1、第九章 环境经济评价概述 第一节 环境资源的价值与价值计量 第二节 决策需求与环境经济评价 第三节 环境经济评价的类型 第四节 环境经济评价的应用 第五节 如何利用环境经济评价的结果第一节 环境资源的价值：总经济价值 总经济价值：环境经济学家对环境资源的价值进行了重新界定，并把环境资源的价值称为总经济价值（total economic value,TEV)。环境资源的总经济价值分为两个部分：使用价值（use value,UV）；非使用价值（non use value,NUV）。TEV=UVNUV=（DUVIUVOV）NUV DUV:直接使用价值，直接使用价值，IUV:间接使用价值，间接使用价值
2、，OV:选择价选择价值值使用价值 使用价值是指当某一物品被使用或消费的时候，满足人们某种需要或偏好的能力。直接使用价值是指环境资源直接满足人们生产和消费需要的价值。间接使用价值包括从环境所提供的用来支持目前的生产和消费活动的各种功能中间接获得的效益（生态服务功能）。选择价值又称期权价值。选择价值同人们愿意为保护环境资源以备未来之用的支付愿望的数值有关。非使用价值 非使用价值则相当于生态学家所认为的某种物品的内在属性，它与人们是否使用它没有关系。存在价值是非使用价值的一种最主要的形式。从某种意义上说，存在价值是人们对环境资源价值的一种道德上的评判，包括人类对其他物种的同情和关注。人们之所以认为资
3、源或环境具有存在价值，是因为人们具有：遗赠动机 礼物动机 同情动机。2023-9-185（续上）（续上）遗赠动机（bequest motive）希望将自然环境留给子孙后代享用，从中得到满足。赠礼动机（gift motive）希望将自然环境留给当代的他人享用，从中得到满足。同情动机（Sympathy）从道德的角度，认为所有的或一部分造物（creature）都有权存在或欣欣向荣地生活，并从对自然界的保护中得到满足。总经济价值使用价值非使用价值直接使用价值间接使用价值可直接消耗的量功能效益食物生物量娱乐健康生态功能生物控制风沙防止存在价值将来的直接或间接使用价值为后代留下使用价值和非使用价值的价值继
4、续存在的知识价值，如教育生物多样性保护生存栖息地生存栖息地不可逆转改变生存栖息地濒危物种馈赠价值选择价值环境资源价值的构成环境资源价值的计量 按照环境资源物品和服务与市场的关联程度，其价值可以分为三类：（一）可直接交易价值（二）可间接交易价值（三）不可交易价值7（一）可直接交易价值的评估（一）可直接交易价值的评估 只要环境和自然资源物品能够在市场上交易，交易过程就能够提供关于物品价值最丰富的信息。因此，直接使用价值部分，就可以通过市场价格得到充分反映。但是前提是市场机制要完善。如果市场机制不完善，价格受影响而扭曲，导致资源的不合理配置和利用。此时，就需要借用“影子价格”来估算该物品对社会的真实
5、价值。在国民经济评价中，区别于现行的市场价格而采用的能够反映其实际价值的一种价格。联合国把影子价格定义为“一种投入(比如资本、劳动力和外汇)的机会成本或它的供应量减少一个单位给整个经济带来的损失”。市场评估环境价值还面临另外一个挑战，由于具有公共物品产权的不确定性，环境和自然资源市场很难自然形成，或需要通过人工界定来创建市或需要通过人工界定来创建市场场。例如：美国的排污交易市场。可见，市场价格的多大程度上能够真正表征环境和自然资源的价值，还取决于产权界定的完还取决于产权界定的完备程度备程度，部分界定产权的资源进入市场，只能揭示这部分已经被界定的产权的价值，而不代表资源价值的整体。（二）可间接交
6、易价值的评估（二）可间接交易价值的评估 舒适性、景观、健康安全风险等间接使用价值隐含于与之相关的物品或服务的价格之中，可以通过观察相关物品或服务的市场交易价格，将与环境变化相关的支付意愿从价格中剥离或揭示出来。例如：可以通过研究旅行成本发现环境舒适性的价值。此类方法以实际可观察的市场价格和交易行为为基础，但是其基本假设是市场中存在环境和自然资源价值的衍生价格、参照价格或隐含价格，通过发现和辨识这样的价格，就可以度量环境资源的价值。（三）不可交易价值的评估意愿调查评估法几乎成为唯一帮助了解人们支付意愿的方法。它一般是基于环境资源的假象变化，通过调查获知人们的偏好评价。第二节 决策需求与环境经济评
