1、第二章第二章 财政支出财政支出第一节第一节 财政支出概述财政支出概述第二节第二节 购买性支出购买性支出第三节第三节 转移性支出转移性支出第一节第一节 财政支出概述财政支出概述一、财政支出的含义、原则和分类一、财政支出的含义、原则和分类（一）财政支出的含义（一）财政支出的含义 财政支出（财政支出（public finance expenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。会共同需要而进行的财政资金的支付。（财政资金的再分配、第二阶段）（财政资
2、金的再分配、第二阶段）初次分配一定要讲效率初次分配一定要讲效率;二次分配要讲公平二次分配要讲公平;三次分配要讲社会责任，富人们应当在自三次分配要讲社会责任，富人们应当在自愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷愿的基础上拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。人改善生活、教育和医疗的条件。（三）财政支出的分类（三）财政支出的分类1.按经济性质分类：按照财政支出是否能直接得到按经济性质分类：按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类。等价的补偿进行分类。（1）购买性支出：又称消耗性支出，是指政府用）购买性支出：又称消耗性支出，是指政府用于购买为于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务
3、执行财政职能所需要的商品和劳务的支的支出，包括购买进行日常政务活动所需要的或者进出，包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种商品和劳务的支出。行政府投资所需要的各种商品和劳务的支出。（2）转移性支出：是指政府按照一定方式，将一）转移性支出：是指政府按照一定方式，将一部分财政资金部分财政资金无偿地、单方面转移无偿地、单方面转移给居民、企业给居民、企业和其他受益者所形成的财政支出，主要由社会保和其他受益者所形成的财政支出，主要由社会保障支出、财政补贴和税收支出组成。障支出、财政补贴和税收支出组成。（3）两者差别：）两者差别：购买性支出对购买性支出对社会生产和就业社会生产和就业有
4、直接影响，有直接影响，并间接影响收入分配；转移性支出直接影并间接影响收入分配；转移性支出直接影响响收入分配收入分配，间接影响生产和就业，间接影响生产和就业对政府而言，购买性支出必须遵循等价交对政府而言，购买性支出必须遵循等价交换原则，形成换原则，形成较强的效益约束较强的效益约束；转移性支；转移性支出对政府的出对政府的效益是软约束效益是软约束。对微观经济主体而言，购买性支出属于对微观经济主体而言，购买性支出属于硬硬约束约束；转移性支出属于；转移性支出属于软约束软约束。（二）财政支出的原则：（二）财政支出的原则：量入为出与量出为量入为出与量出为入相结合、公平与效率兼顾原则入相结合、公平与效率兼顾原
5、则 财政支出是指政府在安排财政支出过程中财政支出是指政府在安排财政支出过程中应当遵循的具有客观规律性的基本原则。应当遵循的具有客观规律性的基本原则。1.社会经济原则：效率、公平、稳定社会经济原则：效率、公平、稳定2.管理原则：量入为出、优化支出结构、提管理原则：量入为出、优化支出结构、提高使用效益高使用效益2.按国家行使按国家行使职能范围职能范围分类：可划分为经济建设支出、分类：可划分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其他支社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其他支出五大类。出五大类。3.按财政支出产生按财政支出产生效益的时间效益的时间分类：分类：（1）经常性支出：维持公
6、共部门正常运转或保障人们）经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。（不列赤字）经费及社会保障支出。（不列赤字）（2）资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以）资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。非生产性支
