1、 一、近几年来损失损失惨重、震惊中外的特别重大惨重、震惊中外的特别重大事故 2013年“6.3”吉林省德惠市火灾特大事故(亡121人、伤76人 ) ； 2013年“11.22”青岛油气管网爆炸特大事故(亡62人、伤136人 ) ； 2014年“8.2”昆山市铝镁粉尘爆炸特大事故(亡97+49人、伤163人 )； 2015年“6.1”“东方之星” 沉没，共442人遇难。 2015年“8.12”天津滨海新区危化品爆炸特大事故（亡173人、伤798人、直接经济 损失69亿）。 2015年“12.20”深圳渣土受纳场滑坡特大事故(亡77人、伤17人 ) ； 2016年“1124”江西丰城电厂施工平台倒
2、塌事故（74人死亡，2人受伤）； 2017年“810”陕西安康京昆高速特别重大道路交通事故（36人死亡、13人受伤）。 吉林宝源丰禽业有限公司“6.3” 特大事故 2013年6月3日6时6分，吉林宝源丰禽业有限公司发生特大事故，生产 车间燃烧，液氨气体泄漏。事故遇难者共计121人，77人受伤住院治 疗，其中重症15人。 事故原因：该公司厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的 上部电气线路短路，引燃周围可燃物，火势蔓延和燃烧产生的高温导 致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄露，介入了燃烧。消防 通道被人为锁闭，大量人员窒息死亡。 青岛中石化“11.22” 特大事故 “82”昆山特别大爆
3、炸事故 1.企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产 车间，且建筑间距不够。 2.生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布臵了29条生产线，300多 个工位。 3.除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装臵，除尘能力不足。 4.车间内所有电器设备没有按防爆要求配臵。 5.安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘 ，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、 防静电劳保用品；违反劳动法规，超时组织作业。 “6.1”东方之星客轮沉没 6月1日21时28分，从南京驶往重庆的客船“东方之星”在湖北监利水 域沉没，出事船舶载客
4、456人。仅12人获救 ，共444人遇难。 党中央、国务院对事件调查工作高度重视，习近平总书记明确要求， 要坚持以事实为依据，不放过一丝疑点，彻底查明事件原因。 6月2日晚，李克强总理在国务院搜救工作指挥部会议上当即决定，成 立国务院“东方之星”号客轮翻沉事件调查组，立即展开调查工作， 彻底查明事件原因，给遇难者家属和社会公众一个负责的交代。 1124”丰城电厂施工平台倒塌事故 江西丰城电厂三期扩建工 程由江西赣能股份有限公 司出资建设，是江西省电 力建设重点工程。确认事 故现场74人死亡，2人受 伤。 事故中涉嫌重大责任 事故罪的9名责任人 依法刑事拘留，10名 职务犯罪嫌疑人立案 侦查。
5、隐患就在脚下、事故就在身边！ 事故猛老虎事故猛老虎 安全意识不到位安全意识不到位 安全培训不扎实安全培训不扎实 源头控制不把关源头控制不把关 隐患治理不认真隐患治理不认真 打非治违不得力打非治违不得力 安全监管不严格安全监管不严格 安全责任不落实安全责任不落实 暴露出安全生产存在的一系列严暴露出安全生产存在的一系列严 重问题：重问题： 必须充分认识抓好安全生产的极端重要性 10 生产安全事故具有： 突发性、反复性、颠覆性！ 安全生产事关人民群安全生产事关人民群 众生命财产安全，事关众生命财产安全，事关 改革发展稳定大局，事改革发展稳定大局，事 关党和政府形象声誉，关党和政府形象声誉， 事关企业
6、的兴衰成败。事关企业的兴衰成败。 我们必须牢牢把握安我们必须牢牢把握安 全生产主动权，把控住全生产主动权，把控住 职责范围内的安全生产职责范围内的安全生产 大局！大局！ 二、习近平关亍安全生产工作的重要论述 做好安全生产工作，首要做好安全生产工作，首要 的是原原本本、原汁原味的是原原本本、原汁原味 的学习习近平总书记关于的学习习近平总书记关于 安全生产的重要论述，深安全生产的重要论述，深 刻领会其思想内涵，成为刻领会其思想内涵，成为 做好安全生产工作的行为做好安全生产工作的行为 自觉。自觉。 其要点，主要体现在以下其要点，主要体现在以下 十个方面：十个方面： 二、习近平关亍安全生产工作的重要论
