1、课时课时3 3 基层群众自治制度基层群众自治制度 初学教材初学教材 深度预习深度预习 掌握本课必备知识掌握本课必备知识 广大农村是基层民主建设的主阵地，实行民主选举，选好当家人，是基广大农村是基层民主建设的主阵地，实行民主选举，选好当家人，是基 层民主建设的重要一环。层民主建设的重要一环。2019 年年 2 月月 22 日，某村召开两委班子会、全体党日，某村召开两委班子会、全体党 员会议，传达村委会换届选举精神，确定选民登记资格、选举委员会人数、员会议，传达村委会换届选举精神，确定选民登记资格、选举委员会人数、 新一届村民代表的选举方式、选片划分及村民代表人数，选举工作紧锣密鼓新一届村民代表的
2、选举方式、选片划分及村民代表人数，选举工作紧锣密鼓 地展开。地展开。 作为城市建设的基本单位，社区是居民生活的主要承载区域，是居民文作为城市建设的基本单位，社区是居民生活的主要承载区域，是居民文 化精神、观念心态和行为习惯形成的基本场所，也是培育居民文明生活方式化精神、观念心态和行为习惯形成的基本场所，也是培育居民文明生活方式 的基地和摇的基地和摇篮。福建莆田北岸充分调动群众的参与热情，把篮。福建莆田北岸充分调动群众的参与热情，把“社区治理社区治理”和和 “群众参与群众参与”紧紧地整合在一起，使紧紧地整合在一起，使“我和你我和你”变为变为“我们我们”，把，把“为民做为民做 主主”变为变为“让民
3、做主让民做主”。 请在学习新知识之前请在学习新知识之前，思考以下问题：思考以下问题： 什么是基层群众自治？什么是基层群众自治？ 提示：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，提示：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下， 在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自 我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 我国的基层群众组织有哪些？我国的基层群众组织有哪些？ 提示：我国的基层群众组织主要有农村的村民
4、委员会和城市的居民委员提示：我国的基层群众组织主要有农村的村民委员会和城市的居民委员 会。会。 在我国在我国，广大人民群众参与基层民主实践的形式有哪些？广大人民群众参与基层民主实践的形式有哪些？ 提示：广大人民群众参与基层民主实践的途径和形式主要有民主选举、提示：广大人民群众参与基层民主实践的途径和形式主要有民主选举、 民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。 一一、我国基层群众自治的组织形式我国基层群众自治的组织形式 1基层群众自治的内涵基层群众自治的内涵 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡 领导下领导下， 在
5、在 居住地范围内居住地范围内，依托基层群众依托基层群众 ，依法依法 民主权利民主权利，实实 行自我管理行自我管理、自我教育自我教育、自我服务自我服务、 的民主制度和治理模式的民主制度和治理模式。 01基层党组织 基层党组织 02自治组织 自治组织 03直接行使 直接行使 04自我监督 自我监督 2我国基层群众自治的组织形式我国基层群众自治的组织形式 (1)按照村民委员会组织法按照村民委员会组织法， 是农村基层群众性自治组织是农村基层群众性自治组织。 村民委员会成员由村民委员会成员由 选举产生选举产生，向向 负责并报告工作负责并报告工作。 (2)按照城市居民委员会组织法按照城市居民委员会组织法，
6、 是城市基层群众性自治组是城市基层群众性自治组 织织。居民委员会成员由居民委员会成员由 选举产生选举产生，向向 负责并报告工负责并报告工 作作。 05村民委员会 村民委员会 06村民 村民 07村民会议 村民会议、村民代表会议村民代表会议 08居民委员会 居民委员会 09居民 居民 10居民会议 居民会议 3基层群众自治组织的职能基层群众自治组织的职能 (1)村委会：主要职能是办理本村的村委会：主要职能是办理本村的 ，调解民间调解民间 纠纷纠纷，协助维护社会治安协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等要求和提出建议等。 (2)居委会：其任务是维护居委
