1、全国水资源保护规划水生态相关内容 (20152030)汇报内容1 规划概况2 水生态评估3 规划措施Page 3为加强新形势下水资源保护、落实最严格水资源管理制度和推进水生态文明建设，构建水资源保护和河湖健康保障体系，水利部于2011年8月启动了全国水资源保护规划编制工作。1.1 规划背景在全国水资源保护规划编制工作领导小组的领导下，水规总院会同各流域机构和省区有关部门，经全国、流域和省区三级反复协调平衡、复核检验和综合集成，完成了全国水资源保护规划（2015-2030）。Page 4 作为我国水法明确的水利专业规划之一，本规划为今后一定时期内开展我国水资源保护和管理工作提供了重要依据，对加快
2、转变用水方式、保障我国用水安全和生态安全、支撑国家经济社会可持续发展具有重大现实意义。Page 51.2 规划目标总体目标Page 62020年 主要江河湖库水功能区水质明显改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上；城镇供水水源地水质全面达标；地下水超采和区域地下水水位持续下降的态势基本得到遏制，地下水资源储备能力显著提高；主要江河湖泊水生态系统得到基本保护，河湖生态水量得到基本保证；重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地得到有效保护；受损的重要地表水和地下水生态系统得到初步修复，水生态恶化的趋势得到遏制；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。2030年 江河湖库水功能区基本
3、实现达标，达标率提高到95%以上；水库、湖泊等水体富营养化状况得到显著改善；集中式地下水饮用水水源地水质全面达标，重点地区地下水水质显著改善；地下水超采得到全面遏制；主要江河湖泊水生态系统得到全面保护，河湖生态水量得到全面保证；受损的重要地表水和地下水生态系统基本得到修复；建立完善的水资源保护和河湖健康保障体系，保障水资源和水生态系统的良性循环，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。阶段目标Page 7流域、指标及近远期水平年水功能区水质达标率（%）饮用水源地安全状况达标率（%）主要断面生态需水状况主要河湖水生态状况地下水超采区退采率（%）现状近期远期现状近期远期现状近期远期现状近期远
4、期现状近期远期松花江26709583100100差良优中良优7595辽河40759581100100劣中优劣中优7595海河40719591100100劣中优劣中优7595黄河46809584100100中良优中良优7595淮河48809582100100良优优中良优7595长江80879593100100优优优优优优太湖31809573100100良优优中良优东南诸河72859596100100优优优良优优珠江75879582100100优优优中良优西南诸河87929597100100优优优优优优西北诸河86909589100100中良优差中优7595全国61809588100100中良优中
5、良优规划目标主要指标Page 81.3 总体布局综合分析全国层面水质、水量、水生态状况和存在的主要问题，以全国主体功能区规划和生态功能定位为基础，结合当前国家及区域发展战略布局，面向未来水资源保护的重点与方向，按照预防保护和治理保护两个层面，提出“七带”“十八片”全国水资源保护战略格局。Page 9预防保护治理保护以源头水源涵养、湿地保护、供水水源水质安全保障、水生态系统多样性保护和监督管理为主的预防保护地带以重点城市河段水环境综合治理，城市饮用水源地治理保护，受损河湖、河口、海滨及湿地系统的修复与保护，河湖生态用水保障，及地下水超采治理等以治理为主的治理保护片区主要为国家主体功能区中自然保护
6、区等禁止开发区和重点生态功能区等限制开发区域治理与保护措施相结合，主要为国家主体功能区中优化开发区和工业化、城镇化重点开发区Page 10大小兴安岭-长白山-三江平原水源涵养湿地生态保护带燕山-太行山重要水源地补给保护带南水北调东线重要水源水质保护带大别山-秦巴山地水源涵养生物多样性保护带南岭山地-珠江源水源涵养生物多样性保护带三江源水源涵养湿地生态保护带祁连山-河西走廊水源涵养生态保护带七 带北方4带预防保护南方3带Page 11全国预防保护带(“七带”)分布示意图Page 12松嫩平原重点开发治理保护片辽中南优化开发治理保护片京津冀平原优化开发治理保护片黄河下游及三角洲重点开发治理保护片淮