7、述 （一）重要论述的主要内容 1、必须牢固树立安全发展理念 “各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展 理念，始终把人民群众生命安全摆在第一位，牢固树立理念，始终把人民群众生命安全摆在第一位，牢固树立 发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一 定要非常明确、非常强烈、非常坚定。”定要非常明确、非常强烈、非常坚定。” “这必须作为一条不可逾越的红线。”“这必须作为一条不可逾越的红线。” “不能要带血的生产总值。”“不能要带血的生产总值。” 重要论述深刻阐释了安全发展的重要性，告诫我们必
8、须始终坚持以人民为中心，坚持生命至上、安全第一，切 实把安全作为发展的前提、基础和保障。 2、必须建立健全最严格的安全生产责任体系 “坚持最严格的安全生产制度，什么“坚持最严格的安全生产制度，什么 是最严格？就是要落实责任。要把安是最严格？就是要落实责任。要把安 全责任落实到岗位、落实到人头。”全责任落实到岗位、落实到人头。” 在地方党委和政府领导责任方面，总书在地方党委和政府领导责任方面，总书 记指出：记指出： “安全生产工作，不仅政府要抓，党“安全生产工作，不仅政府要抓，党 委也要抓委也要抓党政一把手亲力亲为、党政一把手亲力亲为、 亲自动手抓。”“健全党政同责、一亲自动手抓。”“健全党政同
9、责、一 岗双责、齐抓共管、失职追责的安全岗双责、齐抓共管、失职追责的安全 生产责任体系”“各级党委和政府要生产责任体系”“各级党委和政府要 切实承担起“促一方发展，保一方平切实承担起“促一方发展，保一方平 安”的政治责任”。安”的政治责任”。 2、必须建立健全最严格的安全生产责任体系 在部门监管责任方面，总书在部门监管责任方面，总书 记指出：记指出： “坚持管行业必须管安全、“坚持管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产管业务必须管安全、管生产 必须管安全”“强化安全监必须管安全”“强化安全监 管部门综合监管责任，严格管部门综合监管责任，严格 落实行业主管部门监管责任落实行业主管部门监管责
10、任 ” 2、必须建立健全最严格的安全生产责任体系 在企业主体责任方面，总书记指出：在企业主体责任方面，总书记指出： “所有企业都必须认真履行安全生“所有企业都必须认真履行安全生 产主体责任，做到安全投入到位、产主体责任，做到安全投入到位、 安全培训到位、基础管理到位、应安全培训到位、基础管理到位、应 急救援到位，确保安全生产。”急救援到位，确保安全生产。” “中央企业要带好头做表率。中央“中央企业要带好头做表率。中央 企业一定要提高管理水平，给全国企业一定要提高管理水平，给全国 企业做标杆。”企业做标杆。” 重要论述强调无论是地方党委还是政府，无论是综合 监管部门还是行业主管部门，无论是中央企
11、业还是其他生 产经营单位，都必须把安全生产责任牢牢扛在肩上，丝毫 不能动摇，一刻不能放松。要构建全方位的安全生产责任 体系，使领导责任、监管责任、主体责任明确到位，从不 同角度抓严抓实。 3、必须深化安全生产领域改革 “推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制“推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制 度性安排度性安排” “这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管 理手段改革创新。”理手段改革创新。” 重要论述既有安全生产改革的总体要求，也有具体化 针对性要求，各地区、各部门都要从安全监管最薄弱环节 着手，查漏洞、不短板，不断推进安全生产创新发展。 4、
12、必须强化依法治理安全生产 “必须强化依法治理，用法治“必须强化依法治理，用法治 思维和法治手段解决安全生产思维和法治手段解决安全生产 问题。要坚持依法治理，加快问题。要坚持依法治理，加快 安全生产相关法律法规制定修安全生产相关法律法规制定修 订，加强安全生产监管执法，订，加强安全生产监管执法， 强化基层监管力量，着力提高强化基层监管力量，着力提高 安全生产法治化水平。这是最安全生产法治化水平。这是最 根本的举措。”根本的举措。” 重要论述阐明没有安全生产的法治化，就没有安全生 产治理体系和治理能力的现代化。只有建立完善的安全生 产法制体系，采取严格的法治措施，才能从根本上消除对 安全生产造成重
