1、乡镇财政业务知识交流乡镇财政业务知识交流 新源县乡财局新源县乡财局2014.8前前 言言 乡镇财政是整个财政体系的基础乡镇财政是整个财政体系的基础,直接面向广大直接面向广大农牧民农牧民,是落实党和国家各项强农惠农政策的关键所在是落实党和国家各项强农惠农政策的关键所在,做好做细乡镇财政工作意义重大。近几年来，财政部、做好做细乡镇财政工作意义重大。近几年来，财政部、财政厅为加强乡镇财政资金管理工作，提高乡镇财政财政厅为加强乡镇财政资金管理工作，提高乡镇财政干部服务基层、服务群众的工作能力，出台了加强乡干部服务基层、服务群众的工作能力，出台了加强乡镇财政资金监管和创建规范化财政所工作的一系列意镇财政
2、资金监管和创建规范化财政所工作的一系列意见和办法，形成了职能明确、人员到位、阵地落实、见和办法，形成了职能明确、人员到位、阵地落实、制度完善、监管到位、运转高效的乡镇财政管理体系。制度完善、监管到位、运转高效的乡镇财政管理体系。通过对财政资金监管和规范化财政所创建工作的简要通过对财政资金监管和规范化财政所创建工作的简要介绍，使大家对乡镇财政工作有一个全面、系统的了介绍，使大家对乡镇财政工作有一个全面、系统的了解。解。乡镇财政资金监管工作历程乡镇财政资金监管工作历程乡镇财政资金监管具体工作乡镇财政资金监管具体工作工作措施及探讨问题工作措施及探讨问题自治区规范化财政所创建自治区规范化财政所创建乡镇
3、财政所工作规范化提出背景乡镇财政所工作规范化提出背景乡镇财政所工作乡镇财政所工作“规范化、服务优质化、阵规范化、服务优质化、阵地标准化地标准化”建设，简称建设，简称“三化三化”建设建设 乡镇财政所乡镇财政所“工作规范工作规范”分为：分为：伊犁州直乡镇财政所工作规范伊犁州直乡镇财政所工作规范（伊州财（伊州财乡乡【20109号）号）自治区乡镇财政所工作规范（暂行）自治区乡镇财政所工作规范（暂行）（新财乡财新财乡财【2011】18号）伊州乡财号）伊州乡财201138号号乡镇财政所工作规范化提出背景乡镇财政所工作规范化提出背景特征：规范性、时间性、固定性特征：规范性、时间性、固定性七章七十七条：第一章
4、总则、第二章职责、岗位设七章七十七条：第一章总则、第二章职责、岗位设置和人员配备、第三章基础工作、置和人员配备、第三章基础工作、第四章业务工作第四章业务工作、第五章服务工作、第六章内部管理、第七章附则、第五章服务工作、第六章内部管理、第七章附则伊犁州直乡镇财政所工作规范化伊犁州直乡镇财政所工作规范化自治区乡镇财政所工作规范化自治区乡镇财政所工作规范化七章五十五条：第一章总则、第二章组织机构、第七章五十五条：第一章总则、第二章组织机构、第三章队伍建设、第四章业务工作、第五条基础设施三章队伍建设、第四章业务工作、第五条基础设施、第六条内部管理、第七条附则、第六条内部管理、第七条附则自治区规范化财政
5、所创建自治区规范化财政所创建各乡镇申报创建自治区规范化财政所工作，各乡镇申报创建自治区规范化财政所工作，是继伊犁州直财政所是继伊犁州直财政所“三化三化”验收通过的基验收通过的基础上开展的，是指在础上开展的，是指在“组织机构组织机构”上进一步上进一步明确要明确要“机构独立，编制单列的要求，设置机构独立，编制单列的要求，设置行政建制或参照公务管理的事业单位的乡镇行政建制或参照公务管理的事业单位的乡镇财政所财政所”，其余各项规范化工作的要求，基，其余各项规范化工作的要求，基本上是一致的，只是在文字、语言表述方面本上是一致的，只是在文字、语言表述方面不同。不同。自治区规范化财政所创建自治区规范化财政所