7、价 环境经济评价的目的和不同应用形式 一、环境经济评价与公共决策需求环境价值评估的最初动机是评估环境影响，使环境价值评估的最初动机是评估环境影响，使其能够纳入费用效益分析中。其能够纳入费用效益分析中。近年来，还有另外两个原因进一步激发了对环近年来，还有另外两个原因进一步激发了对环境价值评估的需求：境价值评估的需求：l认识到有必要在经济效果评价中考虑环境收益或损失，即环境经济核算l环境与自然资源经济学家们对环境损害所做的价值评估逐步成为可接受的确定赔偿责任的证据。（一）环境影响的经济评价 理论基础：环境作为一种资源，其价值变动一定会反映在相关主体由于环境影响而发生的成本或收益变化上。当发生环境改
8、善时，形成的价值称为环境效益；当发生环境退化或恶化时，所带来的成本称为环境损失费用或环境成本。费用效益分析是评估这些影响的主要评价技术，它是经济学家用来评价项目合理性的最普遍应用的方法。图9-1 对一个项目和政策的费用效益分析范围作了简单的描述：见课本P137（二）环境经济核算 传统国民经济核算，是以GDP指标为核心的国民经济核算账户体系，但是没有充分反映经济增长造成的环境污染、资源破坏和生态恶化。“环境经济核算”又称“绿色国民经济核算”。其原理框架既包括流量核算，也包括存量及其变化核算。其基本内容首先是以经过环境因素调整后的GDP为中心，进行经济流量核算。除了环境成本后的GDP，是“绿色国民
9、经济核算体系”的核心指标。其次是对包括自然资源与环境资产在内的总资产存量及其变化的核算。（三）环境污染损害赔偿（四）环境和自然资源定价二、环境经济评价的目的 根据决策对于环境价值评估的不同要求，环境经济评价可能服务于不同的目的。主要分为两个阶段：决策制定的阶段、决策评价的阶段。第三节 环境经济评价的类型 事前分析（预测）与事后评价事前分析是对拟议的行动计划可能对社会经济产生的影响和效果进行全面评价。事前分析体现了经济决策和管理的预防原则，开展环境影响的经济评价对于改进决策质量和效果具有重要作用。事后评价则是在行动或执行之后，对真实结果进行客观描述和评估。事后评价往往通过比较现实状态和初始状态来
10、衡量实际效果。17第三节 环境经济评价的类型 变量评价与存量评价环境影响的经济评价是评估评价对象造成的环境影响所引起的环境价值变化，是对变量的评价。环境经济核算既包括流量评价，也包括存量评价。存量评价是评估一个核算期间内，环境价值量的变动。18第四节 环境经济评价的应用 一、费用效益分析 二、环境经济核算19一、费用效益分析 费用效益分析通过评价各种项目方案以及政策所产生的社会效益和消耗的社会成本，这其中也包括环境方面的效益和成本，权衡利弊，指导决策。20（一）费用效益分析的产生与发展 费用效益分析的思想之父是19世纪的法国人杜波伊特，他在论文论公共工程效益的衡量中，认同了“消费者剩余”的概念
11、，并指出：公共工程的效益并不等同于公共工程本身所产生的直接收入。1950年，美国一小组委员会发表了一个里程碑式的报告，题为关于流域项目经济分析实践的建议。这份报告为水资源领域的研究和探索奠定了一定的理论基础。1958年出版了三本关于费用效益分析方面有影响的书籍：水资源开发：项目评价的经济学（埃克斯坦）；河流开发的多重目标：经济分析的应用研 究（克鲁蒂拉和埃克斯坦）；通过系统分析看政府的效率（迈肯）。1962年，麦斯等人撰写了水资源系统设计一书，其杰出之处在于深入探讨了系统分析和计算机技术在费用效益分析领域内的运用。同年，多夫曼出版了第一本超出水资源领域，从一般意义上探讨费费用分析的著作：衡量政