13、大影响的非法违法行为等顽症固疾，才能 真正实现安全生产形势的持续稳定好转。 5、必须依靠科技创新提升安全生产水平 “解决深层次矛盾和问题，根本“解决深层次矛盾和问题，根本 出路就在于创新，关键靠科技力出路就在于创新，关键靠科技力 量。”量。” “在煤矿、危化品、道路运输等“在煤矿、危化品、道路运输等 方面抓紧规划实施一批生命防护方面抓紧规划实施一批生命防护 工程，积极研发应用一批先进安工程，积极研发应用一批先进安 防技术，切实提高安全发展水防技术，切实提高安全发展水 平。”平。” 重要论述要求必须把科技兴安摆在更加重要位置， 大力提高科技创新能力，提高安全生产本质化水平。 6、必须加强安全生产
14、源头治理 “要坚持标本兼治，坚持关“要坚持标本兼治，坚持关 口前移，加强日常防范，加口前移，加强日常防范，加 强源头治理、前端处理强源头治理、前端处理” “要站在人民群众的角度想要站在人民群众的角度想 问题，把重大风险隐患当成问题，把重大风险隐患当成 事故来对待事故来对待” “十次空，不放一次松。”十次空，不放一次松。” 重要论述深刻揭示了安全生产的内在规律，要求 我们必须从源头上管控风险、消除隐患，防止风险演 变、隐患升级导致事故发生。 7、必须完善安全生产应急救援体系 “认真组织研究应急救“认真组织研究应急救 援规律，提高应急处置援规律，提高应急处置 能力，强化处突力量建能力，强化处突力量
15、建 设，确保一旦有事，能设，确保一旦有事，能 够拉得出、用得上、控够拉得出、用得上、控 得住”得住” “最大限度减少人员伤“最大限度减少人员伤 亡和财产损失。”亡和财产损失。” 重要论述要求必须始终把做好应急救援工作作为安 全生产工作的重要内容，持之以恒加强应急能力建设， 为人民生命财产安全把好最后一道防线。 8、必须强化安全生产责任追究 “追责不要姑息迁就。一个“追责不要姑息迁就。一个 领导干部失职追责，撤了职，领导干部失职追责，撤了职， 看来可惜，但我们更要珍惜看来可惜，但我们更要珍惜 的是不幸遇难的几十条、几的是不幸遇难的几十条、几 百条活生生的生命！”百条活生生的生命！” “对责任单位
16、和责任人要打“对责任单位和责任人要打 到疼处、痛处，让他们真正到疼处、痛处，让他们真正 痛定思痛、痛改前非，有效痛定思痛、痛改前非，有效 防止悲剧重演。”防止悲剧重演。” 重要论述警示各级领导干部一定要以对党和人民高度 负责的态度，时刻把人民群众生命财产放在第一位，对发 生的事故要汲取血的教训，及时改进制度措施，毫不松懈， 一抓到底。 9、对安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈 “安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，每“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，每 一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得，否则就一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得，否则就 会给国家和人民带来不
17、可挽回的损失。”会给国家和人民带来不可挽回的损失。” “对安全生产工作，有的东一榔头西方一棒子，想抓就抓，“对安全生产工作，有的东一榔头西方一棒子，想抓就抓， 高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天 晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制，坚持晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制，坚持 常、长二字，经常、长期抓下去。”常、长二字，经常、长期抓下去。” 重要论述要求我们，必须充分认识 安全生产工作的艰巨性、复杂性、 突发性、长期性，任何时候都不能 掉以轻心，兢兢业业做好安全生产 各项工作。 10、加强安全监管监察干部队伍