7、出。4.按国际货币基金组织标准分类按国际货币基金组织标准分类（1）按职能分类：公共服务支出、国防支）按职能分类：公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、娱乐、利支出、住房和社区生活设施支出、娱乐、文化和宗教支出、经济服务支出、无法归文化和宗教支出、经济服务支出、无法归类和其他支出。类和其他支出。（2）按经济分类：经常性支出、资本性支）按经济分类：经常性支出、资本性支出和净贷款（财政性贷款）。出和净贷款（财政性贷款）。案例思考案例思考转移性支出：公平与效率，漏桶里的水？转移性支出：公平与效率，漏桶里的水？我国改革
8、开放以来的公平与效率实践。从促进社我国改革开放以来的公平与效率实践。从促进社会公平方面看，会公平方面看，2003年，全国财政用于企业职工年，全国财政用于企业职工基本养老保险基金补助、下岗职工基本生活保障基本养老保险基金补助、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障方面的支出比和城市居民最低生活保障方面的支出比1998年增年增长了长了6倍。倍。1998年年2003年，中央财政安排的上年，中央财政安排的上述三项资金合计超过述三项资金合计超过2600亿元。从影响起点公平亿元。从影响起点公平的受教育机会来看，的受教育机会来看，2004年，我国高等教育平均年，我国高等教育平均毛入学率达毛入学率达19，
9、已进入大众教育阶段。此外，已进入大众教育阶段。此外，社会流动性的增强、人们身份界限的模糊、选择社会流动性的增强、人们身份界限的模糊、选择机会的增多机会的增多都表明我们在促进社会公平方面都表明我们在促进社会公平方面的努力和进展。另一方面，效率的提高也非常明的努力和进展。另一方面，效率的提高也非常明显。显。观点观点1（阿瑟（阿瑟奥肯）：公平与效率存在着奥肯）：公平与效率存在着交替关系，为了效率就要牺牲某些公平，交替关系，为了效率就要牺牲某些公平，而为了公平就要牺牲某些效率。奥肯定律而为了公平就要牺牲某些效率。奥肯定律即即“漏桶理论漏桶理论”说明了这种对立，大意是：说明了这种对立，大意是：如果对富裕
10、家庭征收一定的附加税，来资如果对富裕家庭征收一定的附加税，来资助贫困家庭，那么，贫困家庭得到的资助助贫困家庭，那么，贫困家庭得到的资助总量一定小于富裕家庭所缴纳的税收总量，总量一定小于富裕家庭所缴纳的税收总量，因为这笔资助在转交过程中要经过一系列因为这笔资助在转交过程中要经过一系列中间环节，要花费成本，如行政管理成本；中间环节，要花费成本，如行政管理成本；同时，这种政策又会对人们的工作积极性、同时，这种政策又会对人们的工作积极性、储蓄和投资等产生影响。这样，这种政策储蓄和投资等产生影响。这样，这种政策就成了一个漏桶，而这种漏出则代表了效就成了一个漏桶，而这种漏出则代表了效率的损失。率的损失。观
11、点观点2（马宏伟）：随着政府和社会采取越来越（马宏伟）：随着政府和社会采取越来越多的促进公平的措施，我国经济社会效率非但没多的促进公平的措施，我国经济社会效率非但没有下降，反而越来越高。这该如何解释呢？有下降，反而越来越高。这该如何解释呢？任何一种理论都有其适用条件，所针对的都是一任何一种理论都有其适用条件，所针对的都是一定经济社会条件下的问题。奥肯的理论是在美国定经济社会条件下的问题。奥肯的理论是在美国提出来的，针对的是美国的问题，而美国经济是提出来的，针对的是美国的问题，而美国经济是成熟的市场经济。在那里，市场规则的公平早已成熟的市场经济。在那里，市场规则的公平早已确立，分配结果的不公平基
12、本来自竞争，来自对确立，分配结果的不公平基本来自竞争，来自对效率的追求。所以，公平与效率的矛盾成了一种效率的追求。所以，公平与效率的矛盾成了一种此消彼长的对立性关系。此消彼长的对立性关系。在我国，社会主义市场经济体制尚不完善，市场在我国，社会主义市场经济体制尚不完善，市场竞争规则有待健全，诸如行政性垄断、教育资源竞争规则有待健全，诸如行政性垄断、教育资源配置不均衡、身份界限等依然存在，因而非竞争配置不均衡、身份界限等依然存在，因而非竞争性因素还是导致分配不公平的重要原因。性因素还是导致分配不公平的重要原因。二、财政支出范围与财政支出规模二、财政支出范围与财政支出规模（一）财政支出范围（一）财政
