1、第三讲第三讲 中央政府职能中央政府职能 政府职能是指国家行政机关为实现国家行政机关为实现国家的意志、使命和利益，在一定历史国家的意志、使命和利益，在一定历史时期内根据经济和社会发展的需要而担时期内根据经济和社会发展的需要而担负的职责和功能负的职责和功能。一、政府职能的界定一、政府职能的界定（一）政府职能界定的理论基础（一）政府职能界定的理论基础 重商主义 自由放任主义 凯恩斯 主义 新自由主义 新凯恩斯主义 重商主义主张凭借国家权力去建立一种新的秩序，以满足资产阶级扩大市场范围的需要，促进国家力量的增长。亚当斯密认为，市场进程能比政府干预产生更好的整体效果，“无需限制，也无需施加暴力”。他提出
2、政府主要应该履行三项职责：一是防卫；二是维护社会公正；三是提供公共物品。凯恩斯主张增强国家的作用，强调政府应该成为社会秩序和经济生活的积极干预者，国家要采取积极经济政策，通过增加需求促进经济增长，维持经济繁荣。新自由主义以反对和抵制凯恩斯主义为主要特征，强调要以市场为导向，反对政府对市场的过度干预，主张让市场机制重新成为经济运行的基本调节机制，实行自由化、私有化和市场化。新凯恩斯主义认为，单纯依靠市场机制必然会带来失业和经济波动，因此政府对经济的干预是必要的、有效的。政府干预的目的在于消除或避免严重的宏观经济波动。斯蒂格利茨认为，政府与市场都是不完美的，因此需要二者结合。（二）政府职能界定的现
3、实依据（二）政府职能界定的现实依据 社会需求 占主导地位的意识形态 政府能力 政府职能排序 （三）政府职能界定的基本思路（三）政府职能界定的基本思路 合理限制政府职能，建立“小而强”政府，是许多国家政府职能界定的基本价值取向和追求目标。大多数国家政府职能界定的基本思路是，凡是私营部门、社会组织以及公民个人可以做得更好的事务，政府就不再管理；凡是离市场很近，易于用价格来衡量的事务，政府就不再包揽。二、政府职能的内容二、政府职能的内容 和实现方式和实现方式政府职能可以分为政治管理职能和社会公共事务管理职能。社会公共事务管理职能是指政府对政府对除政治事务外的其他社会公共事务承担除政治事务外的其他社会
4、公共事务承担的指导、管理、协调、监督、服务等职的指导、管理、协调、监督、服务等职责和功能责和功能。这一政府职能大致又可分为经济管理职能和社会管理职能。（一）政治管理职能（一）政治管理职能 政治管理职能是指国家行政机关为国家行政机关为维护国家主权、领土完整、公共安全和维护国家主权、领土完整、公共安全和社会秩序而担负的职责和功能社会秩序而担负的职责和功能。1.政治管理职能的内容政治管理职能的内容 政治管理职能主要涉及以下领域：国防 外交 治安 司法2.政治管理职能的实现方式政治管理职能的实现方式 政治管理职能的行使以强制性手段为主，辅之必要的非强制性手段。（二）经济管理职能（二）经济管理职能 经济
5、管理职能是指政府对经济事务政府对经济事务担负的宏观调控和监管的职责和功能担负的宏观调控和监管的职责和功能。各国政府对经济事务的管理主要涉及农业、工业、商业贸易、交通运输、电信、金融等领域。1.经济管理职能的内容经济管理职能的内容 维护正常的经济秩序 保证经济活动的正当性 促进和稳定经济发展实行贸易保护和限制管理国有资产 2.经济管理职能的一般实现方式经济管理职能的一般实现方式 各国政府宏观调控普遍使用的方式和手段主要有：法律手段；财政手段；金融手段；规制手段。规制是指由行政机构依据有关法律法规制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业或消费者的供需决策的一种规则或特殊行为。3.经济管理职能
6、经济管理职能 的特殊实现方式的特殊实现方式计划管理：法国产业政策调节：日本 行业协助：德国出口援助：英国 （三）社会管理职能（三）社会管理职能 社会管理职能是指政府对社会事政府对社会事务担负的管理、协调、监督的职责和务担负的管理、协调、监督的职责和功能功能。1.社会管理职能的主要内容社会管理职能的主要内容 教育科技管理 公共卫生管理 社会保障管理 环境保护管理 住房保障管理 公用事业管理 2.社会管理职能的实现方式社会管理职能的实现方式 各国政府履行社会管理职能的方式除传统的政府直接提供外，主要还包括以下几种：特许经营；服务外包；筹款融资；协同生产。三、政府职能的发展态势三、政府职能的发展态势（一）政府职能演化的特点（一）政府职能演化的特点作用范围不断扩展职能结构重心转移实现方式呈现多样行政审批职能优化（二二）政府职能政府职能演演化的动因化的动因 战争的推动 经济危机的诱发 经济全球化的影响 社会问题的大量出现 科学技术的迅猛发展 政党政治的需要
