1、试卷代号：2723国家开放大学(中央广播电视大学)2015年春季学期“开放专科”期末考试农村政策法规 试题2015年7月注意事项一 、将你的学号、姓名及分校(工作站)名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完考卷和答题纸后才可离开考场。二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指定位置上，写在试卷上的答案无效。三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔(含签字笔)答题，使用铅笔答题无效。一、名词解释题(每小题4分，共20分)1.农业政策法规2.农村土地3.市场准入4.自然资源5.村民自治二、简答题(每小题8分，共48分，共8个小
2、题，学生任选6道小题回答)6.农业政策和法律的关系是什么?7.农村经济结构调整的方向和具体要求。8.农村土地承包法的立法目的是什么?9.土地承包经营权流转应遵循的原则是什么?213910.种了生产许可条件有哪些?11.农产品质量安全监管的方式有哪些?12.根据草原法的规定，哪些草原应当划为基本草原?13.村民自治的基本原则是什么?三、论述题(每小题16分，共32分，共4个小题，学生任选2道小题回答)14. 农业法规定的农业支持保护体系的内容有哪些?15.试述其他方式承包与家庭承包的区别。16.土地管理法规定的确保耕地不减少的措施有哪些?17.农村公共事务管理法制化的具体要求是什么?2140题
3、号二三总 分分 数2141试卷代号：2723座位号 国家开放大学(中央广播电视大学)2015年春季学期“开放专科”期末考试得 分评卷人1.2.3.4.5.得 分评卷人农村政策法规 试题答题纸2015年7月一一、名词解释题(每小题4分，共20分)二、简答题(每小题8分，共48分，共8个小题，学生任选6道小题回答)6.农业政策和法律的关系是什么?7.农村经济结构调整的方向和具体要求。8.农村土地承包法的立法目的是什么?9.土地承包经营权流转应遵循的原则是什么?10.种了生产许可条件有哪些?11.农产品质量安全监管的方式有哪些?12.根据草原法的规定，哪些草原应当划为基本草原?13.村民自治的基本原
4、则是什么?得 分评卷人三、论述题(每小题16分，共32分，共4个小题，学生任选2道小题回答)14. 农业法规定的农业支持保护体系的内容有哪些?15.试述其他方式承包与家庭承包的区别。16.土地管理法规定的确保耕地不减少的措施有哪些?17.农村公共事务管理法制化的具体要求是什么?2142试卷代号：2723国家开放大学(中央广播电视大学)2015年春季学期“开放专科”期末考试农 村 政 策 法 规 试 题 答 案 及 评 分 标 准(供参考)2015年7月一、名词解释题(每小题4分，共20分)1.农业政策法规，是农业法律、法规及国家在农业方面政策的总称。2.农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法
5、由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及 其他依法用于农业的土地。3.市场准入，是指政府为克服市场失灵的弊端，对市场主体、产品、服务、资本等进入一个 国家或地区的条件或标准进行设定，最终达到实现公共政策的目标。4.自然资源，是指自然界中存在的、在一定的经济技术条件下可以被人类利用的物质要素 和能量，包括土地、森林、草原、水、矿藏、生物等。5.村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利办理自己的事，实行自我管理、自我教育、 自我服务的一项基本的社会政治制度。二、简答题(每小题8分，共48分，共8个小题，学生任选6道小题回答)6.农业政策和法律的关系是什么?农业法律、法规与执政党的农业政策是相互联系、
6、密不可分的。(2分)农业政策是党为了 实现一定历史时期在农业经济领域中的某种战略目标和任务，根据自己的纲领和路线而制定 的行动准则。它通常以党的文件发布，经过一段时间的实践和完善，在其比较成熟时，通过国 家立法形式将其上升为法律、法规。(2分)因此，党的农业政策是农业法律、法规的依据，农业 法律法规是党的农业政策的法律化、具体化、稳定化。(2分)虽然两者制定的组织机关和程序 不同，表现形式不同，实施方式和规范范围不同，但两者的阶级属性、内容要求和社会作用具有 一致性，都属于上层建筑的重要组成部分，都体现我国亿万农民群众的共同意志和根本利益要 求，两者相辅相成，共同为我国农业建设服务。(2分)7
7、.农村经济结构调整的方向和具体要求。农村经济结构调整应该明确的方向是：在持续、稳定、健康发展第一产业的同时，加快发展 第二产业；开拓市场，搞活流通，积极发展第三产业；保证第一产业绝对增长，相对比重逐步降 低，第二产业、第三产业快速增长，相对比重尽快提高，以促进实现农村工业化、乡村城镇化。(2分)具体要求：2143(1)对第一产业：在抓好农业的基础上，加快发展牧、渔、林、副业，向生产的广度和深度进 军。对农业，粮食产区要扩大优质粮生产， 一般地区可适当压粮扩经，发展粮经饲三元结构，发 展好果蔬；提倡设施农业、生态农业：加快发展优质、专用、无公害农产品、绿色食品和特色产 品。突出发展畜牧业，搞好养
8、猪养禽，扩大牛羊免等草食动物饲养。利用好水面，扩大水产养 殖。林业要搞好绿化，发展经济林、防护林，某些地区要退耕还林。(2分)(2)对第二产业：以农产品加工业为重点，实现农产品多次增值。加快发展食品工业、饲料 工业。适当发展建材工业和建筑业，以适应城乡建设发展的需要。加强和完善乡镇企业的发 展，加快其结构调整、技术进步和体制创新，优化农村工业，推进小城镇建设。(2分)(3)对第三产业：千方百计开拓市场，搞活流通。大力发展农村流通组织，特别是外销网 络。发展民间运销大户、农民经纪人队伍。通过组织创新，构建适应市场竞争的新型主体。抓 好市场建设和管理，组织好产销订货会，促进农产品流通。兴办并完善农