13、支出范围1.财政支出范围的概念财政支出范围的概念社会公共需要的社会公共需要的范围内范围内 财政支出是指政府财政进行投资或拨付经财政支出是指政府财政进行投资或拨付经费的领域。这与政府的职能范围或称事权费的领域。这与政府的职能范围或称事权范围密切相关。范围密切相关。2.我国的财政支出范围（内容）我国的财政支出范围（内容）P30图图2-4（1）维护国家机构正常运转的支出需要）维护国家机构正常运转的支出需要（2）用于公共事业、公共福利的支出）用于公共事业、公共福利的支出（3）基础设施和基础产业方面的投资）基础设施和基础产业方面的投资（二）财政支出规模（二）财政支出规模1.财政支出规模的衡量财政支出规模
14、的衡量 财政支出规模是指在一定时期内（预算年财政支出规模是指在一定时期内（预算年度）政府通过财政渠道安排和使用财政资度）政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率，即财政支出的金的绝对数量及相对比率，即财政支出的绝对量和相对量。绝对量和相对量。（1）绝对量指标：是以一国货币单位表示）绝对量指标：是以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。如表资金的数额。如表2-3（2）相对量指标：是绝对指标与有关指标）相对量指标：是绝对指标与有关指标的比率。如表的比率。如表2-4财政支出规模理论：财政支出规模理论：瓦格纳法则瓦格纳法则(1
15、9世纪世纪80年代年代):德国经济学家德国经济学家瓦格纳认为一国工业化经济的发展与本国瓦格纳认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在一种函数关系，提出财财政支出之间存在一种函数关系，提出财政支出扩张论。其内容是：随着政支出扩张论。其内容是：随着人均收入人均收入的提高，的提高，财政支出占财政支出占GDP的比重的比重也相应提也相应提高。高。政治因素：随着社会的发展，市场中行为政治因素：随着社会的发展，市场中行为主体的关系更加复杂化，这就要求政府不主体的关系更加复杂化，这就要求政府不断强化维护社会秩序，建立健全法律规章断强化维护社会秩序，建立健全法律规章制度，以规范行为主体的社会经济活动；制度
16、，以规范行为主体的社会经济活动；经济因素：在实现工业化和随之而来的管经济因素：在实现工业化和随之而来的管理集中化、城市化过程的加速和劳动力专理集中化、城市化过程的加速和劳动力专门化的条件下，政府对经济的干预以及从门化的条件下，政府对经济的干预以及从事的生产性活动也会随着经济的工业化而事的生产性活动也会随着经济的工业化而不断扩大。不断扩大。替代替代规模效应理论（梯度渐进增长理规模效应理论（梯度渐进增长理论）论）：皮科克和怀斯曼研究了英国皮科克和怀斯曼研究了英国1890至至1955年公共部门的发展情况，对历史数据年公共部门的发展情况，对历史数据作经验分析认为，在正常年份财政支出呈作经验分析认为，在
17、正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时，财政支出会急剧上升，当这种激变变时，财政支出会急剧上升，当这种激变时期过后，时期过后，财政支出水平会下降，但不会财政支出水平会下降，但不会低于原来的趋势水平低于原来的趋势水平。内在因素：政府为取得好业绩愿意多开支，内在因素：政府为取得好业绩愿意多开支，公共容忍的税收水平构成政府扩大支出的公共容忍的税收水平构成政府扩大支出的约束条件。随着约束条件。随着GDP增长，即使税率不变，增长，即使税率不变，税收也会增加，于是政府支出与税收也会增加，于是政府支出与GDP上升上升呈线性关系。呈线性关系。外在因素：当
18、遇到动荡时期，政府支出不外在因素：当遇到动荡时期，政府支出不得不急剧增加，政府被迫提高税率，公民得不急剧增加，政府被迫提高税率，公民也会被迫接受税收增加。但动荡过后，税也会被迫接受税收增加。但动荡过后，税收水平不会退回到原来的水平，政府会保收水平不会退回到原来的水平，政府会保持较高的支出水平。持较高的支出水平。经济发展阶段论（马斯格雷夫和罗斯托）经济发展阶段论（马斯格雷夫和罗斯托）：早期阶段：政府公共投资往往在社会总投早期阶段：政府公共投资往往在社会总投资中占有较高比重。因为经济发展所需的资中占有较高比重。因为经济发展所需的社会基础设施以及法律、秩序、教育等不社会基础设施以及法律、秩序、教育等
19、不足，这些都具有极大的外部效应，私人部足，这些都具有极大的外部效应，私人部门不愿意投资；门不愿意投资；中期阶段：社会基础设施供求趋于均衡，中期阶段：社会基础设施供求趋于均衡，私人部门此时的资本积累也往往比较雄厚私人部门此时的资本积累也往往比较雄厚，政府投资只是私人部门的补充，其占社，政府投资只是私人部门的补充，其占社会总投资的比重会有所降低，但财政支出会总投资的比重会有所降低，但财政支出总规模并不一定下降，甚至有可能继续上总规模并不一定下降，甚至有可能继续上升。因为市场失灵问题日益突出，成为阻升。因为市场失灵问题日益突出，成为阻碍经济发展的关键因素，这就要求政府加碍经济发展的关键因素，这就要求