18、建设 “党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻“党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻 安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事 故作出了重要贡献。”故作出了重要贡献。” “加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任“加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任 清单，督促落实到位。”清单，督促落实到位。” 重要论述充分肯定了安全监管 监察干部队伍付出的艰辛努力， 同时要求我们进一步加强干部 队伍建设，规范执法行为，强 化责任担当。 （二）重要论述的重大而深远意义（二）重要论述的重大而深远意义 习总书记关
19、于安全生产的重要论述，贯穿着马克思主 义的科学思想方法，特别强调“红线意识”和“底线思 维”，对于构建我国安全生产理论体系，加快实施安全发 展战略，促进安全生产形势根本好转，具有重大的理论和 实践意义。 二、习近平关亍安全生产工作的重要论述 1、确立了新形势下安全生产的重要地位 习总书记提出的一系列新观点、新要求，作出的一系列新 判断、新部署，为解决安全生产“摆位”问题提供了强大 的思想理论武器。 安全生产是人类社会发展和工业化进程中必然遇到的一个 重要问题。尤其在社会化大生产的背景下，生产安全事故 不仅会对人民生命财产造成严重损害、对企业造成致命打 击，严重了还会波及整个社会，甚至影响政局稳
20、定。 党的十八大以来，习总书记高度重视安全生产工作，将其 作为治国理政的重要内容，强调安全生产既是经济和社会 问题，也是重大的政治问题，要求党政一把手必须亲自动 手抓，丝毫放松不得。这显示了政治家的睿智和远见卓识， 也把我们对安全生产的认识提升到一个新的高度。 2、揭示了我国现阶段安全生产的规律特点 27 我国目前正处于工业化、城镇化快速发展期，也处 在事故易发多发的特殊阶段，安全生产面临诸多挑战。 比如，粗放的经济发展方式造成能源、原材料以及交通 运输持续紧张，导致超能力生产、超负荷运输的现象屡 禁不止，引发的事故时有发生；经济结构不尽合理，高 危行业比重过大、人员过多，发生事故的几率较高；
21、等 等。习总书记科学分析和把握我国现阶段安全生产的规 律特点，鲜明提出“红线”观点，并针对制约安全生产 的深层次问题提出一系列标本兼治的思路。 3、体现了科学发展观以人为本的核心立场 科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本。发展是硬道理，但 不顾安全的发展没有道理。以人为本，首先要以人的生命安全为本。 习总书记提出的“红线”观点，实质上就是把保护生命放在高于一切 的位置。这正是安全生产工作的价值追求。当经济社会发展与安全生 产发生矛盾时，如何处理和摆位？习总书记旗帜鲜明、不容置疑地划 出生命“红线”，而且要求这个观念一定要非常明确、非常强烈、非 常坚定，体现了“以人为本、生命至上”的价值取
22、向。这是对各级领 导干部是否坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的重要检验。 4、贯穿着立党为公、执政为民的执政理念 我们党是全心全意为人民谋利益的政党，我国政府是 人民的政府。各级领导干部为官一任，必须确保一方平安， 切实维护人民群众生命财产安全，让人民群众平安共享经 济发展和社会进步的成果。中华民族伟大复兴的中国梦， 理应包含实现安全生产状况根本好转，这是我们各级党委 政府义不容辞的责任。习总书记正是从立党为公、执政为 民的执政理念出发思考安全生产问题、提出明确要求的。 把总书记关于安全生产的重要思想坚决贯彻到各项工作中，既 是我们做好安全生产工作的基本经验，也是我们今后推进安全 生产工作的根
23、本遵循。 各地区、各部门和各单位要继续把学习贯彻总书记关于安全生 产的重要思想作为政治任务，坚持以人民为中心，强化各项措 施落实，扎实做好新时代安全生产工作，使人民群众的安全感 更加充实、更有保障、更可持续。 习近平总书记关于安全生 产的重要思想内容十分丰 富，是习近平新时代中国 特色社会主义思想的重要 组成部分。通过学习，我 们可以从中强烈感受到总 书记的为民情怀和责任担 当。 三、充分认清我省当前安全生产工作面临的严峻形势三、充分认清我省当前安全生产工作面临的严峻形势 （一）肯定成绩，坚定抓好安全生产的信心 近年来，近年来，全省上下全省上下坚决贯彻落实坚决贯彻落实 党中央、国务院关于安全生