7、会：其任务是维护 ，办理本居住地区居民办理本居住地区居民 的公共事务和公益事业的公共事务和公益事业，调解民间纠纷调解民间纠纷，协助维护社会治安协助维护社会治安，向人民政府反向人民政府反 映居民的意见映居民的意见、要求和提出建议等要求和提出建议等。 11公共事务和公益事业 公共事务和公益事业 12居民的合法权益 居民的合法权益 二二、人民群众直接行使民主权利的生动实践人民群众直接行使民主权利的生动实践 1发展基层民主的意义发展基层民主的意义 (1)基层群众自治制度是我国的一项基层群众自治制度是我国的一项 制度制度。 (2)发展基层民主发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利保障人民群众
8、享有更多更切实的民主权利，是我国社是我国社 会主义民主政治建设的会主义民主政治建设的 。 (3)扩大基层民主扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的是社会主义民主广泛而深刻的 ，应该将应该将 其作为发展社会主义民主的其作为发展社会主义民主的 加以推进加以推进。 01基本政治 基本政治 02重要内容 重要内容 03实践 实践 04基础性工程 基础性工程 我国公民政治参与的主要方式有哪些？我国公民政治参与的主要方式有哪些？ 提示：我国公民政治参与的主要方式有民主选举、民主协商、民主决策、提示：我国公民政治参与的主要方式有民主选举、民主协商、民主决策、 民主管理、民主监督。民主管理、民主监督。 2人
9、民群众直接行使民主权利的形式人民群众直接行使民主权利的形式 (1)民主选举：村委会和居委会由本居住地村民或居民民主选举：村委会和居委会由本居住地村民或居民 产生产生。 (2)民主协商：城乡基层公共事务应该也必须民主协商：城乡基层公共事务应该也必须 。 (3)民主决策：城乡基层的公共决策都由村民或居民直接或间接进行民主民主决策：城乡基层的公共决策都由村民或居民直接或间接进行民主 决策决策。 05直接选举 直接选举 06由众人商量着办 由众人商量着办 (4)民主管理：基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区民主管理：基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区 的的 。 (5)民主监督：村民或居民
10、对村委会或居委会的工作进行民主监督：村民或居民对村委会或居委会的工作进行 。 07全体居民 全体居民 08监督 监督 人民当家作主就是人民直接行使民主权利，对吗？人民当家作主就是人民直接行使民主权利，对吗？ 提示：不对。人民当家作主不仅表现为人民直接行使民主权利，还表现提示：不对。人民当家作主不仅表现为人民直接行使民主权利，还表现 为通过选举代表来间接行使民主权利。为通过选举代表来间接行使民主权利。 (1)发展基层民主扩大了公民的民主权利。发展基层民主扩大了公民的民主权利。( ) (2)居委会成员是由本区居民间接选举产生的。居委会成员是由本区居民间接选举产生的。( ) 剖析：发展基层民剖析：发
11、展基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民权利主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民权利 法定，不会由此而扩大。法定，不会由此而扩大。 剖析：居委会是城市基层群众自治组织，其成员由居民直接选举产生。剖析：居委会是城市基层群众自治组织，其成员由居民直接选举产生。 (3)在我国，公民参与民主决策意味着公民享有决策权。在我国，公民参与民主决策意味着公民享有决策权。( ) (4)村民委员会成员由村长指定。村民委员会成员由村长指定。( ) 剖析：在我国公民不享有决策权，但可以依法参与基层民主实践，参与剖析：在我国公民不享有决策权，但可以依法参与基层民主实践，参与 民主决策。民主决策。 剖析：
12、村民委员会成员由村民选举产生。剖析：村民委员会成员由村民选举产生。 (5)居委会有权对社区大事做出决定。居委会有权对社区大事做出决定。( ) (6)参与民主监督是公民基本的民主权利。参与民主监督是公民基本的民主权利。( ) 剖析：社区大事居民定，由居民会议讨论决定。剖析：社区大事居民定，由居民会议讨论决定。 剖析：选举权和被选举权是公民基本的民主权利。剖析：选举权和被选举权是公民基本的民主权利。 重点探究重点探究 合作突破合作突破 形成本课关键能力形成本课关键能力 探究活动一：推进基层群众自治 材料一材料一 “村民自治一枝花，她在合寨发新芽，民主选举好领导，小康村民自治一枝花，她在合寨发新芽，