20、政府加强对经济的干预，以矫正、补充、完善市强对经济的干预，以矫正、补充、完善市场机制的不足；场机制的不足；成熟期：人们对生活环境和质量的要求越成熟期：人们对生活环境和质量的要求越来越高，财政支出结构会发生很大变化，来越高，财政支出结构会发生很大变化，即从以社会基础设施投资为主的支出结构，即从以社会基础设施投资为主的支出结构，转向以教育、保健和社会福利支出为主的转向以教育、保健和社会福利支出为主的支出结构。从长期看，财政支出结构的这支出结构。从长期看，财政支出结构的这种变化趋势，引致了支出规模的不断扩大。种变化趋势，引致了支出规模的不断扩大。目前我国财政支出的变化：大幅度退出生目前我国财政支出的
21、变化：大幅度退出生产领域、减少了直接的经济建设支出、减产领域、减少了直接的经济建设支出、减少政府直接干预经济活动的范围和程度，少政府直接干预经济活动的范围和程度，减少盈利性投资，主要投向公共支出方面。减少盈利性投资，主要投向公共支出方面。试用经济发展阶段论来解释中国财政支出试用经济发展阶段论来解释中国财政支出的特点。的特点。2.影响财政支出规模的主要因素影响财政支出规模的主要因素（1）经济性因素：经济发展水平、经济体）经济性因素：经济发展水平、经济体制及分配体制、政府的经济干预政策制及分配体制、政府的经济干预政策（2）政治性因素：政府的职能范围、国际）政治性因素：政府的职能范围、国际环境和政体
22、结构的行政效率环境和政体结构的行政效率（3）社会性因素：人口状态、文化背景等）社会性因素：人口状态、文化背景等三、财政支出效益分析三、财政支出效益分析（一）财政支出效益的内涵（一）财政支出效益的内涵1.外在合比例性外在合比例性2.内在合比例性内在合比例性（二）财政支出效益的评价方法（二）财政支出效益的评价方法1.机会成本分析法：政府配置或非政府配置机会成本分析法：政府配置或非政府配置2.成本成本-效益分析法效益分析法3.最低费用选择法最低费用选择法 项目间配置项目间配置4.公共定价法公共定价法第二节第二节 购买性支出购买性支出 购买性支出又称消耗性支出，是转移性支购买性支出又称消耗性支出，是转
23、移性支出的对称，是指政府用于购买为执行财政出的对称，是指政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出。职能所需要的商品和劳务的支出。包括消包括消费性支出以及投资性支出两个部分费性支出以及投资性支出两个部分。购买性支出购买性支出对经济运行的影响较大，对经济运行的影响较大，执行资源配置功能较强；执行资源配置功能较强；转移性支出转移性支出对收入分配的影响较大，对收入分配的影响较大，执行国民收入分配功能较强。执行国民收入分配功能较强。一、消费性支出一、消费性支出（一）行政支出（一）行政支出 行政支出是国家财政用于国家各级权力机关、行行政支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机
24、关和外事机构等行使其政管理机关、司法检察机关和外事机构等行使其职能所需的费用支出。包括立法机构支出、行政职能所需的费用支出。包括立法机构支出、行政执行机构支出、司法机构支出（广义）。执行机构支出、司法机构支出（广义）。中国的行政执行机构支出：中国的行政执行机构支出：行政管理费行政管理费 外交外事支出外交外事支出 武装警察部队支出武装警察部队支出 公检法司支出公检法司支出（二）国防支出（二）国防支出 国防支出是指一国政府用于国防建设以满国防支出是指一国政府用于国防建设以满足社会成员安全需要的支出足社会成员安全需要的支出保卫国土保卫国土和国家主权不收侵犯。和国家主权不收侵犯。国防支出提供中遇到的问
25、题：国防支出提供中遇到的问题：1.兵役制度的选择：征兵制、募兵制兵役制度的选择：征兵制、募兵制2.平民对国防支出控制的困难：无知、缺乏平民对国防支出控制的困难：无知、缺乏信息信息3.国防部门的低效率：私人军火商的垄断、国防部门的低效率：私人军火商的垄断、私人军火商防范风险、将军与军火商的合私人军火商防范风险、将军与军火商的合谋谋国防支出的规模与供给国防支出的规模与供给 国防支出规模决定方式：国防支出规模决定方式：1.总量分析总量分析2.边际分析边际分析3.博弈分析博弈分析 按照市场参与程度的不同，可以将世界各按照市场参与程度的不同，可以将世界各国国防的供给模式分为政府主导型和政府国国防的供给模
