1、题 号分 数一、名词解释(每小题4分，共20分)得 分二、简答题(每小题8分，共48分)得 分三、论述题(每小题16分，共32分)1188试卷代号：2723座位号国家开放大学2020年春季学期期末统一考试农村政策法规 试题2020年7月二三总 分得 分评卷人1. 农业法(广义)2.农村土地的家庭承包3.农民专业合作社的决议方法4. 农业生产资料5.农产品包装和标识评卷人6.简述农业和农村经济发展的基本目标是什么?7.简述农村土地承包法的立法目的是什么?8. 简述农产品质量安全法明确禁止上市销售的农产品。9.简述农产品质量安全追溯制度的基本类型。10.简述自然资源基本法律制度包括哪些。11.简述
2、村民自治的治理意义。评卷人12.试论农村土地家庭承包的继承问题。13. 试论中华人民共和国农民专业合作社法的立法原则。试卷代号：2723国家开放大学2020年春季学期期末统一考试农村政策法规 试题答案及评分标准(供参考)2020年7月一、名词解释(每小题4分，共20分)1. 农业法(广义):广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关(包括有立法权的地方权 力机关、地方行政机关)制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行 政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。2.农村土地的家庭承包：是以本集体经济组织内的农户家庭为单位，人人有份的土地承 包。农户家庭是农村中以血缘和婚姻关
3、系为基础组成的农村最基层的社会单位。3. 农民专业合作社的决议方法：就是农民专业合作社在就某一问题作决定时，需要多少 票可以使决议获得通过。4.农业生产资料：是指用于农产品(农作物)生产和保证农产品生产过程顺利进行的物质 材料及其他物品。5. 农产品包装和标识：是指导消费者识别农产品属性的重要方式，应准确地反映农产品 本身的属性、成分、含量、产地、生产主体、检验和认证信息等，使消费者在购买时准确识别自己 想要的产品。二、简答题(每小题8分，共48分)6.简述农业和农村经济发展的基本目标是什么?(1)农村经济体制改革目标是“建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体 制”。(2分)(2)农业和
4、农村经济发展目标是“不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效 益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入 和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。”(4分)(3)农村社会发展目标是“建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村 现代化。”(2分)7.简述农村土地承包法的立法目的是什么?(1)维护农村土地承包关系的长期稳定；(3分)(2)规范和调整土地承包经营关系；(3分)(3)保障和促进农业和农村经济的发展。(2分)11898. 简述农产品质量安全法明确禁止上市销售的农产品。(1)含有国家禁止使用
5、的农药、兽药或者其他化学物质的；(2分)(2)农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；(2分)(3)含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；(2分)(4)使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；(1分)(5)其他不符合农产品质量安全标准的。(1分)9.简述农产品质量安全追溯制度的基本类型。(1)农业生产环节追溯制度。从种子处理、土壤消毒、栽培方式、灌溉、施肥、使用农药到收获都要有详细记录，能够追溯到哪个生产基地、品种、生产时间，从源头上保证农产品质量。(3分)(2)包装加工环节追溯制度。在农产品加工
6、生产过程中实行的追溯形式有良好生产规范 (GMP) 和危害分析与关键点控制(HACCP) 两种管理体系。实行GMP 和 HACCP 都是以第 三方认证形式建立的产品质量追溯制度，人们可以不强调农产品认证，但必须要求农产品生产 的每一个环节都是可控、安全和可追溯的。因此，GMP 和 HACCP 管理体系是企业生产过程 中的选择。(3分)(3)运输、销售过程追溯制度。所有涉及农产品的供应商都必须建立农产品追溯制度。具 体实施起来，可以分为前追溯制度、后追溯制度和中追溯制度。(2分)10. 简述自然资源基本法律制度包括哪些。(1)自然资源规划制度；(2分)(2)自然资源综合利用制度；(2分)(3)自