13、民主选举好领导，小康 路上大步跨。路上大步跨。 ”这是刘三姐的故乡这是刘三姐的故乡广西河池市宜州区屏南乡合寨村村民广西河池市宜州区屏南乡合寨村村民 最爱唱的一首歌。最爱唱的一首歌。1980 年，合寨村村民冲破体制束缚，以无记名投票的形年，合寨村村民冲破体制束缚，以无记名投票的形 式直接差额选举产生村民委员会，成为式直接差额选举产生村民委员会，成为“村民自治第一村村民自治第一村”，率先实行村民，率先实行村民 自治。自治。 材料二材料二 近年来近年来，村民们自治自理，解决用电用水、硬化道路、水渠维，村民们自治自理，解决用电用水、硬化道路、水渠维 修等事项，新建了学校校舍、老年人活动中心、五保新村、
14、村民自治文化公修等事项，新建了学校校舍、老年人活动中心、五保新村、村民自治文化公 园等。村民们选举出的村两委具有极强的带富能力，带领群众种桑养蚕，年园等。村民们选举出的村两委具有极强的带富能力，带领群众种桑养蚕，年 产值超过产值超过 200 万元，万元，95%以上的农户住进楼房，小轿车也开始开进农家。一以上的农户住进楼房，小轿车也开始开进农家。一 个个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村基本成的乡村基本成 型，合寨村实施乡村振兴的美好愿景也正逐渐变成现实。型，合寨村实施乡村振兴的美好愿景也正逐渐变成现实。 根据上述材料根据上
15、述材料，探究以下问题：探究以下问题： (1)你知道村民委员会的性质吗？你知道村民委员会的性质吗？ 参考参考答案答案 (1)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我 监督的基层群众性自治组织。监督的基层群众性自治组织。 (2)村民自治就是村民选举村委会村民自治就是村民选举村委会，对吗？对吗？ 参考参考答案答案 (2)不对，村民自治包括村民选举、村民决策、村民管理和村不对，村民自治包括村民选举、村民决策、村民管理和村 民监督。民监督。 (3)村民自治的现实意义有哪些？村民自治的现实意义有哪些？ 参考参考答案答案 (3)社会主义民主的生动体
16、现；扩大基层民主，保证人民群众社会主义民主的生动体现；扩大基层民主，保证人民群众 直接行使民主权利；调动和发挥农民群众参政议政的主动性和积极性；能够直接行使民主权利；调动和发挥农民群众参政议政的主动性和积极性；能够 切实保障和促进农村经济的发展。切实保障和促进农村经济的发展。 1村民自治村民自治 村民自治就是让广大农民群众自己当家作主村民自治就是让广大农民群众自己当家作主， 村民通过民主的形式组织村民通过民主的形式组织 起来起来，进行自我管理进行自我管理、自我教育自我教育、自我服务自我服务、自我监督自我监督，共同办理好本村的共同办理好本村的 各项事务各项事务。 村民自治主要包括四个方面村民自治
17、主要包括四个方面， 即民主选举即民主选举、 民主决策民主决策、 民主管理民主管理、 民主监督民主监督。其中民主选举是村民自治的基础其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键民主决策是村民自治的关键， 民主管理是村民自治的根本民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证民主监督是村民自治的保证。 2积极扩大基层民主的意义积极扩大基层民主的意义 (1)我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。实行农村村民自实行农村村民自 治和城市居民自治治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共
18、管理基层公共 事务和公共事业事务和公共事业，是人民当家作主最有效的途径是人民当家作主最有效的途径，是公民有序参与政治生活是公民有序参与政治生活 的重要形式的重要形式。 (2)发展基层民主发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国是我国 社会主义民主政治建设的社会主义民主政治建设的重要内容重要内容。 (3)扩大基层民主扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践是社会主义民主广泛而深刻的实践，应当将其作为应当将其作为 发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进。 3区分基层群众自治制度、基层政权、党的基层组