26、式分为政府主导型和政府主办型。主办型。我国国防支出状况我国国防支出状况 中国政府一直奉行防御性国防战略。这样的中国政府一直奉行防御性国防战略。这样的国防政策使得我国国防支出占财政总支出的国防政策使得我国国防支出占财政总支出的比例除建国初期外一直比较低。尤其是改革比例除建国初期外一直比较低。尤其是改革开放以来，中国国防支出占财政支出的比重开放以来，中国国防支出占财政支出的比重不断下降。不断下降。近年来，在世界各国的国防费普遍的情况下近年来，在世界各国的国防费普遍的情况下，中国的国防投入尽管有所增长，但与世界，中国的国防投入尽管有所增长，但与世界主要国家相比仍处于较低水平。从国际比较主要国家相比仍
27、处于较低水平。从国际比较来看，中国国防费的规模，无论是绝对规模来看，中国国防费的规模，无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。还是相对规模，都是偏低的。（三）文教科卫支出（三）文教科卫支出 文教科卫支出是指国家财政用于文化、教文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生事业等的经费支出。（对育、科学、卫生事业等的经费支出。（对经济的繁荣与发展具有决定作用）经济的繁荣与发展具有决定作用）教育支出教育支出 外部正效应外部正效应 教育有助于公平教育有助于公平 资本市场不完善资本市场不完善教育支出方式的选择教育支出方式的选择 一定程度的免费教育一定程度的免费教育 收入补充收入补充 价格补助价格补
28、助1.一定程度的免费教育一定程度的免费教育2.收入补充收入补充3.价格补助价格补助科技支出科技支出 科技支出是政府动用财政资金对科技活动科技支出是政府动用财政资金对科技活动给予的支持和投入。给予的支持和投入。在基础科学研究领域及科技服务领域，科在基础科学研究领域及科技服务领域，科技活动都具有明显的外部正效应。技活动都具有明显的外部正效应。科技应用研究具有较明显的私人产品属性科技应用研究具有较明显的私人产品属性。但政府有必要介入涉及国家利益和国民。但政府有必要介入涉及国家利益和国民经济发展的重大领域，以保证国家安全、经济发展的重大领域，以保证国家安全、促进国家综合国力的提高。促进国家综合国力的提
29、高。我国的科技支出我国的科技支出 1979年年2010年，我国科技支出的绝年，我国科技支出的绝对规模在不断增加，但科技支出占财对规模在不断增加，但科技支出占财政总支出的比例不高。要把我国建设政总支出的比例不高。要把我国建设成为创新型国家，必须大力增加科技成为创新型国家，必须大力增加科技支出，提高我国自主创新的能力。支出，提高我国自主创新的能力。医疗卫生支出医疗卫生支出 医疗卫生支出是政府介入卫生市场，运用医疗卫生支出是政府介入卫生市场，运用财政资金对于卫生产品和服务给予的支持财政资金对于卫生产品和服务给予的支持和投入。包括医疗补贴、对卫生市场进行和投入。包括医疗补贴、对卫生市场进行监管等。监管
30、等。包括防疫与疾病控制体系、公共卫生应急包括防疫与疾病控制体系、公共卫生应急体系、最低卫生需求体系、卫生宣传教育体系、最低卫生需求体系、卫生宣传教育体系、国际卫生合作体系。体系、国际卫生合作体系。政府对保健市场干预的原因政府对保健市场干预的原因 1.保健市场的供求关系极为特殊保健市场的供求关系极为特殊 2.患者的无知患者的无知 3.外部正效应外部正效应 4.疾病的不可疾病的不可 预测性预测性例：哈尔滨天价医疗案例：哈尔滨天价医疗案“最昂贵死亡最昂贵死亡”揭医疗界伤疤揭医疗界伤疤 过度治疗：医院逐利倾向严重过度治疗：医院逐利倾向严重 弱者呼吁：患者知情权谁来保障弱者呼吁：患者知情权谁来保障 制度
31、缺陷：谁来监督医疗监管制度缺陷：谁来监督医疗监管 医德问题：医生为何心狠手辣医德问题：医生为何心狠手辣二、投资性支出二、投资性支出 投资性支出是政府对于以国家为主体的投资投资性支出是政府对于以国家为主体的投资项目所安排的支出。具有公共性和基础性、项目所安排的支出。具有公共性和基础性、开发性和战略性、追求社会利益最大化的特开发性和战略性、追求社会利益最大化的特点。点。1.是克服市场在资源配置方面失灵的必要手段；是克服市场在资源配置方面失灵的必要手段；2.是进行宏观调控、优化资源配置、促进国民是进行宏观调控、优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的必要手段；经济持续协调发展的必要手段；3.实现又好