12、府投资的效益。此外，最早把费用效益分析原理应用于污染控制研究的是哈曼德。他分析了水污染控制的费用与效益。而美国的未来资源研究所则为费用效益分析的理论和方法的不断发展作出了重大贡献，使费用效益分析得到了广泛应用和重视。实践过程n 费用效益分析应用于项目评估，最初是因美国联邦水利部门为了评价水资源投资而发展起来的。1902年，联邦开垦法案在美国颁布后，美国建立了开垦局，其目的是要发展西部土地的灌溉，该法案要求对项目进行经济分析。n 1936年美国颁布的洪水控制法案（Flood Control Act）提出要检验洪水控制项目的可行性，要求对“任何人来说”效益都必须超过费用。1946年，美国联邦机构流
13、域委员会任命了一个费用效益小组委员会，协调联邦各部门费用效益分析的具体工作n 1973年，美国颁布了水和土地资源规划原则和标准的文件，使得费用效益分析的重点放在了国民经济发展、环境质量、区域发展和社会福利等方面。n 1982年2月，美国政府发布命令要求任何重大管理行动都要执行费用效益分析，这标志着经济分析有可能进入国家政策的决策过程。自此，费用效益分析的应用范围已经超出了对开发项目的评价范围，并扩展到对发展计划和重大政策的评价。（二）费用效益分析的基本步骤 识别项目的费用和效益；把发生在未来的费用与效益贴现为现值；对经过贴现的费用和效益进行对比。如何应用费用效益分析的评价指标1、识别项目的费用
14、和效益 第一步，确定分析范围，识别主要的环境影响 第二步，分析和确定重要环境影响的物理效果 第三步，通过价值评估技术对上述物理效果进行货币估值2、对计算出的费用和效益进行贴现n 何谓贴现：通过一定的方式把发生在未来（或不同时间）的费用和效益转化为现值（present value,PV）的方式就叫贴现。n 贴现的意义：当所评估的费用和效益随着时间的变化而发生变化时，就要用到贴现率。n 对发生在未来的费用和效益进行贴现的原因是因为纯粹时间偏好（即个人通常喜欢选择今天消费，而不是明天消费）的存在和资本的机会成本。贴现值的计算PVb效益现值；PVc费用现值；Bn、Cn发生在第n年的效益、费用 r社会贴
15、现率 n未来某年的贴现值的计算n累计N年的贴现值的计算3、费用效益分析评价指标（一）经济净现值：各年的净效益折算到建设起点（期初）的现值之和。（二）经济内部收益率：使得项目计算期内的经济净现值累计等于零时的贴现率。（三）经济净现值率：是项目净现值与全部投资现值之比。是反映单位投资对国民经济的经贡献程度的指标。用途经济净现值经济内部收益率经济净现值率项目评价项目评价(项目方案入选项目方案入选)ENPV0时可接受时可接受EIRRr时可接受时可接受ENPVR0时可接受时可接受方案比较方案比较(互斥方案优选互斥方案优选)取取ENPV较大者较大者(投资不同时，结投资不同时，结合合ENPVR一起一起考虑考
16、虑)不能直接用，可计不能直接用，可计算差额投资经算差额投资经济内部收益率济内部收益率(EIRR)。当。当EIRRr时，时，投资大的方案投资大的方案好，反之，投好，反之，投资小的方案好资小的方案好不能直接用不能直接用项目排队项目排队(独立方案按优劣独立方案按优劣排序的最优组合排序的最优组合)不能直接用不能直接用不能直接用不能直接用按按ENPVR大小排序大小排序（三）贴现率（三）贴现率 贴现的原因是：（1）时间偏好：指的是个人偏向于尽快享用效益而稍后承担费用，而不是采用相反的方式。一定数额的成本或者效益出现的时间越晚，它们的主观价值就会越小。（2）资本的机会成本：是指由于资本可以在生产中增值，所以
17、当前一定数额的货币比未来同样数额的货币的价值要大。当各种使用途径具有不同的时间特征时，贴现有助于在不同的使用途径之间进行资本的合理配置 资金的时间价值 经济活动中，资金能够随时间变化而增值，所以资金具有时间价值。资金的时间价值表明，同样一笔资金：作为费用，早付出比晚付出要付出得多；作为效益，早得到比晚得到要得到得多。因此，在对厂商的经济活动进行分析时，必须消除因收支时间不同而导致的资金增值的差异，即按照一定的比率把费用和效益都折合到同一时点上的现值。社会贴现率 社会贴现率是指费用效益分析中用来作为基准的资金收益率。它是从动态和国民经济全局的角度评价项目经济效益的一个重要参数，又称为社会机会成本