19、织区分基层群众自治制度、基层政权、党的基层组织 (1)基层群众自治制度基层群众自治制度。基层群众自治制度基层群众自治制度，是中国特色社会主义民主是中国特色社会主义民主 制度的重要内容制度的重要内容，是社会主义民主的直接体现是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效是人民当家作主最有效、最最 广泛的途径广泛的途径。基层群众自治制度主要包括基层群众自治制度主要包括“三会三会”：农村村民委员会：农村村民委员会、城市城市 居民委员会居民委员会、企业职工代表大会等基层群众性自治组织企业职工代表大会等基层群众性自治组织。 (2)基层政权基层政权。基层政权是指最低一级的行政区域的国家政权机关基层政权是指
20、最低一级的行政区域的国家政权机关。根根 据我国宪法规定据我国宪法规定，我们所说的我们所说的基层政权是指：基层政权是指：农村的乡农村的乡、民族乡民族乡、镇；镇； 城市中不设区的市和市辖区城市中不设区的市和市辖区。不论城市还是乡村不论城市还是乡村，其基层政权都是由它的其基层政权都是由它的 人民代表大会和人民政府组成的人民代表大会和人民政府组成的。 (3)党的基层组织党的基层组织。党的基层组织党的基层组织，是指中国共产党建立在企业是指中国共产党建立在企业、农村农村、 机关机关、学校学校、科研院所科研院所、街道社区街道社区、社会团体社会团体、社会中介组织社会中介组织、人民解放军人民解放军 连队和其他基
21、层单位的党的基层委员会连队和其他基层单位的党的基层委员会、总支部委员会总支部委员会、支部委员会支部委员会，是党是党 在社会基层组织中的战斗堡垒在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础是党的全部工作和战斗力的基础。 某市在社区推动基层党组织和自治组织代表某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表社区居民代表、相关社相关社会会 组织代表等组成民情理事会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞促进了诸如广场舞 扰民扰民、小区乱停车等难题的解决小区乱停车等难题的解决。社区问题的有效解决社区问题的有效解决，得益于民情理事会得益于民
22、情理事会 ( ) 提供了有效的利益协商渠道提供了有效的利益协商渠道 完善了基层群众自治的组织形式完善了基层群众自治的组织形式 发挥了多方主体参与社区治理的作用发挥了多方主体参与社区治理的作用 明确了社区居民参加基层民主明确了社区居民参加基层民主 协商的义务协商的义务 A B C D 解答本题的关键在于明晰：解答本题的关键在于明晰： (1)基层群众自治的组织形式有哪些？基层群众自治的组织形式有哪些？ 提示：提示：(1)村民村民委员会和居民委员会。委员会和居民委员会。 (2)社区居民参加基层民主协商是其权利还是义务？社区居民参加基层民主协商是其权利还是义务？ 答案答案 A 提示：提示：(2)社区居
23、民参加基层民主协商是其权利。社区居民参加基层民主协商是其权利。 探究活动二：人民群众直接行使民主权利的形式 材料一材料一 随着传统媒体与新兴媒体的不断融合， 综合媒体时代的强大技随着传统媒体与新兴媒体的不断融合， 综合媒体时代的强大技 术支持使公民政治参与意识不断增强， 综合媒体也成为了公民高效参与政治术支持使公民政治参与意识不断增强， 综合媒体也成为了公民高效参与政治 的便捷渠道。为此，应加强党对公民政治参与的领导，健全公民综合媒体政的便捷渠道。为此，应加强党对公民政治参与的领导，健全公民综合媒体政 治参与的法律法规，持续优化政治参与平台，进一步推动公民政治参与的理治参与的法律法规，持续优化
24、政治参与平台，进一步推动公民政治参与的理 性发展，将中国特色社会主义民主政治推向深入。性发展，将中国特色社会主义民主政治推向深入。 材料二材料二 公民参与可以使公共公民参与可以使公共决策更加科学和民主。 公民参与的直接后决策更加科学和民主。 公民参与的直接后 果通常就是影响公共决策和公共生活，迫使决策者倾听公民的意见，并且按果通常就是影响公共决策和公共生活，迫使决策者倾听公民的意见，并且按 照公民的意见来制定有关政策，从而使相关的政策变得更加符合公民的利照公民的意见来制定有关政策，从而使相关的政策变得更加符合公民的利 益。公民对决策过程的参与，还可以及时发现政策的失误和偏差，及时纠正益。公民对