24、产的决策部署党中央、国务院关于安全生产的决策部署 ，始终坚持以人民为中心的发展思想，牢，始终坚持以人民为中心的发展思想，牢 固树立安全红线意识，把安全生产摆在十固树立安全红线意识，把安全生产摆在十 分突出的位置，以坚决遏制重特大事故为分突出的位置，以坚决遏制重特大事故为 目标，紧盯重点行业领域，严把重要节点目标，紧盯重点行业领域，严把重要节点 和风险时段，高压严管、责任上肩，实现和风险时段，高压严管、责任上肩，实现 了了大部分行业领域、大部分地区事故总量大部分行业领域、大部分地区事故总量 、死亡人数“双下降”、死亡人数“双下降”，全省安全生产形，全省安全生产形 势总体稳定、趋势向好。势总体稳定
25、、趋势向好。 （一）肯定成绩，坚定抓好安全生产的信心 20172017年，全省共发生各类生产经营性安全事故年，全省共发生各类生产经营性安全事故10431043起、死亡起、死亡864864人人，同比分别，同比分别 减少减少11541154起、起、717717人，分别下降人，分别下降52.5%52.5%、45%45%；其中，较大事故；其中，较大事故1919起、死亡起、死亡7575人，人， 重大事故重大事故3 3起、死亡起、死亡4040人；没有发生特大事故。人；没有发生特大事故。与与20112011年相比，事故起数减少年相比，事故起数减少 50955095起、死亡人数减少起、死亡人数减少197219
26、72人人（20112011年，全省共发生各类生产经营性安全事故年，全省共发生各类生产经营性安全事故 61386138起、死亡起、死亡28362836人；其中重大生产安全事故人；其中重大生产安全事故6 6起、死亡起、死亡8686人。）人。） （一）肯定成绩，坚定抓好安全生产的信心 （一）广泛宣传教育，红线意识得到强化。（一）广泛宣传教育，红线意识得到强化。 （二）敢于攻坚克难，改革发展得到推进。（二）敢于攻坚克难，改革发展得到推进。 （三）领导高度重视，安全地位得到稳固。（三）领导高度重视，安全地位得到稳固。 （四）突出企业主体，安全责任得到夯实。（四）突出企业主体，安全责任得到夯实。 （五）坚
27、持治本攻坚，本质安全得到提升。（五）坚持治本攻坚，本质安全得到提升。 （六）重视基层基础，安全保障得到加强。（六）重视基层基础，安全保障得到加强。 主要做法及成效：主要做法及成效： (二)直面矛盾，找准影响安全发展的症结 20112011年，全省发生重大生产安全事故年，全省发生重大生产安全事故6 6起起、死亡死亡8686人人： 1 1月月1313日，岳麓区西娜湾宾馆发生重大火灾事故，日，岳麓区西娜湾宾馆发生重大火灾事故，1010人死亡；人死亡； 6 6月月2020日，耒阳市都兴煤矿发生重大透水事故，日，耒阳市都兴煤矿发生重大透水事故，1313人死亡；人死亡； 9 9月月9 9日，邵阳县发生重大
28、水上交通事故，日，邵阳县发生重大水上交通事故，1212人死亡；人死亡； 1010月月1616日，永顺县外省过境车辆发生重大道路交通事故，日，永顺县外省过境车辆发生重大道路交通事故，1111人死亡；人死亡； 1010月月2929日，衡山县霞流冲煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，日，衡山县霞流冲煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，2929人死亡；人死亡； 1212月月1717日，资兴市三都镇煤矿六一井发生重大瓦斯爆炸事故，日，资兴市三都镇煤矿六一井发生重大瓦斯爆炸事故，1111人死亡。人死亡。 20112011年以来全省共发生重特大事故年以来全省共发生重特大事故2020起、死亡起、死亡342342人，人， 丝毫不能
29、掉以轻心！丝毫不能掉以轻心！ (二)直面矛盾，找准影响安全发展的症结 20122012年，全省发生重大生产安全事故年，全省发生重大生产安全事故5 5起，死亡起，死亡7171人人： 1 1月月3 3日，沪昆高速中方县境内发生重大交通事故（外省过境车辆），日，沪昆高速中方县境内发生重大交通事故（外省过境车辆），1313 人死亡；人死亡； 2 2月月1616日，耒阳市宏发煤矿发生重大运输事故，日，耒阳市宏发煤矿发生重大运输事故，1515人死亡；人死亡； 5 5月月1919日，炎汝高速八面山隧道发生重大爆炸事故，日，炎汝高速八面山隧道发生重大爆炸事故，2020人死亡；人死亡； 5 5月月2727日，泸
30、溪县沅江水域发生重大水上交通事故，日，泸溪县沅江水域发生重大水上交通事故，1111人死亡；人死亡； 1010月月5 5日，沅江市发生重大水上交通事故，日，沅江市发生重大水上交通事故，1212人死亡。人死亡。 20132013年，全省发生重大生产安全事故年，全省发生重大生产安全事故1 1起起、死亡死亡1010人人； 6 6月月2 2日，日，邵东县周官桥乡司马冲煤矿邵东县周官桥乡司马冲煤矿发生发生重大瓦斯爆炸事故重大瓦斯爆炸事故，1010人死亡人死亡。 20112011年以来全省共发生重特大事故年以来全省共发生重特大事故2020起、死亡起、死亡342342人，人， 丝毫不能掉以轻心！丝毫不能掉以轻