7、然资源权属制度；(1分)(4)自然资源的有偿使用制度；(1分)(5)自然资源的使用许可证制度；(1分)(6)自然资源恢复制度。(1分)11. 简述村民自治的治理意义。(1)加强了农村治理的基层组织建设，建立了制度化、民主化的选人用人机制，提高了村委会干部的整体素质。(2分)(2)村级事务管理逐步走上了民主化、程序化、规范化的轨道，增强了村级组织的管理和服 务效能。(2分)(3)集中了民智民力，促进了农村经济社会的发展。(2分)(4)村规民约，村民自治章程等制度的建设，通过自我组织、自我教育协调了农村社会关 系，减少了冲突和矛盾，促进了文明乡风的形成，推动了社会主义精神文明建设。(2分)1190
8、三、论述题(每小题16分，共32分)12.试论农村土地家庭承包的继承问题。农村土地承包法第31条区分三种不同的情况，对继承问题作出了规定。(1)家庭承包的土地承包经营权不发生继承问题。(2分)家庭承包是集体经济组织内部的农户进行的承包，以农户为承包单位，承包过程强调公 平，承包地具有强烈的社会保障功能。通过家庭承包形式取得的土地承包经营权，家庭的某个 或者部分成员死亡的，由于作为承包方的农户中其他成员还存在，因此土地承包经营权不发生 继承问题。而家庭成员全部死亡的，土地承包经营权消灭，由发包方收回承包地。(4分)(2)承包人应得的收益可以依法继承。(1分)在承包期内，承包人死亡的，其依法应当获
9、得的承包收益，如从土地上收获的粮食、土地上 未经收割的农作物等，应当按照继承法的规定继承。这里的“承包人”应当理解为承包户的 家庭成员。具体包括两种情况： 一是在承包期内，家庭成员之一死亡的，承包户的土地承包经 营权不发生继承问题，承包地由家庭其他成员继续耕种，但该成员依法应得的承包收益属于其 遗产，应当按照继承法的规定继承。另一种情况是，在承包期内承包户的家庭成员全部死亡 的，该土地上承包关系的承包方消亡，由发包方收回承包地，但最后一个死亡的成员应当获得 的承包收益，可以依法继承。按继承法的规定，对承包收益的继承人可以是本集体经济组织成 员，也可以不是本集体经济组织的成员。(4分)(3)林地
10、的承包人死亡后可以继续承包。(1分)考虑到林地具有一定的特殊性，如投资周期长、见效慢等。因此，农村土地承包法在许 多方面将林地与耕地、草地区别对待，这是符合实际的。按照该法第31条第2款的规定，林地 的承包人死亡的，其继承人在承包期内可以继续承包。这里主要是指，家庭承包的林地，在家 庭成员全部死亡的，最后一个死亡的家庭成员的继承人(可以是本集体经济组织成员，也可以 是集体经济组织以外的继承人),在承包期内均可以继续承包，直到承包期满。(4分)13. 试论中华人民共和国农民专业合作社法的立法原则。(1)中华人民共和国农民专业合作社法立足于促进农民专业合作社的发展，提高农业生 产和农民进入市场的组
11、织化程度。目前，我国的农民专业合作社还处在发展初期，立法首先应 当考虑是否有利于促进农民专业合作社的发展。正是在这个意义上，中华人民共和国农民专 业合作社法是一部促进我国农民专业合作社发展的法律。(6分)(2)具有中国特色和时代特色，借鉴国际经验和合作社理论，但是不照搬。这部法律规范 的农民专业合作社是我国农民专业合作经济组织中最接近合作社原则的组织。但是，我国的 农民专业合作社还处于发展的初期，所处的发展环境，不仅与现时的其他国家不同，也不同于 国际上合作社起步阶段的发展环境。因此，不论是立法，还是法律的实施，都必须从我国的实1191际情况出发，并且不断地从农民专业合作社的发展历程中，研究新情况，总结新经验。在坚持 家庭承包经营的基础上，保持农民主体地位，在农业产业化经营中发展农民专业合作经济组织的经验，努力把握农民专业合作社的发展规律。(5分)(3)体现对合作社的适度规范，在发展中规范，宜粗不宜细的基本原则。当前，我国绝大多 数的农民专业合作社还处于起步阶段，刚刚开始发展和规范。中华人民共和国农民专业合作 社法对农民专业合作社的设立所确定的门槛较低。在实施中如何把握这个尺度，关系到该法 是否能起到促进农民专业合作社发展的作用。因此，该法在规范合作社的行为同时，还有效的 保护了农民举办和参加专业合作社的积极性。(5分)1192