25、决策过程的参与，还可以及时发现政策的失误和偏差，及时纠正 决策失误，从而使决策更加科学和合理。因此，公民参与是提高公共决策和决策失误，从而使决策更加科学和合理。因此，公民参与是提高公共决策和 公共生活的质量，保护和增进公民权益的重要手段。公共生活的质量，保护和增进公民权益的重要手段。 根据上述材料根据上述材料，探究以下问题：探究以下问题： (1)广大群众参与基层民主实践的形式主要有哪些？广大群众参与基层民主实践的形式主要有哪些？ 参考答案参考答案 (1)民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等。民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等。 (2)广大人民群众基层民主实践的方式
26、的具体涵义是什么？广大人民群众基层民主实践的方式的具体涵义是什么？ 参考答案参考答案 (2)民主选举是指在农村或城市社区，由村民或居民依法选举民主选举是指在农村或城市社区，由村民或居民依法选举 农村村民委员会或城市社区居民委员会；民主协商是指城乡基层的公共事务农村村民委员会或城市社区居民委员会；民主协商是指城乡基层的公共事务 必须由众人商量着办；民主决策是指凡是涉及到农村村民利益或城市社区公必须由众人商量着办；民主决策是指凡是涉及到农村村民利益或城市社区公 共事务的民主决策，都要由农村村民或城市社区的居民集体做出决定；民主共事务的民主决策，都要由农村村民或城市社区的居民集体做出决定；民主 管理
27、是指基层公共事务的管理属于基层群众组织依法管理；民主监督是指凡管理是指基层公共事务的管理属于基层群众组织依法管理；民主监督是指凡 是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应公开，且还是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应公开，且还 要对基层自治组织的实际管理工作进行评议。要对基层自治组织的实际管理工作进行评议。 (3)在我国在我国，发展基层民主有什发展基层民主有什么重要意义？么重要意义？ 参考答案参考答案 (3)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权 利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。扩大基层民主
28、，是社会主义利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。扩大基层民主，是社会主义 民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以 推进。推进。 1依法有序扩大公民政治参与的原因依法有序扩大公民政治参与的原因 (1)我国是人民当家作主的社会主义国家我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人人民是国家的主人，依法有依法有 序扩大公民的政治参与序扩大公民的政治参与，是由我国的国家性质决定的是由我国的国家性质决定的。 (2)社会主义民主具有最广泛社会主义民主具有最广泛、最真实和最管用的特点最真实和最管用的特点，
29、创新民主形式创新民主形式， 依法有序扩大公民的政治参与有利于保障公民的知依法有序扩大公民的政治参与有利于保障公民的知情权情权、参与权参与权、表达权和表达权和 监督权监督权。 (3)依法有序扩大公民的政治参与依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建成小康社会奋斗目标是实现全面建成小康社会奋斗目标 的新要求的新要求。 (4)依法有序扩大公民政治参与依法有序扩大公民政治参与，有利于维护公民的合法权益有利于维护公民的合法权益，有利于有利于 提高公民的政治素养和参与政治生活的能力提高公民的政治素养和参与政治生活的能力。 (5)依法有序扩大公民政治参与依法有序扩大公民政治参与，有利于党和国家决策的民主化和
30、科学有利于党和国家决策的民主化和科学 化化，有利于改进国家机关及其工作人员的工作有利于改进国家机关及其工作人员的工作，有利于推动社会主义政治文有利于推动社会主义政治文 明建设明建设。 2公民参与决策公民参与决策直接行使国家权力直接行使国家权力 (1)公民通过各种渠道公民通过各种渠道，采用各种方式参与决策的过程采用各种方式参与决策的过程，是发扬社会主是发扬社会主 义民主义民主、人民群众行使当家作主的权利的体现人民群众行使当家作主的权利的体现。 (2)公民通过公民通过民主选举民主选举，选出人大代表选出人大代表，组成国家权力机关组成国家权力机关，代表人民代表人民 统一行使国家权力统一行使国家权力。