6、创建自自治治区区财财政政所所工工作作规规范范总则、附件总则、附件工作规范工作规范加强乡镇财政建设，规范乡镇加强乡镇财政建设，规范乡镇财政所工作，提高乡镇财政管财政所工作，提高乡镇财政管理水平，推进财政科学化精细理水平，推进财政科学化精细化管理，制定本规范。化管理，制定本规范。从从2011年年8月起执行。月起执行。业务工作业务工作基础设施基础设施 队伍建设队伍建设组织机构组织机构内部管理内部管理 1、组织机构w 根据深化乡镇财政机构改革的要求，按照机构独立、编制单列的要求，设置行政建制或参照公务员管理事业单位的乡镇财政所。w 合理确定乡镇财政所工作职责，做好乡镇财政预算管理、强农惠农资金发放和管
7、理、组织协调收入、乡镇财政资金监管、乡村财务和资产监管等工作，充分发挥乡镇财政职能作用。2、队伍建设w 乡镇财政所根据承担的职能、工作需要、乡镇规模和工作量大小合理确定人员编制，每个乡镇财政所的编制和实有人员不少于5人。乡镇管辖半径大、人口多、交通条件差的应适当增加。w 乡镇财政所设所长、结算员、会计、出纳、信息联络员、涉农资金管理员、固定资产管理员、票据管理员、综合档案管理员等岗位，实行分工负责制，做到各司其职、各负其责。w 乡镇财政所工作岗位，可一人一岗、一人多岗或一岗多人。但会计、出纳岗位必须单设，不能由一人同时担任。3、业务工作 w 预算管理。按照预算法和“预算编制、预算执行、监督检查
8、、绩效评价”四位一体的乡镇财政管理新机制的要求，建立健全乡镇财政预算管理制度，做好预算编制、执行、调整和决算编制的具体工作，真实反映财政收支情况。坚持量入为出、收支平衡、保证运转的原则，科学合理的编制乡镇各预算单位的部门预算。乡镇财政所要将税收收入、非税收入、上级补助收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算；要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立动态基础信息数据库和项目管理库。w 收支管理。乡镇财政所要建立和完善乡镇行政事业单位财务管理制度，统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为。对乡镇预算单位收入征缴进行管理，对各预算单位收入进行结算并登记收入明细台账。财政所按规定
9、将非税收入全部上缴县（市）财政局统一管理，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。加强政府采购管理，严格执行政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，规范采购程序，确保政府采购公开、透明。规范财务报销手续，限时办理费用结算。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，购置实物的还应当有保管员的签字。w 资金监管。主动收集、掌握上级部门下达到乡镇各站所、村组等单位的政策、资金等信息。建立信息反馈机制，对监管工作中发现的问题及时向上级财政部门报告。建立健全补助性资金基础数据库和项目管理库。补助性资金主要包括：各种涉农补贴项目的政策、农户基础资料、各项补助资
10、金发放明细等。项目管理库主要包括：建设项目的基本情况、投资概算与资金使用、开工完工时间、项目效益情况等。及时将补助性资金的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额和项目资金的实施范围、实施进度等情况通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，公示时间不少于5个工作日。按照补助资金管理办法规定，采取国库集中支付与“一卡通”相结合的发放方式，及时、安全、便捷地发放到农户。深入补贴对象所在单位、村组、家庭或项目建设施工现场等地，对补助性资金发放程序、补助对象认定情况、补助金额发放情况及项目建设情况、项目资金使用情况进行抽查巡查。w 资产管理。建立健全乡镇国有资产购建、验收、保管、使用、登记、处置和台账
