你可以搞定的应急演练!.doc
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1、您的应急演练到位了吗? 我们的第 16 个全国安全生产月即将过去,各公路工程建设项目都会根据政 府部门和上级单位的要求,结合本项目的实际情况开展各种安全活动,其中应急 演练一般是必不可少的项目。应急预案是加强安全管理、防范事故的有效措施, 确保一旦发生突发事件能立即启动,将事件带来的影响和损失降到最低。 在实践中,有的建设项目应急预案体系不完整,不是一个有机整体,尤其不 重视现场处置方案;有的建设项目应急预案属于“东拼西凑”型,未经完整、正 规地编制流程,各应急预案之间不是有机衔接,存在应急预案与项目实际脱节的 现象; 有的建设项目应急演练大多数还处于“摆设备、 背剧本、 跑流程、 造声势”
2、的走过场阶段,缺少“真正的演练”,应急队伍并没有形成有效的应急控制和处 置能力。 建设项目各参建单位(或企业)应如何规范应急预案管理,加强应急演练, 充分发挥应急预案的作用呢?从以下六个方面提出看法。 1 预案修订应与时俱进预案修订应与时俱进 我国正处于快速城镇化阶段,未来还将继续处于较快速城镇化阶段,加之城 镇道路改扩建力度加大,各地城镇面貌可谓日新月异。由于仍将继续处于较快速 城镇化阶段,城镇局部地理环境、基础设施、人口分布、交通组织等,以及政策 法规等都在更新、变化甚至颠覆。 公路工程项目建设处于这种大环境之中,应当建立定期收集、辨识和评估各 种内外部条件变化、 信息更新等机制, 频次可
3、根据当地局部条件变化的强度而定。 建议: 1)总体应急预案修订频次不低于 1 次/a; 2)专项应急预案修订频次不低于 1 次/a,处于开工阶段或快速建设阶段的项 目可每 0.5a 修订一次; 3)现场处置方案主要依据处置对象的变化情况进行修订、增编或删减,特 别提醒:某个设备新增、更换、维修、改造后应当修订其现场处置方案。 除了外部条件快速变化,建设项目还应考虑内部变化。如:公路工程建设项 目从业人员的流动性相比其他行业更为频繁;建设项目有大量的劳务派遣用工 (施工单位劳务分包) 、 专业分包或长期外协合作等, 此类情况人员流动性更强。 这种流动性也增大了应急预案有效“落地”的难度。由于人员
4、流动(而且主要是 一线施工人员)较大,使得紧急状态下,可动员的应急队伍由于部分流动人员没 有得到良好的培训以及他们和队伍之间没有形成有机一体, 使得应急队伍的应急 处置能力受到削弱。建设项目建设项目必须认识到:有关人员变化的修订,不仅仅只是完必须认识到:有关人员变化的修订,不仅仅只是完 成通讯录更新即可,还应该包括新加入应急队伍的相关人员的培训、考核和演成通讯录更新即可,还应该包括新加入应急队伍的相关人员的培训、考核和演 练等。练等。 强调与时俱进地修订应急预案, 除了收集、 辨识和评估各种内外部条件变化、 信息更新,还要通过开展各种应急演练来发现应急预案存在的不足,特别强调: 1)应急队伍单
5、兵作战技能的不足可能造成应急队伍应急处置能力的系统性 问题, 这好比一个连队坚守阵地,由于某个士兵战斗能力不足而没有防守好自己 的位置,进而造成整合连队溃败、丢失阵地。修订应急预案时应考虑人员搭档、 日常培训和训练等内容。 2)要及时评估新材料、新设备、新技术、新工艺等“四新”对应急能力形 成的影响。 如构建智慧工地增强应急预案的响应能力、 应急队伍的后勤支援能力、 舆情应对和公关引导的能力等,如事故演练使用现场监控或无人机摄像,并通过 电视媒体、自媒体等传播,引起社会公众对施工安全的关注和重视,展示建设项 目的专业形象等。鉴于此,建设项目应在应急预案中明确利用新技术开展舆情应 对和公关引导等
