1、区全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进我区行业协会商会规范发展，根据*要求，结合我区实际，特制定本实施方案。一、目标任务充分发挥行业协会商会在经济社会发展中的独特优势和作用，全面实施行业协会商会脱钩改革，加强行业协会商会综合监管和党建工作，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，到2020年底前基本完成改革。二、总体要求（一）坚持去行政化的原则。落实“五分离、五规范”的改革要求，全面推开行业协会商会与行政机关脱钩，加快转变政府职能，创新管理方式，促进行业协会商会提升服务水平、依法规范运行、健康有序发展、充分发挥作
2、用。（二）坚持“应脱尽脱”的原则。凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会，都要与行政机关脱钩，使其成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。（三）坚持综合监管的原则。全面落实行业协会商会综合监管办法（试行）（发改经体202*2657号）精神，不断完善行业协会商会综合监管体制，组织（党建管理机构）、发展改革（价格）、民政、财政、审计、行政审批、市场监管、税务等部门要各司其职、信息共享、协调配合、分级负责、依法监管，确保脱钩工作思想不乱、队伍不散、工作不断、脱钩不脱管。三、脱钩主体和范围脱钩的主体是行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理
3、的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在民政部门、行政审批部门登记为社会团体法人。四、工作任务（一）机构分离，转变综合监管关系。取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位。（二）职能分离，厘清权力责任。剥离行业协会商会现有行政职能，行政机关不得将其法定职能转移或委托给行业协会商会行使（法律法规另有规
4、定的除外）。行业管理部门主要履行政策和业务指导、行业监管、扶持服务等职责。鼓励行政机关向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务，支持行业协会商会参与承接政府购买服务。财政部门要加强对政府向行业协会商会购买服务工作的指导，促进购买服务工作有效有序开展。（三）资产财务分离，规范财产关系。取消对行业协会商会的直接财政拨款，行业协会商会执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。业务主管单位负责对其主管的行业协会商会资产财务状况进行全面核实登记，需要第三方进行国有资产专项审计的，相关费用由各业务主管单位承担。财政部门按照“严界定、宽使用”的原则批复资产核实情况，根据财政部关于加强行业协会商会
5、与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见（试行）（财资201544号）、关于实施财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见（试行）有关问题的补充通知（财资202*6号）和脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法（财资201786号）有关要求，严格执行国有资产管理和处置的有关规定，规范资产管理，严防国有资产流失。行业协会商会占用的行政办公用房，按照全省性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法（试行）（陕机管发202*45号）有关规定进行腾退。（四）人员管理分离，规范用人关系。行业协会商会全面实行劳动合同制度，依法依章程自主选人用人，根据法律、法规和政策规定合理确定工作人员工资，并
6、按规定为工作人员缴存“五险二金”。行政机关不得推荐、安排、指定在职和退（离）休公务员（含参照公务员法管理的机关或单位工作人员）到行业协会商会任职兼职。领导干部退（离）休后到行业协会商会兼职的，按组织部门相关政策执行。（五）党建外事等分离，理顺管理关系。按照“先建后交”的原则，脱钩时由业务主管单位负责建立党组织或指定党建指导员，脱钩后行业协会商会党建工作由各级社会组织党建工作机构统一领导。行业协会商会外事工作按照有关外事管理规定，由外事工作机构管理。外事工作机构要加强指导协调、管理服务。脱钩后行业协会商会的报刊发行、人才服务、证件办理等业务工作，相关部门应及时修订完善管理办法，调整申报条件和程序
7、，不再经原业务主管单位前置审批。五、时间安排（一）摸底启动阶段（3月中旬前）。区经发局、区民政局在前期调研摸底的基础上，按照“应脱尽脱”原则列出拟脱钩改革名单，在征求相关部门意见并报区行业协会商会与行政机关脱钩改革联合工作领导小组审核后，上报区委、区政府审定。*区性行业协会商会与行政机关拟脱钩名单附后。（二）制定方案阶段（3月底前）。区级各行业协会商会业务主管部门单位要制定行业协会商会脱钩改革方案。方案要全面覆盖“五分离、五规范”的内容，体现业务主管单位的职责，方案应包括组织领导、责任部门与责任人、具体改革计划（含组建党组织计划、资产清理计划、行政办公用房腾退计划等）及时间表。各业务主管部门单