11、、明细账等制度，做到资产实物管理与价值管理相统一。定期对乡镇国有资产进行盘点、清理，做到账证、账表、账实相符，防止国有资产流失。w 票据管理。乡镇财政所要建立票据管理制度，做到领用发放有记录，结报缴销有手续，专柜保管、专人负责、填写规范、缴款及时。w 债权债务管理。乡镇财政所对乡村债务实行动态管理，建立乡村债务动态监控制度，及时掌握债务变化情况，严格控制新增债务，积极化解原有债务。年末对乡村债权债务进行清理，及时登记台账。4、基础设施 w 乡镇财政所要按照“环境优美、设施齐全、功能完善、服务便捷”的要求，设办公室、会议室、档案室、涉农服务大厅以及必要的配套用房，面积不小于200平方米。乡镇财政
12、所配备计算机、打印机、复印机等必要的办公设备，达到人手一台计算机。有条件的地方，可配置必要的交通工具。乡镇财政所设置规范适用的对外宣传栏和信息公开公示栏，及时公布涉农补助政策和信息。5、内部管理 w 乡镇财政所要建立和完善各项制度，制定切实可行的工作、学习、考勤、信访、接待、岗位责任、票据管理、财务管理、现金管理、国有资产管理、档案资料管理、政务公开、服务承诺、首问责任、一次性告知、限时办结、AB岗位、责任追究、作风建设、廉政建设、文明创建、安全保卫等相关制度，并严格遵守，做到以制度管人、以制度管事。认真贯彻会计基础工作规范，加强会计基础工作，实现会计基础工作的规范化。严格执行会计档案管理办法
13、，规范会计档案立卷、归档、保管、调阅和销毁工作，做到制度完善、资料完整、保密安全、入档及时、存放有序、查阅方便、专柜保管。乡镇财政资金监管工作历程乡镇财政资金监管工作历程财政部财预【2010】33号财监【2010】58号财预【2011】564号财办农【2011】53号财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见财政部关于切实加强县乡财政监督检查工作的通知财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知财政部办公厅关于充分发挥乡镇监督管理支农资金作用的意见自治区财政厅新财乡财【2011】17号关于发挥乡镇财政监管优势 加强草原生态保护补助奖励资金管理的通知新财乡财【2013】11号关于印发
14、自治区乡镇财政资金监管工作关于印发自治区乡镇财政资金监管工作规程的通知规程的通知新财乡财【2012】5号关于印发自治区乡镇财政资金监管抽查关于印发自治区乡镇财政资金监管抽查巡查工作制度的通知巡查工作制度的通知乡镇财政资金监管工作历程乡镇财政资金监管工作历程新农开办综【2011】11号关于发挥乡镇财政监管优势 进一步加强农业综合开发资金和项目管理的通知新财乡财【2012】1号关于印发乡镇财政资金监管公开公示工关于印发乡镇财政资金监管公开公示工作制的通知作制的通知新财乡财【2012】6号关于印发自治区乡镇财政资金监管信息关于印发自治区乡镇财政资金监管信息通知工作制度的通知通知工作制度的通知新财乡财
15、【2013】4号关于进一步加强乡镇财政资金监管抽查巡查工作的通知新财乡财【2014】关于印发自治区乡镇财政资金监管信息关于印发自治区乡镇财政资金监管信息联络员制度（暂行）的通知联络员制度（暂行）的通知州财政局伊州乡财【2013】7号关于印发伊犁州直乡镇财政资金监管工作规程的通知伊州财乡【2010】14号关于印发伊犁州直乡镇财政资金监管办法的通知乡镇财政资金监管工作历程乡镇财政资金监管工作历程乡镇财政资金监管具体工作乡镇财政资金监管具体工作 概念、主体、范围：概念、主体、范围：一、乡镇财政资金监管是指对各级政府安排和分配一、乡镇财政资金监管是指对各级政府安排和分配用于乡镇（含乡镇）以下的各种财政