31、某社区积极探索建立民主协商议事制度某社区积极探索建立民主协商议事制度， 通过搭建议事会议通过搭建议事会议、 圆桌会商圆桌会商、 网络互动三大平台网络互动三大平台，确保民主协商议事渠道有效畅通；根据基层事务性协商确保民主协商议事渠道有效畅通；根据基层事务性协商 的特点的特点，切实提高民主协商的针对性；构建民主机制切实提高民主协商的针对性；构建民主机制，确保民主协商议事程确保民主协商议事程 序有序规范序有序规范。该社区开展基层社区民主协商该社区开展基层社区民主协商( ) 提升了社区的行政管理功能提升了社区的行政管理功能 完善了居民自治的实现形式完善了居民自治的实现形式 扩扩 大了居民民主管理的权利
32、大了居民民主管理的权利 是人民当家作主的有效途径是人民当家作主的有效途径 A B C D 解答本题的关键在于明晰：解答本题的关键在于明晰： (1)基层社区具有行政管理职能吗？基层社区具有行政管理职能吗？ 提示：提示：(1)基层社区是居民自治组织，不是国家机关，不能行使行政管理基层社区是居民自治组织，不是国家机关，不能行使行政管理 职能。职能。 (2)公民的权利可以扩大吗？公民的权利可以扩大吗？ 答案答案 D 提示：提示：(2)公民的权力是宪法和法律规定的，不能随意扩大或缩小。公民的权力是宪法和法律规定的，不能随意扩大或缩小。 时政热点时政热点 学以致用学以致用 “没有乡村的有效治理，就没有乡村
33、的全面振兴。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。”在在 2019 年年 6 月月 24 日举行的国新办新闻发布会上，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊表日举行的国新办新闻发布会上，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊表 示，乡村治理是国家治理的基石。经过示，乡村治理是国家治理的基石。经过 30 多年的发多年的发展，党领导下的村民自展，党领导下的村民自 治已经成为农村基层社会治理体系中的基础性制度， 对农村社会和谐稳定发治已经成为农村基层社会治理体系中的基础性制度， 对农村社会和谐稳定发 挥了重大作用。韩俊表示，以自治增活力，需要从健全完善村民自治的有效挥了重大作用。韩俊表示，以自治增活
34、力，需要从健全完善村民自治的有效 实现形式入手，进一步健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主实现形式入手，进一步健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督的机制。目标是强化农民的主人翁意识，提高农民主动参与村庄公共事监督的机制。目标是强化农民的主人翁意识，提高农民主动参与村庄公共事 务的积极性， 让农民自己务的积极性， 让农民自己“说事、 议事、 主事说事、 议事、 主事”， 农民的事让农民商量着办， 农民的事让农民商量着办， 凸显农民在乡村治理中的主体地位。凸显农民在乡村治理中的主体地位。 近日，中办、国办印发关于加强和改进乡村治理的指导意见 。要加近日，中办、国办印发关于
35、加强和改进乡村治理的指导意见 。要加 强和改进乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与强和改进乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，让乡村社会既充满活力又和法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，让乡村社会既充满活力又和 谐有序。谐有序。 思考思考 运用所学政治与法治知识，分析我国农村是如何开展基层民主运用所学政治与法治知识，分析我国农村是如何开展基层民主 实践的？实践的？ 提示提示 村民通过直接投票选举村民委员会成员；村民通过直接投票选举村民委员会成员；通过村民会议等通过村民会议等 形式参与本村公共事务和公共事
36、业的决策与管理；形式参与本村公共事务和公共事业的决策与管理；通过制定村民自治章程通过制定村民自治章程 或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为；或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为；通过村务公开、村委会定通过村务公开、村委会定 期报告工作等形式监督村民委员会的工作和村干部的行为。期报告工作等形式监督村民委员会的工作和村干部的行为。 随堂演练随堂演练 即时反馈即时反馈 积累形成学科素养积累形成学科素养 1到到 2020 年年，我国要实现我国要实现“农村基层组织建设进一步加强农村基层组织建设进一步加强，村民自治村民自治 制制度更加完善度更加完善，农民民主权利得到切实保障农民民主权利得到切实保障