8、位将本部门单位脱钩改革方案报送区行业协会商会与行政机关脱钩改革联合工作领导小组办公室。各行业协会商会的也要制定脱钩改革方案报业务主管部门单位审核并批复实施。（三）组织实施（4月至9月）。1.全面实施脱钩。区级各行业协会商会业务主管部门单位履行脱钩改革主体职责，按照制定的脱钩改革方案，分别从机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等五个方面与行业协会商会实施脱钩。各行业协会商会填写全区性行业协会商会脱钩完成情况表（附件2），由业务主管部门单位审核盖章后统一报送区行业协会商会与行政机关脱钩改革联合工作领导小组办公室，有党员的行业协会商会要完成党组织组建工作。2.进行部门评定。行业协会商会达到“五分
9、离、五规范”脱钩标准的，各业务主管单位负责按照下列要求于6月30日前向相关职能部门报送脱钩评定材料：（1）行业协会商会与行政机关之间不再有主办、主管、联系、挂靠关系的证明性文件报送区行业协会商会与行政机关脱钩改革联合工作领导小组办公室。（2）凡涉及机构编制分离事项的业务主管部门单位，按程序报区编办核销事业编制。各业务主管部门单位按要求做好行业协会商会职能分离工作时，确需调整其职责的，按程序报区编办审批。（3）资产清查核实、资产划转及资产出租等工作，按照规定权限审批。国有资产认定情况等相关材料报送区财政局。（4）党组织建设情况报区委组织部。（5）占用行政机关办公用房清理腾退情况报区机关事务服务中
10、心备案，并接受财政部门宏观监督指导管理。（6）行业协会商会负责人组成及专职工作人员情况报送区民政局。（7）脱钩后不再承担行业协会商会外事工作审批的相关材料报送区外事办。各职能部门负责按照相关配套政策组织审核评定，并出具书面评定结果。3.完成变更登记。各业务主管部门单位于8月20日前将脱钩改革工作总结及职能部门出具的书面评定结果报送区行业协会商会脱钩改革联合工作领导小组办公室，并通知所属行业协会商会向区行政审批局提交变更登记材料，区行政审批局负责审核、登记并换发证书。自换发证书之日起，原业务主管部门单位不再履行原有职责，同时应督促并配合行业协会商会办理党组织关系移交手续。（三）验收总结（9月15
11、日前）。区行业协会商会与行政机关脱钩改革工作领导小组办公室组织相关业务负责人对各单位脱钩改革工作成效进行验收，由原业务主管部门单位提交相关资料并进行汇报，区行业协会商会与行政机关脱钩改革联合工作领导小组根据脱钩改革实施方案核查资料，并在*区性行业协会商会与行政机关脱钩验收评估表（附件3）上签署评估意见。各镇街全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作与区级同步进行。各镇街务于3月30日前将本镇（街）脱钩改革方案报区行业协会商会与行政机关脱钩改革联合工作领导小组办公室。9月15日前，各镇（街）、区级各业务主管部门单位要将脱钩改革工作总结、*区性行业协会商会与行政机关脱钩完成情况表（附件2）报送区
12、行业协会商会与行政机关脱钩改革联合工作领导小组办公室。六、工作要求（一）提高思想认识。行业协会商会与行政机关脱钩改革是理顺政社关系、转变政府职能的深刻变革，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。各镇街、各有关部门、各行业协会商会要充分认识脱钩改革的重要意义，牢固树立大局观念和全局意识，扎扎实实做好脱钩改革各项工作。（二）加强组织领导。区上成立由区政府分管副区长任组长，区经发局、区民政局任副组长，区委组织部、编办、外事办、财政局、商务局、工信局、行政审批局、区人社局、文旅局、教体育局、机关事务服务中心为成员的区行业协会商会与行政机关脱钩改革联合工作领导小组，领导小组办公室设在区民政局，由
13、分管副局长兼任办公室主任，具体负责日常工作。领导小组负责指导推动全市脱钩改革工作，由区经发局、区民政局牵头落实。各镇街也要成立相应的工作机制，制定工作方案，加快推进行业协会商会脱钩改革工作。（三）强化党建工作。各镇街、各有关部门要把加强行业协会商会党建工作作为脱钩改革的重中之重，不断健全完善党建工作管理体制和工作机制，实现有党员的行业协会商会党组织达到全覆盖。各级社会组织党建工作机构要切实加强对行业协会商会党建工作的具体指导，在脱钩改革中同步健全党的组织、同步加强党务工作力量、同步完善党建工作体制、同步推进党的工作，全面加强党对行业协会商会的领导，全面加强行业协会商会党风廉政建设，确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱。（四）落实主体责任。各业务主管部门单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行脱钩改革工作责任主体作用，按照各级部署要求和相关配套政策，精心组织、精细实施，指导所属行业协会商会完成脱钩改革任务，积极协调解决脱钩过程中出现的问题，不得简单采用通知、声明或会议传达等方式提前“甩包袱”，在脱钩未完成前仍要切实履行管理职责，确保脱钩改革平稳有序进行。各成员单位要密切协作配合，积极履行部门职责，加强业务指导，做好政策解释工作，及时研究解决现行政策不明确的事项，着力推动相关配套政策有效落实。行业协会商会要强化风险防控，发现重大风险隐患及时处置并向行业主管单位报告。