16、性资金，以及用于乡镇（含乡镇）以下的各种财政性资金，以及部分乡镇的集体经济收入等资金实施的全程监管；部分乡镇的集体经济收入等资金实施的全程监管；二、乡镇财政资金监管工作主体：县级乡镇财政管二、乡镇财政资金监管工作主体：县级乡镇财政管理部门和乡镇财政所负责；理部门和乡镇财政所负责；三、乡镇财政资金监管范围：对人员和家庭的补助三、乡镇财政资金监管范围：对人员和家庭的补助性资金、支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级性资金、支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。资金。乡乡镇镇财财政政资资金金监监管管抽查巡查抽查
17、巡查建立资金监管台帐建立资金监管台帐公开公示公开公示信息通达信息通达补助类资金监管规程：（补助类资金监管规程：（一）财政部门直接发放的补助类资金，（二）主管部门直接发放的补助类资金；项目类资金监管规程：（项目类资金监管规程：（一）乡镇直接实施的项目类资金，（二）各级主管部门直接实施的项目资金；部门预算资金监管规程：部门预算资金监管规程：非税收入、工资性支出、乡镇公用经费支出和事业支出、政府采购支出；村级财务管理监管规程：村级财务管理监管规程：村级各类收入和村级经费支出乡镇财政资金监管具体工作乡镇财政资金监管具体工作信息通达信息通达 信息通达：是指乡镇财政资金监管信息在乡镇财政信息通达：是指乡镇
18、财政资金监管信息在乡镇财政所与上级财政部门之间的双向传递。所与上级财政部门之间的双向传递。信息通达主体：是财政局业务科室与乡财局之间信信息通达主体：是财政局业务科室与乡财局之间信息的传递与核对，乡财局与各乡镇财政所之间信息息的传递与核对，乡财局与各乡镇财政所之间信息的传递与核对。的传递与核对。信息通达重点环节：传递和核对。信息通达重点环节：传递和核对。信息通达信息通达 责任人：确定信息联络员（财政局业务科室联络员、责任人：确定信息联络员（财政局业务科室联络员、乡财局联系员、乡镇财政所联络员、每个村队的联乡财局联系员、乡镇财政所联络员、每个村队的联络员）；明确职责（县局科室、乡财局、财政所、络员
19、）；明确职责（县局科室、乡财局、财政所、村队联络员的职责）；签订年度考核责任书（上级村队联络员的职责）；签订年度考核责任书（上级与下级签订的责任书）；实施年度考核（采取日常与下级签订的责任书）；实施年度考核（采取日常考核和年终考核相结合的方式对联络进行考核）。考核和年终考核相结合的方式对联络进行考核）。信息通达表格：附件信息通达表格：附件1XX县市财政局乡镇财政资金县市财政局乡镇财政资金信息通知单和附件信息通知单和附件2XX县市乡镇财政资金信息传递县市乡镇财政资金信息传递登记表。登记表。w 业务科室乡财局（补助类资金）信息通达信息通达w 业务科室乡财局（项目类资金）信息通达信息通达w 乡财局乡
20、镇财政所（补助类资金）信息通达信息通达w 乡财局乡镇财政所（项目类资金）信息通达信息通达w 信息核对信息通达信息通达w 信息反馈信息通达信息通达公开公示公开公示 公开公示：是指按照相关政策要求和规定，对各级公开公示：是指按照相关政策要求和规定，对各级各部门安排用于乡村基层组织的各类财政资金，包各部门安排用于乡村基层组织的各类财政资金，包括乡村基本支出、补助性资金和项目类资金等有关括乡村基本支出、补助性资金和项目类资金等有关情况进行的公开公示。情况进行的公开公示。公开公示的主体，相关资金管理办法有明确规定的公开公示的主体，相关资金管理办法有明确规定的由规定的主体负责公开公示；没有明确规定的，按由
21、规定的主体负责公开公示；没有明确规定的，按照照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则进行公开公示。的原则进行公开公示。公开公示公开公示 公开公示的内容：相关资金管理办法有明确规定的公开公示的内容：相关资金管理办法有明确规定的按规定执行；没有明确规定的，就以文件内容进行按规定执行；没有明确规定的，就以文件内容进行公开公示。公开公示。新财乡财【2012】1号公开公示的形式、地点和时限，相关资金管理办法公开公示的形式、地点和时限，相关资金管理办法有明确规定的，按规定执行；没有明确规定，按文有明确规定的，按规定执行；没有明确规定，按文件规定执行。件规定执