32、又快发展。实现又好又快发展。（一）基础产业投资（一）基础产业投资1.基础产业的概念与作用基础产业的概念与作用（1）狭义：是指经济社会活动的基础设施）狭义：是指经济社会活动的基础设施（交通运输、机场、港口、桥梁、通信、（交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等）和基水利和城市供排水、供气、供电等）和基础工业（能源工业和基本原材料工业）。础工业（能源工业和基本原材料工业）。（2）广义：还包括农林部门，以及提供无）广义：还包括农林部门，以及提供无形产品或服务的部门（如科学、文化、教形产品或服务的部门（如科学、文化、教育、卫生等部门）所需的固定资产。育、卫生等部门）所需的固定资
33、产。2.财政基础产业投资方式财政基础产业投资方式财政投融资财政投融资 财政投融资是指政府为实现一定的产财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在根据经济和社会发展计划，在不以盈利为不以盈利为直接目的的前提直接目的的前提下，采用直接或间接贷款下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。业的一种资金活动
34、。财政投融资的特征为：财政投融资的特征为：（1）它是在大力发展商业性投融资渠道的）它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道；同时构建的新型投融资渠道；（2）目的性强，范围有严格限制；）目的性强，范围有严格限制；（3）虽然财政投融资的政策性和计划性很）虽然财政投融资的政策性和计划性很强，但并不完全脱离市场，应以市场参数强，但并不完全脱离市场，应以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用；置起补充调整作用；（4）财政投融资的方式和资金来源是多样）财政投融资的方式和资金来源是多样化的。化的。（二）农业投资（二）农业投资1.农业发
35、展与政府和财政的关系农业发展与政府和财政的关系（1）农业是国民经济的基础农业是国民经济的基础，自然也是财政的基，自然也是财政的基础，而其中最主要的表现为农业收入是财政收入础，而其中最主要的表现为农业收入是财政收入的源泉。的源泉。（2）在发展农业过程中，国家财力的支持是）在发展农业过程中，国家财力的支持是保证保证农业的发展是政府和财政的一项基本职责农业的发展是政府和财政的一项基本职责。（3）政府从事农业投资的必要性，并不只在于农）政府从事农业投资的必要性，并不只在于农业部门自身难以产生足够的积累，而且生产率较业部门自身难以产生足够的积累，而且生产率较低的现状难以承受贷款的负担，更重要的是低的现状
36、难以承受贷款的负担，更重要的是许多许多农业投资只适于由政府来进行农业投资只适于由政府来进行。2.财政对农业投资的特点与范围财政对农业投资的特点与范围（1）特征：以立法的形式规定财政对农业的投）特征：以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定财政投入具有相对稳定性性。财政投资。财政投资范围具有明确界定范围具有明确界定，主要投资于，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。广、农村教育和培训等方面。我国农业投资的重点：农业基础设施农业我国农业投资的重点：农业基础设施农业
37、科技进步与推广农业生态环境保护科技进步与推广农业生态环境保护公益性项目与财政投资公益性项目与财政投资 公益性项目是指为社会大众或社会中某些公益性项目是指为社会大众或社会中某些人口群体的利益而实施的项目，即包括政人口群体的利益而实施的项目，即包括政府部门发起实施的农业、环保、水利、教府部门发起实施的农业、环保、水利、教育、交通、扶贫、妇女儿童发展等项目。育、交通、扶贫、妇女儿童发展等项目。公益性项目的收益具有很大的外溢性，投公益性项目的收益具有很大的外溢性，投资效益难以估算，都属于公共产品和准公资效益难以估算，都属于公共产品和准公共产品。因此，对其投资的职责天然在政共产品。因此，对其投资的职责天