31、心！ (二)直面矛盾，找准影响安全发展的症结 20142014年，全省发生特大生产安全事故年，全省发生特大生产安全事故1 1起起、死亡死亡5454人人，发生，发生重大生产安全事重大生产安全事 故故2 2起起、死亡死亡2525人。人。 7 7月月1010日，长沙市岳麓区发生重大道路交通（校车）事故，日，长沙市岳麓区发生重大道路交通（校车）事故，1111人死亡。人死亡。 7 7月月1919日，沪昆高速邵阳段发生特别重大道路交通危化品爆燃事故，日，沪昆高速邵阳段发生特别重大道路交通危化品爆燃事故，5454人人 死亡。死亡。 9 9月月2222日，株洲市醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂发生重大爆炸事故，日
32、，株洲市醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂发生重大爆炸事故，1414 人死亡。人死亡。 20152015年，全省发生重大道路交通事故年，全省发生重大道路交通事故1 1起、死亡起、死亡2121人。人。 9 9月月2525日，沪昆高速公路湘潭段发生重大道路交通事故，日，沪昆高速公路湘潭段发生重大道路交通事故，2121人死亡。人死亡。 20112011年以来全省共发生重特大事故年以来全省共发生重特大事故2020起、死亡起、死亡342342人，人， 丝毫不能掉以轻心！丝毫不能掉以轻心！ (二)直面矛盾，找准影响安全发展的症结 20162016年，全省发生特大生产安全事故年，全省发生特大生产安全事故1 1起起
33、、死亡死亡3535人。人。 6 6月月2626日，宜凤高速发生特大道路交通事故，日，宜凤高速发生特大道路交通事故，3535人死亡。人死亡。 20172017年，全省发生年，全省发生重大重大大生产安全事故大生产安全事故3 3起起、死亡死亡4040人。人。 2 2月月1414日，娄底市涟源市斗笠山祖保煤矿井下发生瓦斯爆炸事故日，娄底市涟源市斗笠山祖保煤矿井下发生瓦斯爆炸事故, , 1010人人 死亡；死亡； 4 4月月3 3日日, ,郴州市苏仙区雄大西南建设园林有限公司发生翻车事故郴州市苏仙区雄大西南建设园林有限公司发生翻车事故, , 1212人人 死亡；死亡； 5 5月月7 7日，株洲市攸县黄丰
34、桥镇吉林桥煤矿发生中毒窒息事故，日，株洲市攸县黄丰桥镇吉林桥煤矿发生中毒窒息事故，1818人死亡人死亡。 20112011年以来全省共发生重特大事故年以来全省共发生重特大事故2020起、死亡起、死亡342342人，人， 丝毫不能掉以轻心！丝毫不能掉以轻心！ (二)直面矛盾，找准影响安全发展的症结 一是高危行业门类齐全、数量众多的问题没有改变。一是高危行业门类齐全、数量众多的问题没有改变。 从客观实际看，存在“三个没有改变”的问题。从客观实际看，存在“三个没有改变”的问题。 截止2017年底，全省共有煤矿284处，非煤矿山持证企业2191座、 尾矿库599座，烟花爆竹生产企业982家、批发公司8
35、20家、零售单 位23886家，危险化学品生产企业397家、经营单位8900家，民爆物 品生产企业4家（生产场点12处）、经营单位21家（下辖91家子公 司）。 全省铁路运营里程4591公里，其中高铁1296公里；公路通车里程 23.9万公里，其中高速公路通车里程6081公里，居全国第六；水路 通航里程11967.7公里，居全国第三，港口63个、渡口2535道、渡 船3237艘，渡口、渡船均居全国第一；机动车保有量1097.3万辆， 驾驶人1342.4万人，均居全国前十。 建筑施工企业5765家，在建项目5118个。 在用特种设备27.4万台，压力管道1.19万公里，气瓶495万只。 消防安全
36、重点单位11523家，其中人员密集场所7460家、易燃易爆 场所1680家。 （二）直面矛盾，找准影响安全发展的症结 煤矿煤矿中中乡镇煤矿乡镇煤矿246246处，占比处，占比86.7%86.7%，煤煤 与瓦斯突出矿与瓦斯突出矿8787处处，占比，占比30.6%30.6%。 非煤矿山中非煤矿山中97%97%是小型矿山，是小型矿山，81%81%是五等是五等 尾矿库，还有尾矿库，还有182182座头顶库，等等座头顶库，等等。 从客观实际看，存在“三个没有改变”的问题。从客观实际看，存在“三个没有改变”的问题。 二是高危企业特别是矿山资源赋存差，办矿（厂）条件差，事故危害重的现状没有改二是高危企业特别