18、率，其出发点应该是整个社会而非单个厂商的机会成本 在实际工作中，它由国家发展与改革委员会根据我国当前投资收益水平、资金机会成本、资金供求状况等因素，统一制定和发布。二、环境经济核算（一）产生与发展（一）产生与发展 经济学家已经认识到，纠正市场失灵是环境费用效益分析和最初开展环境价值计量所追求的目标，但这对于追求经济整体的可持续性是不够的。例如，开发项目可能导致一些物种的灭绝，这些物种在生态系统中发挥着重要作用，但是保护这些物种的支付意愿可能不足以阻止这一项目的实施，因此需要从更高、更宏观的层面影响微观决策。人们生产和消费行为导致的环境成本是相当大的，因此传统的以GDP指标为核心的国民核算帐户体
19、系是不完善的。它表现为对自然资源的损耗缺乏任何补偿、对环境质量的降低缺乏任何调整、把由破坏环境带来的收益算作为收入的一部分。1992年，诺贝尔经济学奖获得者罗伯特索罗提出了“正确的”国民收入核算体系，由此开创了修改国民收入核算制度以促进可持续发展的理论和方法研究的先河。1993年，联合国统计委员会修改了推行25年的国民收入核算体系，其中引入了“环境经济综合核算”的子核算体系，并建议成员国予以实施。（二（二）理论方法基础）理论方法基础 环境经济核算在中国也被称为“绿色国民经济核算”，其方法基础主要来自两个方面：国民经济核算方法和环境资源价值评估方法。构建绿色国民经济核算体系的一个基本问题，在于建
20、立一整套“正确的”环境资源价格体系，一方面用于不同环境资产加总并与其他经济资产加总，另一方面用于修正国民经济核算相关总量指标。绿色国民经济核算主要涉及以下价值评估的内容和方法。1、资源耗减成本的评估 如果具有比较明确的数量特征，就可以应用市场价格评估其价值。因此，评估就是识别已经包含在相关产品中的环境资源的价值，即“环境资源租金”。（1）拨付法。拨付法是按照当期为开采资源实际支付的费用来估算资源耗减价值，是建立在实际经济交易基础上的方法。（2）净价格法。资源价格是通过开采资源后形成的产品的出售来实现的，理论上讲，如果从资源产品价格中扣除该资源的边际开采成本，剩余部分就是资源价格。（3）净现值变
21、化法。资源价值（资源租金）是由其未来收益的净现值构成的。（4）营业盈余推算法。经济过程运用的资产：生产资产自然资产总盈余：生产资产的收益（经济租金）自然资产的收益（资源租金）资源耗减成本=资源租金=总营业盈余-经济租金2、环境退化成本的估算 环境退化成本的估算就是对环境质量的下降赋予一个价值。绿色国民经济核算中关于环境退化成本的估算形成了两个基本思路：a.基于成本的估算方法。估算防止和恢复所有环境退化，保持初始环境质量水平的成本。b.基于损害的估算方法。估算环境退化所造成的损害的价值，并根据损害与某种市场化商品的联系，直接或间接利用市场价格，或通过虚拟市场揭示价值。3、环境防御成本的计量 该概
22、念源于福利经济学中的福利计量，这种支出本身不直接增加福利，而是抵消或弥补其他活动所带来的负面影响的支出。目前一般公认，环境防御支出主要是环境保护支出，包括预防环境被破坏而发生的支出和为恢复环境而花费的支出。第五节 如何利用环境经济评价的结果应遵守的原则：一、环境价值只是决策参考要素之一一、环境价值只是决策参考要素之一l环境价值评估的结果也只是为决策提供信息，而不是决策的最终依据。二、环境价值评估的不完备性二、环境价值评估的不完备性l总有一些环境价值是不可能评价的，这些因素包括环境评价方法、数据和技术的限制，也包括政治、经济和社会方面的其他原因。三、将环境经济评价的结果引入经济运行体系三、将环境经济评价的结果引入经济运行体系l价值评估理论和方法所能揭示的价值只有部分引入经济决策的价值部分。将环境价值引入市场的过程是一个渐进的过程。四、审慎利用不同评价方法提供的结果四、审慎利用不同评价方法提供的结果40