38、然在政府，必须由财政投资支出承担。府，必须由财政投资支出承担。基础性项目与财政投资基础性项目与财政投资 基础性项目具有资金需求量大、产品需求基础性项目具有资金需求量大、产品需求量大但替代性小、兼有经济和社会效益、量大但替代性小、兼有经济和社会效益、投资建设周期长（一般投资建设周期长（一般58年）、回收期年）、回收期长等特点。这些特点决定了基础性项目由长等特点。这些特点决定了基础性项目由财政和私人共同投资。财政和私人共同投资。包括基础设施、支柱产业（机械、电子、包括基础设施、支柱产业（机械、电子、汽车、石油、化学工业及建筑业）、高新汽车、石油、化学工业及建筑业）、高新技术产业技术产业竞争性项目与
39、财政投资竞争性项目与财政投资 从竞争性项目的产业构成中可以看出，竞从竞争性项目的产业构成中可以看出，竞争性项目都是一些在经营上具有很强的竞争性项目都是一些在经营上具有很强的竞争性，投资效益具有显著的排他性，提供争性，投资效益具有显著的排他性，提供的都是私人产品的产业领域，不属于市场的都是私人产品的产业领域，不属于市场失灵的领域。因此，它不属于财政投资范失灵的领域。因此，它不属于财政投资范围。围。三、政府采购制度三、政府采购制度（一）政府采购制度的含义及基本内容（一）政府采购制度的含义及基本内容1.政府采购制度的含义政府采购制度的含义 政府采购制度政府采购制度是指一个国家根据本国经济体制和是指一
40、个国家根据本国经济体制和具体国情制定的或在长期政府采购实践中形成的，具体国情制定的或在长期政府采购实践中形成的，旨在管理和规范政府采购行为的一系列规则和惯旨在管理和规范政府采购行为的一系列规则和惯例的总称。例的总称。政府采购政府采购也称公共采购，是指政府及其所属机构也称公共采购，是指政府及其所属机构在财政的监督下，以法定的方式和程序，从国内在财政的监督下，以法定的方式和程序，从国内外市场上购买履行其职能所需要的商品和劳务的外市场上购买履行其职能所需要的商品和劳务的活动。它是活动。它是采购政策、采购程序、采购过程及采采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称购管理的总称。政府采购与私人采购的异
41、同：政府采购与私人采购的异同：政府采购与私人采购同作为一种市场行为，政府采购与私人采购同作为一种市场行为，其根本目标、运作程序和步骤、方法以及所遵循其根本目标、运作程序和步骤、方法以及所遵循的一般市场规则是一致的，都追求的一般市场规则是一致的，都追求“物有所值物有所值”和和“价廉物美价廉物美”的原则和目标。但两者又有不同：的原则和目标。但两者又有不同：（1）资金来源及性质不同资金来源及性质不同：政府采购的资金来源：政府采购的资金来源是公共资金，主要是财政性资金，因此必须按法是公共资金，主要是财政性资金，因此必须按法律的规定进行采购，并严格执行预算和接受审计、律的规定进行采购，并严格执行预算和接
42、受审计、公众监督；私人采购的资金来源是私营业主或公公众监督；私人采购的资金来源是私营业主或公司法人资金。司法人资金。（2）目的动机不同目的动机不同：政府采购的主要目的是满足：政府采购的主要目的是满足公务活动和公共服务的需要，没有私人（含企业）公务活动和公共服务的需要，没有私人（含企业）采购的盈利动机；私人采购的目的主要是个人享采购的盈利动机；私人采购的目的主要是个人享受或制造和转售，有盈利要求。受或制造和转售，有盈利要求。（3）公开程度不同公开程度不同：政府采购过程应该在完全公：政府采购过程应该在完全公开的条件下进行，一般情况下，所做的任何事情开的条件下进行，一般情况下，所做的任何事情都必须有
43、可供公开查询的记录，没有秘密可言；都必须有可供公开查询的记录，没有秘密可言；私人采购公开的程度相对自由，没有必要透露所私人采购公开的程度相对自由，没有必要透露所有信息。有信息。（4）操作要求不同操作要求不同：政府采购程序事先应该有严：政府采购程序事先应该有严格规定，应在法律和有关管理规定的限制下操作，格规定，应在法律和有关管理规定的限制下操作，并在采购文件中明确；私人采购相对随意、灵活。并在采购文件中明确；私人采购相对随意、灵活。（5）经济影响不同经济影响不同：政府采购规模巨大，并具有：政府采购规模巨大，并具有至上的能力，一定程度上可以左右市场，因此采至上的能力，一定程度上可以左右市场，因此采
44、购人员有可能滥用职权，应受到公众和新闻媒体购人员有可能滥用职权，应受到公众和新闻媒体的监督，渎职、失职都要曝光；而私人采购很少的监督，渎职、失职都要曝光；而私人采购很少有这样的影响力，往往只有重大失误或欺诈才会有这样的影响力，往往只有重大失误或欺诈才会被曝光。被曝光。（二）政府采购制度的意义（二）政府采购制度的意义1.从从财政部门自身财政部门自身角度来看，政府采购制度有利于角度来看，政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，将市场政府部门强化支出管理，硬化预算约束，将市场的竞争机制引入政府消费。的竞争机制引入政府消费。2.从从政府代理人政府代理人角度来看，政府采购机构通过招标角度来