7、河中游重点开发治理保护片黄河兰州西宁重点开发治理保护片黄河宁蒙陕重点开发治理保护片黄河晋陕豫重点开发治理保护片天山北坡重点开发治理保护片南疆重点开发治理保护片长江上游成渝重点开发治理保护片长江中游重点开发治理保护片长江下游沿江优化开发治理保护片太湖地区优化开发治理保护片海峡西岸重点开发治理保护片珠江三角洲优化开发治理保护片北部湾地区重点开发治理保护片滇黔中部重点开发治理保护片十八片治理保护Page 13全国治理保护带(“十八片”)分布示意图Page 141.4 措施体系八大类措施纳污限排总量控制入河排污口与内面源治理饮用水水源地保护生态需水保障水生态保护与修复地下水保护水资源保护监测体系水资源
8、保护综合管理Page 15 水生态评估Page 162.1 河湖生态状况评价范围全国共调查评价河流673条，水库97座，湖泊湿地99个，评价总河长14.5万公里，评价湖库面积3.6万平方公里。评价指标基于科学性、适用性和可操作性原则，选取生态需水满足状况、水功能区水质达标率、湖库富营养化状况、纵向连通性、重要湿地保留率及重要水生生境状况6项评价指标。Page 17 属性层属性层要素层要素层水文水资源水文水资源水资源量水资源量地表水过程地表水过程地下水状况地下水状况生态水文生态水文水环境水环境水质水质水温水温河流地貌河流地貌河流特征河流特征连通性连通性稳定性稳定性生物及栖息地生物及栖息地生物多样
9、性生物多样性植被特征植被特征水土流失水土流失生态敏感区生态敏感区鱼类栖息地鱼类栖息地社会环境社会环境移民（居民）生活状况移民（居民）生活状况人群健康人群健康流域开发强度流域开发强度节水水平节水水平景观景观Page 18水工程规划设计阶段及类型划分属性层要素层指标层Page 19序序号号指标名称指标名称准则层准则层指标说明指标说明1生态需水满足状况生态需水满足状况 水文水资源水文水资源评估河流实测流量是否满足根据河流生态功能评估河流实测流量是否满足根据河流生态功能及敏感生态保护目标需求确定的生态基流或敏及敏感生态保护目标需求确定的生态基流或敏感生态需水目标流量值感生态需水目标流量值2 水功能区水
10、质达标率水功能区水质达标率水环境状况水环境状况水功能区水质达到其水质目标的数量（河长、水功能区水质达到其水质目标的数量（河长、面积）占水功能区总数（总河长、总面积）的面积）占水功能区总数（总河长、总面积）的比例比例3湖库富营养化状况湖库富营养化状况评价湖泊、水库水体富营养化程度评价湖泊、水库水体富营养化程度4纵向连通性纵向连通性河湖生境形河湖生境形态态 在河流系统内生态元素在空间结构上的纵向联在河流系统内生态元素在空间结构上的纵向联系系5重要湿地保留率重要湿地保留率生物及栖息生物及栖息地状况地状况规划区域内重要湿地在不同水平年的总面积与规划区域内重要湿地在不同水平年的总面积与80年代前代表年份
11、水体总面积的比值。年代前代表年份水体总面积的比值。6重要水生生境状况重要水生生境状况国家重点保护的、珍稀濒危的、土著的、特有国家重点保护的、珍稀濒危的、土著的、特有的、重要经济价值的鱼类种群生存繁衍的栖息的、重要经济价值的鱼类种群生存繁衍的栖息地状地状水生态状况评价指标表Page 20生态需水满足状况 优和良：占62.5%，主要分布在南方长江区、珠江区及东南诸河区以及北方大江大河上游。差和劣：占17.1%，主要分布在辽河区、海河区、淮河区和黄河区。优和良：占45.5%，主要分布长江区、珠江区以及北方松花江区、黄河区的上游河段。差和劣：占21.8%，主要分布在海河区及松花江区、辽河区和黄河区下游
12、。生态基流敏感生态需水总体上，我国南方地区河流的生态水量满足程度较好，北方地区河流的生态基流满足程度较差。Page 21水生态问题类型主要分布在长江区、珠江区及北方大江大河源头区主要分布在海河区、黄河区和西北诸河区主要分布在海河区和淮河区主要分布在各区河流中下游主要分布在北方辽河区、海河区、黄河区、淮河区等我国多数河流中下游持续存在生态水量不足、生境阻隔、湿地萎缩和河湖生态系统恶化问题。Page 22Page 232.2 我国水生态保护存在的主要问题我国大江大河河源区生态良好，但河湖水质总体较差，经济发达、人口稠密的城市河段水污染严重；部分水源地存在不同程度污染，尤其非一般污染物（有毒有机物）