37、”的改革发展目标的改革发展目标。下列标语中下列标语中 与材料内容最贴切的是与材料内容最贴切的是( ) A巩固基层政权组织巩固基层政权组织，保障人民当家作主保障人民当家作主 B提高村委行政水平提高村委行政水平，共建祥和文明社区共建祥和文明社区 C深入推进村民自治深入推进村民自治，广泛实践人民民主广泛实践人民民主 D提高村民政治素养提高村民政治素养，直接参与国家管理直接参与国家管理 答案答案 C 解析解析 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民 主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，主权利，管理基层
38、公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，C 符合题意；符合题意；D 是错误的；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、是错误的；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、 自我监督的基层群众性自治组织，它不是政权组织，也不是自我监督的基层群众性自治组织，它不是政权组织，也不是基层政权的派出基层政权的派出 机构，所以不具有国家机关性质，机构，所以不具有国家机关性质，A、B 是错误的。是错误的。 2制定和实施村规民约是村民自治的有效途径制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国村民委员会组我国村民委员会组 织法 规定织法 规定， 村规民约的内容不得与宪法村规民约的内容不得与宪法
39、、 法律法律、 法规和国家的政策相抵触法规和国家的政策相抵触， 不得有侵犯村民的人身权利不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能下列内容能 够纳入村规民约的是够纳入村规民约的是( ) A外出务工者必须按时返乡参加选举外出务工者必须按时返乡参加选举 B牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿 C村委会定期张榜公布村内重要事项村委会定期张榜公布村内重要事项 D村民发生纠纷必须服从村委会裁定村民发生纠纷必须服从村委会裁定 答案答案 C 解析解析 本题审题时快速找到本题审题时快速找到“村规民约村规民约”这一有效的这一有效的“题眼
40、题眼”信息是信息是 解答本题的关解答本题的关键。由键。由“村规民约村规民约”我们得出本题考查我们得出本题考查“民主管理民主管理”的有关知的有关知 识，识，C 可以纳入村规民约的范畴，入选；可以纳入村规民约的范畴，入选；A 是村民选举的具体规定，不属于是村民选举的具体规定，不属于 民主管理的范畴；民主管理的范畴；B、D 规定都不符合现实，带有绝对化的倾向。规定都不符合现实，带有绝对化的倾向。 3近年来近年来，我国民主政治建设取得巨大进步我国民主政治建设取得巨大进步，人民当家作主地位日益人民当家作主地位日益 得到巩固得到巩固。在基层在基层，人民群众直接行使民主权利的形式多样人民群众直接行使民主权利
41、的形式多样，包括包括( ) 民主协商民主协商 民主监督民主监督 协商民主协商民主 民主集中民主集中 A B C D 答案答案 A 解析解析 协商民主侧重于民主形式，协商民主侧重于民主形式，排除；民主集中不是人民群众行使排除；民主集中不是人民群众行使 权利的形式，权利的形式，排除；在我国，人民群众排除；在我国，人民群众直接行使民主权利的形式有民主选直接行使民主权利的形式有民主选 举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督，因此举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督，因此正确，选正确，选 A。 4某村院落自治以群众需求为导向某村院落自治以群众需求为导向，以院落环境整治提升为载体以院落环境整治提