37、是矿山资源赋存差，办矿（厂）条件差，事故危害重的现状没有改 变；变； 三是县乡和企业安全生产一线的基层薄弱、基三是县乡和企业安全生产一线的基层薄弱、基 础脆弱的现状依然没有改变，预防事故的防线础脆弱的现状依然没有改变，预防事故的防线 随时都有可能被突破。随时都有可能被突破。 20152015年桑植县马鸿塔矿业有限公司年桑植县马鸿塔矿业有限公司 “3 3 2323”大透水事故大透水事故 违法超深越界开拓、超许可矿种范围开采、以采代建。违法超深越界开拓、超许可矿种范围开采、以采代建。 未经相关主管部门复产验收合格，违规组织掘进施工，未按批准的初步未经相关主管部门复产验收合格，违规组织掘进施工，未按
38、批准的初步 设计组织矿山建设施工设计组织矿山建设施工。 探放水管理不到位。探放水管理不到位。 员工未按要求进行培训，安全意识淡薄，缺乏事故预兆分析判断基本知员工未按要求进行培训，安全意识淡薄，缺乏事故预兆分析判断基本知 识。识。 未按规定组织应急预案培训与演练，井下未按要求设置避灾线路指示牌。未按规定组织应急预案培训与演练，井下未按要求设置避灾线路指示牌。 事故当班值班安全矿长未严格执行矿领导带班制度，提前升井。事故当班值班安全矿长未严格执行矿领导带班制度，提前升井。 造成造成6人死亡。人死亡。 事故原因：事故原因： （二）直面矛盾，找准影响安全发展的症结 一是党政领导干部抓安全生产的积极性不
39、能估计过高。一是党政领导干部抓安全生产的积极性不能估计过高。 一些地方党委政府抓安全生产口号喊得响，工作一些地方党委政府抓安全生产口号喊得响，工作 流于形式，不见真功夫，不解决实际问题，不作为、慢流于形式，不见真功夫，不解决实际问题，不作为、慢 作为、怕作为现象严重。作为、怕作为现象严重。 从主观因素看，存在“三个不可高估”的问题。从主观因素看，存在“三个不可高估”的问题。 20182018年年1 1月月1515日日1414时时3030分，湘西自治州凤分，湘西自治州凤 凰县廖家桥镇镇竿阿牛食品有限责任公凰县廖家桥镇镇竿阿牛食品有限责任公 司组织人员进行化粪池清理，作业过程司组织人员进行化粪池清
40、理，作业过程 中，作业者中毒求救，现场人员救援不中，作业者中毒求救，现场人员救援不 当造成当造成4 4人死亡、人死亡、1 1人中毒受伤。事故发人中毒受伤。事故发 生后，省安监局厅级领导带队到现场指生后，省安监局厅级领导带队到现场指 导，而州县领导未到现场。导，而州县领导未到现场。 “高危行业低技能人员就业”现象突出。据“高危行业低技能人员就业”现象突出。据 有关部门统计，全国有关部门统计，全国550550万煤炭产业大军里面万煤炭产业大军里面 农民工占一半以上，小煤矿企业几乎都是农农民工占一半以上，小煤矿企业几乎都是农 民工。民工。4 4千万建筑大军里面，农民工占千万建筑大军里面，农民工占85%
41、85%， 小矿山、小化工、烟花爆竹等行业农民工占小矿山、小化工、烟花爆竹等行业农民工占 90%90%以上。以上。 而目前，很多用人单位没有进行认真的培训而目前，很多用人单位没有进行认真的培训 或者根本不培训，就让农民工从事高风险作或者根本不培训，就让农民工从事高风险作 业，往往造成违章作业、冒险作业。在工矿业，往往造成违章作业、冒险作业。在工矿 企业发生的事故企业发生的事故75%75%是农民工由于违章操作是农民工由于违章操作 造成的，他们不仅是事故的肇事者，也是事造成的，他们不仅是事故的肇事者，也是事 故的受害者。故的受害者。 二是职工群众遵章守纪的自觉性不能估计过高。二是职工群众遵章守纪的自
42、觉性不能估计过高。 去年去年6 6月月2626日日宜凤高速发生特大宜凤高速发生特大 交通事故，导致交通事故，导致3535人死亡，人死亡，2020 人受伤，其中人受伤，其中4 4人重伤。这是一人重伤。这是一 起典型的因疲劳驾驶导致的起典型的因疲劳驾驶导致的生生 产安全责任事故产安全责任事故。 20162016年浏阳市荷花出口烟花年浏阳市荷花出口烟花 厂“厂“5.17”5.17”火药爆炸较大事火药爆炸较大事 故（故（5 5人死亡、人死亡、1 1人受伤），人受伤）， 系典型的违章操作造成的惨系典型的违章操作造成的惨 剧。剧。 企业安全生产主体责任普遍落实不到位，重效益轻安全，安全生产投入企业安全生产