6、探索。 2 预案与演练不能预案与演练不能“两张皮两张皮” 在实践中,一些参建单位的应急预案非常齐全,文本质量也比较高,但存在 四个方面的问题: 1 预案与单位的实际情况不适应。如预案涉及范围扩大或覆盖不全,典型就 是都编制了“抗旱应急预案”;而对城市内涝这个问题却关注不够;对城镇化进 程中新的、可能潜在的人为灾害认识不足,如深圳市光明新区“1220”特别重 大滑坡事故。 2 从领导到一线,普遍对预案内容不熟悉。主要表现在领导对一线情况不掌 握,一线员工对自己在预案实施中的角色、分工等不明确。据了解,平时培训、 演练的内容不都是应急预案的内容,有的甚至在编制演练方案时另起炉灶,与已 经编制的预案
7、联系不大。 3 在指挥层面,仍然是以职位级别来确定各级指挥人员,而不是以最熟悉情 况的人作为指挥。在战术层面(员工单兵技能、作业配合等)重视不足,导致应 急预案预设的处置效果达不到。 4 4 在预案编制过程中过于教条,没有做到与时俱进,仍然是纯文本为主,缺在预案编制过程中过于教条,没有做到与时俱进,仍然是纯文本为主,缺 少图片、动画等,特别是缺乏图文结合少图片、动画等,特别是缺乏图文结合的表达方式的表达方式,使得应急预案缺乏可读性、可读性、 立体感。立体感。 基于上述四点,基于上述四点,建设项目或建设项目或企业预案编制和演练中应该加强:企业预案编制和演练中应该加强: 1 对施工场地或企业周边的
8、情况进行充分调研,要根据当地的特点和条件变 化编制预案,编制完成后应实施动态管理。 2 预案培训不是形式。指定的各级指挥人员要经常性地深入基层,了解各种 情况及变化,“学而时习之”;基层单位要加强角色、分工和技能演练、培训, 有关班组演练专门行文讨论。桌面演练是一种方便、经济、灵活的形式,各参建 单位或企业应多应用此种演练方法。 3 建设项目和企业应当树立专业意识和形象,让最专业、最懂情况的人担任 各级指挥,相关领导可以作为总协调参与预案演练和实施,这一点对大多数企业 来说是比较困难的,但也是非常值得尝试的。 4 预案的表现形式除了中规中矩的正式文本,要遵守 GB/T29639生产经营 单位生
9、产安全事故应急预案编制导则;在宣传上、学习中就是做到“喜闻乐 见”,加以创新,采用情景构建,图文动画结合,同时使得预案更适合现代人的 阅读、学习方式,增强培训、演练的效果。 这些做不到,就容易造成预案和演练“两张皮”。建设项目和各企业必须认 识到, 应急预案是满足和落实法律法规的基本要求,根本在于构筑安全生产的最 后一道防线。 检验标准就是适用、 有效。 应急预案的针对性不强、 可操作性不够, 进而导致预案与演练脱节,最终容易沦为摆设。 避免“两张皮”,就要突出预案的可操性。制订预案时,要从人、机、环等诸 多方面分析,不同预案组织不同的人员参加,建议: 1)综合预案:公司领导、中层管理者(部室
10、业务骨干)、基层人员; 2)专项预案:分管领导、中层管理者(部室业务骨干)、基层人员; 3)现场处置方案:以基层人员为主,业务骨干、技术人员给予指导。特别 要强调,在编制和演练中应该给予基层人员充分尊重、授权。另外,现场处置方 案中,多用图表、符号等表达方式,还可以利用可视化等让相关人员一目了然, 提高应急处置的反应能力。 关于针对性,要针对近年来建设工程或企业安全生产经常发生的事故,如公 路改扩建施工过程中,第三方施工经常造成燃气管道破坏,项目参建单位和燃气 企业均应该制订专项预案,这其中包括对现有管道设施进行调查和评估,适当增 设控制阀门以减少第三方破坏事故发生后能够减小受影响范围; 增设
11、放散端口或 增大放散口径,在第三方破坏事故发生后能够快速放散余气,同时缩短抢修作业 时间; 在可能受影响区域选择合适场地作为备用临时供气接入点,设置临时供气 接口等;探明管位,做好硬质隔离围挡,悬挂安全标志;施工单位与产权单位形 成联动机制,在临近管道施工时,要求有产权单位相关人员在场旁站。 没有这些针对性的预防措施,再好的设备设施、再强的应急队伍都不能发挥 应有的效用。在各个行业快速发展阶段,还有一些小型企业本身的管理、物资、 技术等都无法满足各种紧急条件下的应急响应要求。 虽然也按照要求编制了应急 预案,但不论是演练还是真正的应急,自身的人力、物资等条件都无法满足,演 练也就成为了“秀”,
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