42、升为载体，探探 索索“党组织村委会村民小组院委会党组织村委会村民小组院委会”的基层治理机制的基层治理机制， 以适度规模的以适度规模的 共同居住生活的院落作为党员干部服务群众共同居住生活的院落作为党员干部服务群众、群众自治的互动平台群众自治的互动平台，为推进为推进 村民自治组织向最基层延伸走出了一条新路子村民自治组织向最基层延伸走出了一条新路子。这一做法这一做法( ) A创新了基层政权治理模式创新了基层政权治理模式，提高了村民自治水平提高了村民自治水平 B充分发挥党员的先锋模范作用充分发挥党员的先锋模范作用，提升了党的执政水平提升了党的执政水平 C促进基层民众自我管理和服务促进基层民众自我管理和
43、服务，有利于人民当家作主有利于人民当家作主 D彰显了彰显了我国民主管理的优越性我国民主管理的优越性，扩大了村民民主权利扩大了村民民主权利 答案答案 C 解析解析 村民自治组织不属于基层政权，村民自治组织不属于基层政权，A 错误；这一做法有利于发挥党错误；这一做法有利于发挥党 员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，与提升党的执政水平之间没有员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，与提升党的执政水平之间没有 直接关系，直接关系，B 与题意不符；材料反映的是基层民主制度，其做法没有扩大村与题意不符；材料反映的是基层民主制度，其做法没有扩大村 民民主权利，民民主权利，D 与题意不符；该村探索与题意不
44、符；该村探索“党组织村委会村民小组院委党组织村委会村民小组院委 会会”的基层治理机制，这一做法促进基层民众自我管理和服务，有利于人民的基层治理机制，这一做法促进基层民众自我管理和服务，有利于人民 当家作主，当家作主，C 符合题意。符合题意。 5随手拍随手拍，这一基于手机应用的互动式这一基于手机应用的互动式、开放式管理形式已悄然渗透开放式管理形式已悄然渗透 到城市管理领域到城市管理领域。路边上的违法行为被反馈到城市管理路边上的违法行为被反馈到城市管理部门部门，身边的环境污身边的环境污 染被反馈到环保部门等染被反馈到环保部门等。这种指尖上的监督正在成为城市管理的一种新常这种指尖上的监督正在成为城市
45、管理的一种新常 态态。这一现象说明这一现象说明( ) A公民的政治权利得到广泛拓展公民的政治权利得到广泛拓展 B公民的民主监督形式得到了拓展公民的民主监督形式得到了拓展 C手机应用丰富了民主决策的形式手机应用丰富了民主决策的形式 D科技进步促进了公民政治权利的实现科技进步促进了公民政治权利的实现 答案答案 B 解析解析 “公民的政治权利得到广泛拓展公民的政治权利得到广泛拓展”说法错误，公民的政治权利是说法错误，公民的政治权利是 由法律规定的，不能随意拓展，由法律规定的，不能随意拓展，A 错误。错误。“随手拍随手拍”这一指尖上的监督说明这一指尖上的监督说明 了公民的监督形式在不断的丰富，公民的监
46、督意识在不断的增强，了公民的监督形式在不断的丰富，公民的监督意识在不断的增强，B 正确。正确。 材料体现的是民主监督而不是民主决策，材料体现的是民主监督而不是民主决策，C 错误。材料所述没有涉及错误。材料所述没有涉及“科技科技 进步促进了公民政治权利的实现进步促进了公民政治权利的实现”，D 不符合题意。故选不符合题意。故选 B。 6阅读材料阅读材料，完成下列要求完成下列要求。 一天，李明在放学回家的路上看到几位老人在寒风中下棋，就想：要是一天，李明在放学回家的路上看到几位老人在寒风中下棋，就想：要是 老人们能有一个安定的活动场所就好了。 于是， 他给居委会主任写了一封 建老人们能有一个安定的活
47、动场所就好了。 于是， 他给居委会主任写了一封 建 立老年人活动站的建议书。居委会对此非常重视，经过多方努力，社区老立老年人活动站的建议书。居委会对此非常重视，经过多方努力，社区老 人终于有了自己的家人终于有了自己的家“老年之家老年之家”。 (1)李明同学的行为说明了什么？李明同学的行为说明了什么？ 答案答案 (1)李明同学的行为说明祥和文明的社区需要公民共同参与建设李明同学的行为说明祥和文明的社区需要公民共同参与建设。 公民应提高政治参与意识和对社会的责任意公民应提高政治参与意识和对社会的责任意识识，学生也应参与民主管理学生也应参与民主管理。 解析解析 第第(1)问李明的行为属于参加民主管理。问李明的行为属于参加民主管理。 (2)中小学生积极参加祥和文明社区建设有何意义？中小学生积极参加祥和文明社区建设有何意义？ 答案答案 (2)公民积极参与民主管理公民积极参与民主管理，可以学习民主管理的知识和技能可以学习