22、行。新财乡财【2012】1号公开公示的表格：附件公开公示的表格：附件6（XX县市县市XX乡镇乡镇X年项目资金公开表）和附件（年项目资金公开表）和附件（XX县市县市XX乡镇乡镇X年季度财政预算支出公开表）年季度财政预算支出公开表）公开公示公开公示w 补助类公开公示公开公示w 项目类公开公示公开公示抽查巡查抽查巡查 抽查，是指财政部门对纳入乡镇财政监管范围内的抽查，是指财政部门对纳入乡镇财政监管范围内的财政资金拨付或发放程序、发放标准、补贴对象、财政资金拨付或发放程序、发放标准、补贴对象、财务管理、项目类资金使用以及公开公示等情况进财务管理、项目类资金使用以及公开公示等情况进行抽样检查。行抽样检查
23、。巡查，是指财政部门到补贴对象所在单位、村组、巡查，是指财政部门到补贴对象所在单位、村组、家庭或项目建设施工现场等地，对资金使用或项目家庭或项目建设施工现场等地，对资金使用或项目建设情况进行巡视检查建设情况进行巡视检查。抽查巡查的原则：依法行政、客观公正；掌握实情，抽查巡查的原则：依法行政、客观公正；掌握实情，注重实效；面向社会，主动公开。注重实效；面向社会，主动公开。抽查巡查抽查巡查 抽查巡查的范围：上级财政部门下达、上级财政部抽查巡查的范围：上级财政部门下达、上级财政部门和主管部门共同下达及上级有关部门直接下达到门和主管部门共同下达及上级有关部门直接下达到乡村等基层组织的资金，以及乡镇财政
24、本级安排的乡村等基层组织的资金，以及乡镇财政本级安排的资金。资金。抽查巡查的内容：对补助性资金进行的抽查巡查、抽查巡查的内容：对补助性资金进行的抽查巡查、对项目类资金进行的抽查巡查对项目类资金进行的抽查巡查抽查巡查的方式方法：根据不同情况，可采取全面抽查巡查的方式方法：根据不同情况，可采取全面工作综合抽查巡查、关键环节重点抽查巡查、热点工作综合抽查巡查、关键环节重点抽查巡查、热点问题跟踪抽查巡查等方式进行。问题跟踪抽查巡查等方式进行。抽查巡查抽查巡查抽查巡查工作底稿：附件抽查巡查工作底稿：附件8（XX县市县市XX乡乡镇补助性资金监管抽查巡查工作底稿和附件镇补助性资金监管抽查巡查工作底稿和附件9
25、（XX县市县市XX乡镇项目类资金监管抽查巡乡镇项目类资金监管抽查巡查；查；资金监管信息情况反馈：附件资金监管信息情况反馈：附件10（XX县市县市XX乡镇财政所资金监管情况反馈报告单；乡镇财政所资金监管情况反馈报告单；抽查巡查抽查巡查w 抽查巡查工作底稿（补助类）抽查巡查抽查巡查w 抽查巡查工作底稿（项目类）建立资金监管台帐建立资金监管台帐明细台帐：附件明细台帐：附件3【XX县市县市XX乡镇乡镇201X年补助性资年补助性资金直接（协助）监管台帐金直接（协助）监管台帐】、附件、附件4【XX县市县市XX乡乡镇镇201X年项目类资金直接（协助）监管台帐年项目类资金直接（协助）监管台帐汇总台帐：附件汇总
26、台帐：附件11【XX县市县市XX乡镇乡镇201X年补助性年补助性资金直接（协助）监管汇总台帐、附件资金直接（协助）监管汇总台帐、附件12【XX县市县市 XX乡镇乡镇201X年项目类资金直接（协助）监管汇总台年项目类资金直接（协助）监管汇总台帐。（此汇总台帐是在当类补贴资金发放完毕后同帐。（此汇总台帐是在当类补贴资金发放完毕后同时填列此台帐）时填列此台帐）w 监管台账补助类资金监管台帐资金监管台帐w 项目类资金监管台帐资金监管台帐工作措施工作措施一、学会解读文件、领会政策一、学会解读文件、领会政策二、制定切实可行的培训、指导计划二、制定切实可行的培训、指导计划三、建立行之有效的考核机制三、建立行之有效的考核机制不足之处 请批评指正!谢谢谢谢