43、主体责任普遍落实不到位，重效益轻安全，安全生产投入 不足，安全培训不到位；不足，安全培训不到位； 隐患排查治理和“反三违”流于形式甚至臵之不理，安全条件不达标，隐患排查治理和“反三违”流于形式甚至臵之不理，安全条件不达标， 现场管理不严格，安全责任没有真正到人到岗，领导带班值班等安全管现场管理不严格，安全责任没有真正到人到岗，领导带班值班等安全管 理制度形同虚设；理制度形同虚设； “违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”等“三违”现象普遍。“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”等“三违”现象普遍。 三是企业抓安全生产的主动性不能估计过高。三是企业抓安全生产的主动性不能估计过高。 一些地方及相关职能部
44、门“打非”责一些地方及相关职能部门“打非”责 任落实不到位，有的安全生产监管职任落实不到位，有的安全生产监管职 能不明确，部门关系不协调，未能形能不明确，部门关系不协调，未能形 成联合执法机制，安全监管上存在失成联合执法机制，安全监管上存在失 控漏管的真空地带，严重削弱了监管控漏管的真空地带，严重削弱了监管 执法力度；监管执法“失之于松、失执法力度；监管执法“失之于松、失 之于宽、失之于软”，一年到头办不之于宽、失之于软”，一年到头办不 了几个案子，了几个案子， “政府政府热、企业热、企业 冷”“政府自娱自乐、企业无动于衷”冷”“政府自娱自乐、企业无动于衷” 的窘境。“严格不起来、执行不下去”
45、的窘境。“严格不起来、执行不下去” 的现象。的现象。 一是松软的安监执法和猖獗的安全生产违法不相适应。一是松软的安监执法和猖獗的安全生产违法不相适应。 从监管能力看： 20162016年年9 9月月2020日，湖南省郴州市宜章县一六镇发日，湖南省郴州市宜章县一六镇发 生非法生产爆炸事故，造成生非法生产爆炸事故，造成6 6人死亡。人死亡。 20182018年年2 2月月3 3日，湖南安乡县大湖口镇发生非法生日，湖南安乡县大湖口镇发生非法生 产爆炸事故，事故造成产爆炸事故，事故造成1 1人死亡人死亡2 2人失踪。人失踪。 监管力量不足。监管力量不足。安全生产往往谁也不愿管、安全生产往往谁也不愿管、
46、 不敢干，有“多干多错”的恐惧心理，都想不敢干，有“多干多错”的恐惧心理，都想 把安全生产工作推出去、“跑得快”。把安全生产工作推出去、“跑得快”。 执法能力不强。执法能力不强。一方面，安全监管涵盖范围一方面，安全监管涵盖范围 越来越广、专业性越来越强，监管任务重，越来越广、专业性越来越强，监管任务重， 监管难度大。而另一方面，当前全省安全监监管难度大。而另一方面，当前全省安全监 管部门基础设施建设依然落后，技术支撑能管部门基础设施建设依然落后，技术支撑能 力不足，执法经费、车辆不足，监管手段落力不足，执法经费、车辆不足，监管手段落 后，缺乏相应的检测仪器和设备，执法基本后，缺乏相应的检测仪器
47、和设备，执法基本 靠眼看、鼻闻、耳听、手摸等原始方法；特靠眼看、鼻闻、耳听、手摸等原始方法；特 别是越到基层，越到下级，监管力量越薄弱，别是越到基层，越到下级，监管力量越薄弱， 监管手段越匮乏，难以适应繁重监管任务的监管手段越匮乏，难以适应繁重监管任务的 需要。需要。 工作作风不实。工作作风不实。 严格不起来、落实不下去的严格不起来、落实不下去的 问题普遍存在。问题普遍存在。 二是薄弱的基层队伍力量与繁重的安全监管任务不相适应。二是薄弱的基层队伍力量与繁重的安全监管任务不相适应。 事故主因是：该厂超生产许可范围、擅自改变工房用途，事故主因是：该厂超生产许可范围、擅自改变工房用途， 在包装材料库
48、和筒子库内违规组织生产直径在包装材料库和筒子库内违规组织生产直径4040毫米的小礼毫米的小礼 花；现场管理混乱、严重超员超量，导致人员伤亡扩大。花；现场管理混乱、严重超员超量，导致人员伤亡扩大。 20142014年醴陵市浦口南阳年醴陵市浦口南阳 出口鞭炮烟花厂“出口鞭炮烟花厂“9.22”9.22” 重大爆炸事故（重大爆炸事故（1313人死人死 亡、亡、1 1人失踪、人失踪、3333人受人受 伤）伤） 首先，一些地方和部门习惯于行政命令、行首先，一些地方和部门习惯于行政命令、行 政手段抓安全生产，热衷于开大会、发文件、政手段抓安全生产，热衷于开大会、发文件、 搞运动来部署工作，不愿意深入到煤矿井下、搞运动来部署工作，不愿意深入到煤矿井下、 工厂车间一线；工厂车间一线； 其次，安全监管现行体制与安全生产系统性其次，安全监管现行体制与安全生产系统性 之间的矛盾突出；之间的矛盾突出； 第三，新常态下的新挑战。我国工业化、城第三，新常态下的新挑战。我国工业化、城 镇化持续快速发展，大量新能源、新工艺、镇化持续快速发展，大量新能源、新工艺、 新材料广泛应用，新行业新