13、和重金属污染对人体健康威胁较大；大部分河流中下游仍然持续存在生态水量短缺、生境阻隔、湿地萎缩和河湖生态系统恶化等问题；部分平原区浅层地下水超采严重，环境地质问题严重，地下水水质日趋恶化；水资源保护监测及监控能力薄弱，水资源保护管理体制与机制尚不完善。Page 24 3 规划措施Page 253.1 生态需水保障确定河湖清单明确控制断面确定需水目标提出保障措施183条河流5.2万公里、44个湖泊309个生态基流敏感生态需水湖泊最低生态水位Page 26保障措施北方地区：主要通过节约用水和水资源合理配置，加强流域水资源统一调度，退减挤占的河道内生态环境用水，维护主要河湖基本生态用水需求南方地区：在
14、合理控制开发利用规模与布局的基础上，主要通过流域控制性工程实施生态调度，保障重要河流、湖泊湿地及河口生态用水要求并改善水环境。Page 27 水源涵养河岸带及湖滨带生态保护与修复湿地生态保护与修复河湖水系连通重要生境保护与修复水生态综合治理3.2 水生态保护与修复水生态保护与修复措施Page 28序号措施类型措施具体要求1水源涵养水源涵养主要针对受到人为干扰存在草场退化、土壤沙化、水源涵养功能下降、生物多样性下降等生态问题的江河源头区，以及尚未列入水源地保护的水库库区，开展围栏封育、林草建设、生物固沙、退牧还草、退化草地治理等水源涵养治理措施。2河岸带生态河岸带生态保护与修复保护与修复以城市河
15、段及河岸坍塌河段整治为主，包括生态护岸工程、浆砌石护坡生态修复工程、城市江段滨河绿色景观建设工程及植被缓冲带建设工程等。3湿地保护与湿地保护与修复修复以保护天然湿地资源，满足重要湿地生态用水，修复受损的河滨、湖滨、河口湿地为目标，针对不同区域湿地特征，采取不同的保护与修复措施。主要包括湿地封育保护、退耕还湿、湿地补水、生物栖息地恢复与重建等工程。4重要生境保护重要生境保护与修复与修复主要针对鱼类栖息繁殖重要河段开展保护与修复，提出包括洄游通道保护、天然生境保留河段、生境替代保护、“三场”保护与修复、河流连通性恢复措施及增殖放流、人工鱼巢建设等要求。5河湖水系连通河湖水系连通通过闸坝建设、河道清
16、淤、疏通等措施恢复通江湖泊的水力联系，维护河湖水生态系统。6水生态综合治水生态综合治理理针对同时面临着水量短缺、水质污染、生境破坏、萎缩及功能退化等多种问题的河湖，实施单一措施难以实现改善河湖生态环境目标，需要采取河道清淤整治、河岸带建设、生境营造及湿地保护等水生态综合治理措施进行改善和修复。各类型水生态保护与修复措施具体要求Page 292020年：全国重点实施水生态保护与修复工程1275处，其中水源涵养工程148处，河岸带保护与修复工程325处，湿地保护与修复工程210处，重要生境保护与修复工程106处，河湖水系连通工程59处，水生态综合治理工程427处。2030年：全国重点实施水生态保护
17、与修复工程280处。Page 303.3 监测管理监测站网建设监测水域2531处，监测站点3784个。水生态监测 2020年，规划开展监测的水生态监测水年，规划开展监测的水生态监测水域有域有1132个，监测站点有个，监测站点有1667个；个；2030年，年，规划开展监测的水生态监测水域有规划开展监测的水生态监测水域有1400个，个，监测站点有监测站点有2117个。个。Page 31 建立健全水生态空间保护制度1）加强河流湖泊生态空间控制线管理2）完善地下水管理和保护制度 建立健全水生态补偿和激励约束机制1）建立健全与水相关的生态补偿制度2）建立完善水资源保护考核评价和奖惩机制Page 32建立
18、健全生态环境用水保障制度1）确立重要江河湖泊生态环境用水标准2）建立健全生态用水调度与管理机制Page 33序号项目名称总数其中近期项数投资项数投资一饮用水水源地保护工程1907150118141426二生态需水保障工程20231614三水生态保护与修复工程1479240911861993四入河排污口布局与整治工程1086387849311五内源治理与面源控制工程474282143118六地下水资源保护工程41417553271158七水资源保护监测能力建设623179423116八水资源保护综合管理1196410859合计6122660048665194规划安排项目6122个，总投资6600亿元。其中水生态保护与修复工程1479个，总投资2409亿3.4 规划投资估算Page 34