45、看，政府采购机构通过招标竞价的方式优中选优，可以尽可能地节约资金。竞价的方式优中选优，可以尽可能地节约资金。3.从从财政部门代理人与供应商之间的关系财政部门代理人与供应商之间的关系角度来看，角度来看，政府采购制度引入招投标竞争机制，使得采购实政府采购制度引入招投标竞争机制，使得采购实体与供应商之间合谋腐败的现象大大减少。体与供应商之间合谋腐败的现象大大减少。（三）政府采购的方式（三）政府采购的方式1.招标性采购招标性采购 招标性采购亦称竞争性招标采购，是国际招标性采购亦称竞争性招标采购，是国际竞争招标采购和国内竞争招标采购的总称，竞争招标采购和国内竞争招标采购的总称，是政府采购最常用的方式之一
46、。一个完整是政府采购最常用的方式之一。一个完整的程序包括的程序包括招标、投标、开标、评标、合招标、投标、开标、评标、合同授予同授予等阶段组成。等阶段组成。（1）公开招标）公开招标（2）选择性招标）选择性招标（3）限制性招标）限制性招标（4）两阶段招标）两阶段招标2.非招标性采购非招标性采购 非招标性采购是指除招标性采购以外的采非招标性采购是指除招标性采购以外的采购方式。达不到招标性采购金额的大量采购方式。达不到招标性采购金额的大量采购活动，或有时从购活动，或有时从经济的角度经济的角度考虑不适合考虑不适合招标性采购的，要采用非招标性采购。招标性采购的，要采用非招标性采购。（1）国内或国外询价采购
47、）国内或国外询价采购（2）单一来源采购）单一来源采购（3）竞争性谈判采购）竞争性谈判采购（4）自营工程）自营工程第三节第三节 转移性支出转移性支出一、社会保障支出一、社会保障支出二、财政补贴支出二、财政补贴支出三、税收支出三、税收支出（一）社会保障与社会保障支出（一）社会保障与社会保障支出 社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供基本生活保障。的公民提供基本生活保障。社会保障的受益人为公民中遇到生、老、社会保障的受益人为公民中遇到生、老、病、残、失业等事故而亟待获得物质帮助病、残、
48、失业等事故而亟待获得物质帮助者，这种者，这种受益人的选择性受益人的选择性，是社会保障区，是社会保障区别于政府举办的、旨在使公民普遍受益的别于政府举办的、旨在使公民普遍受益的一般公共福利事业的重要标志。一般公共福利事业的重要标志。社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展 产生于德国产生于德国 发展：发展：1.美国，美国，1933年，罗斯福总统年，罗斯福总统社会保障社会保障法法；2.英国，贝弗里奇英国，贝弗里奇社会保险及有关服务社会保险及有关服务报告，对社会保障制度的形成和发展起报告，对社会保障制度的形成和发展起到决定性的作用。到决定性的作用。政府参与社会保障的原因政府参与社会保障的原因 1.市场
49、难以消除收入分配不公市场难以消除收入分配不公 2.保险被看做是一个优值品保险被看做是一个优值品 3.保险市场信息不对称保险市场信息不对称 4.有助于促进经济稳定有助于促进经济稳定（二）社会保障制度的内容（二）社会保障制度的内容1.社会保险社会保险 社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因面临经济困难的去劳动岗位或因健康原因面临经济困难的人口提供收入或补偿的一种社会经济制度。人口提供收入或补偿的一种社会经济制度。它是一种再分配制度，目标是保证劳动力它是一种再分配制度，目标是保证劳动力的再生产和社会的稳定。的再生产和社会的稳定。社会保险的主要内
50、容包括：社会保险的主要内容包括：（1）养老保险）养老保险（2）医疗保险）医疗保险（3）失业保险）失业保险（4）工伤保险）工伤保险（5）生育保险）生育保险2.社会福利社会福利 广义的社会福利是指提高广大社会成广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、单亲对生活能力较弱的儿童、老人、单亲家庭、残疾人、慢性精神病人等的社家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。会照顾和社会服务。社会福