9、村服务性行业，积极 发展信息、运输、科教和金融等服务。建立健全农村信息网络，普及农村义务教育，加强职业教 育，搞好农业技术推广和创新。(2分)8.农村土地承包法的立法目的是什么?(1)维护农村土地承包关系的长期稳定。(3分)(2)规范土地承包经营关系。(3分)(3)保障和促进农业和农村经济的发展。(2分) 9.土地承包经营权流转应遵循的原则是什么?(1)平等协商、自愿、有偿原则。(2分)(2)不得改变土地所有权和农业用途。(2分)(3)流转的期限应当限定在承包期内。(2分)(4)受让方须有农业经营能力。(1分)(5)同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。(1分) 10.种子生产许可条件有哪些
10、?(1)具有繁殖种子的隔离和培育条件；(2分)(2)具有无检疫性病虫害的种子生产地点或者县级以上人民政府林业行政主管部门确定的采种林；(2分)(3)具有与种子生产相适应的资金和生产、检验设施；(2分)(4)具有相应的专业种子生产和检验技术人员；(1分)(5)法律、法规规定的其他条件。(1分) 11.农产品质量安全监管的方式有哪些?(1)强化公共服务；(2分)(2)加强市场准入管理；(2分)(3)加强检验检测体系建设；(2分)2144(4)推进农业综合执法；(1分)(5)实行社会监督。(1分)12.根据草原法的规定，哪些草原应当划为基本草原?(1)重要放牧场；(2分)(2)割草地；(1分)(3)
11、用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；(1分)(4)对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；(1分)(5)作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；(1分)(6)草原科研、教学试验基地；(1分)(7)国务院规定应当划为基本草原的其他草原。(1分) 13.村民自治的基本原则是什么?(1)民主原则。民主原则要求：村民在权利上具有平等权；村民自治在范围上具有广泛性；村民自治在参与上具有直接性；村民自治在效力上具有效益性。(2分)(2)自治原则。自治原则体现于：村民自己办理自己的事；村民实现各种自治权利；村民中 绝大多数人的自治。(2分)(3)法制原则。 一是
12、依法推进，日益完善；二是依法建制，以制治村；三是依法办事，有序运 行。(2分)(4)党的领导原则。坚持党的领导，接受党的领导，在党的领导下，发展和扩大基层民主， 推进村民自治，保证农村长治久安。(2分)三、论述题(每小题16分，共32分)14. 农业法规定的农业支持保护体系的内容有哪些?(1)加强国家财政对农业的支持。(2分)(2)多渠道增加农业投入。(2分)(3)健全农村金融服务体系。(2分)(4)建立和完善农业保险制度。(2分)(5)在与世界贸易组织规则相衔接的前提下，明确了促进农产品出口的扶持措施。(2分)(6)鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产中、产后社会化服
13、务。(2分)(7)扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施保持主要农业生产资料和农产品之间的合 理比价。(2分)(8)做好防灾、抗灾和救灾工作。(1分)(9)加大扶贫工作力度和资金投入。(1分) 15.试述其他方式的承包与家庭承包的区别。(1)其他方式承包，承包方可以是集体经济组织成员，也可以是集体经济组织以外的成员。2145在同等条件下，本集体经济组织的成员有优先承包的权利。(4分)(2)其他方式承包，承包方可以是农户家庭，也可以是单位、联户或者个人。(4分)(3)其他方式承包，承包方法不是人人有份的平均承包，而是实行招标、拍卖或者公开协商，发包方按照“效率优先、兼顾公平”的原则确定承包人。(
14、4分)(4)其他方式承包，承包的土地主要是“四荒”及果园、茶园、桑园、养殖水面等不适宜家庭 承包的土地。(4分)16.土地管理法规定的确保耕地不减少的措施有哪些?(1)严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地的总量。(3分)(2)监督占用耕地的单位遵照“占多少，垦多少”的原则，按照开垦耕地计划开垦耕地，或组 织有关单位和个人开垦耕地。(3分)(3)划定基本农田保护区，并保证其数量占耕地总量的80%以上。(2分)(4)节约使用土地，严格保护耕地，制止破坏耕地的行为。(2分)(5)鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，开垦未利用的土地。(2分)(6)鼓励进行土地整理，增加有效耕地面积
15、。(2分)(7)开展土地复垦。(2分)17.农村公共事务管理法制化的具体要求是什么?(1)完善以村民自治为核心的基层民主政治法律体系。村民自治是国家法律体系中的基 层民主法制建设实践，是作为我国农村长期坚持并实行的政治原则和政治制度。(4分)(2)完善以保护村民合法权益为核心的农村经济法律体系。经济是基础，加快农村经济发 展，促进农村两个文明建设，保护村民合法权益，是村民委员会组织法立法宗旨之一。(4分)(3)加强村民法治教育，强化法治观念。村民的法治观念是自治活动实现的思想基础，也 是农村法制化建设的思想基础。强化村民的法治观念，是加强农村法制化建设、实行法治的必 备思想条件和社会心理条件，也是依法推进农村公共事务管理的基础工作。(4分)(4)严格执法，树立法律权威。必须严格执法，进一步做好村政村务的管理工作，特别是领 导干部要以遵纪守法、依法办事的表率作用影响村民，给村民树立学法、守法的榜样，以树立法 律权威，提高法律威严。这样农民才能相信法律，树立法治观念，增强法治实现的信心，自觉维 护和推进农村公共事务管理的法制化。(4分)2146
