法定职责制度 第六十八条 监察机关依照监察法的 规定,对负有安全生产监督管理职 责的部门及其工作人员履行安全生 产监督管理职责实施监察 国家建立安全生产执法人员依法履行 法定职责制度,激励保证执法人员忠 亍职守、履职尽责 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安
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