1、公共财政概论第十二章第十二章 财政体制财政体制马克思主义理论研究和建设工程重点教材目 录 第一节 财政体制概述 第二节 分级财政体制 第三节 中国财政体制改革第一节 财政体制概述一、财政体制的概念与分类一、财政体制的概念与分类（一）财政体制的界定 财政体制，是确定中央与地方政府以及地方上下级政府之间分配关系的一项基本制度，承担着处理财政分配中各种责、权、利关系的职责。狭义的财政体制，是关于处理各级政府间分配关系和权责安排的基本制度。广义的财政体制，除包含狭义财政体制的内容之外，还包含了政府预算管理制度、税收和非税收入管理体制以及政府财务管理体制等多项内容。第一节 财政体制概述一、财政体制的概念
2、与分类一、财政体制的概念与分类（二）财政体制的分类 集权型财政体制。政府间财政关系中的各种权限高度集中在中央。分权型财政体制。政府间财政关系中的责权大致分散在中央和各级政权当中。第一节 财政体制概述二、分级财政理论二、分级财政理论（一）财政分权的一般理论 1.蒂布特模型与地方公共产品供给 2.斯蒂格勒的最优分权理论 3.奥茨分权定理 4.其他分权理论 5.财政分权理论的比较与思考 第一节 财政体制概述二、分级财政理论二、分级财政理论（二）公共产品的受益范围 1.全国性公共产品。能够满足全国范围内居民公共消费需求的产品和服务。2.地方性公共产品。由各级地方政府提供并只能满足某一特定区域范围内居民
3、公共消费需求的产品和服务。第一节 财政体制概述二、分级财政理论二、分级财政理论（三）分级财政下中央与地方政府财政职能的分工 1.资源配置职能的分工。与公共产品的受益范围相对应，由中央和地方政府共同承担。2.收入分配职能的分工。主要由中央政府承担。3.经济稳定与发展职能的分工。主要由中央政府承担。第二节 分级财政体制一、一、政府间支出划分政府间支出划分（一）政府间事权与支出划分的原则 1.集中与分散相结合 2.依据受益范围原则划分支出 3.兼顾公平与效率 4.相对稳定与适当调整相结合 5.坚持事权和支出划分的法治化第二节 分级财政体制一、一、政府间支出划分政府间支出划分（二）政府间支出范围的划分
4、 1.应完全归中央政府承办的事务 2.应完全归地方政府承办的事务 3.由中央承办、地方协助的事务 4.由地方承办、中央资助的事务 5.各个国家的具体实践第二节 分级财政体制二、政府间收入划分二、政府间收入划分（一）政府间的税收划分 1.税收划分的依据 将各税种的功能与各级政府的职责相结合。注重多级财政关系间的相互协调。体现税收划分的便利性。使税收划分有利于经济的运行与发展。第二节 分级财政体制二、政府间收入划分二、政府间收入划分（一）政府间的税收划分 2.税收划分的方式 划分税额 划分税种 划分税率 划分税制 混合型第二节 分级财政体制二、政府间收入划分二、政府间收入划分（一）政府间的税收划分
5、 3.税收权限的划分 分散型的税收权限划分方式 适度集中、相对分散的税收权限划分方式 集中型的税收权限划分方式第二节 分级财政体制二、政府间收入划分二、政府间收入划分（二）国有资本经营收入的划分 按隶属关系级次的不同，可划分为中央国有资本经营收入和地方国有资本经营收入。第二节 分级财政体制二、政府间收入划分二、政府间收入划分（三）国有资源收入的划分 按其归属，划分为中央固定收入、地方固定收入和中央与地方共享收入。第二节 分级财政体制二、政府间收入划分二、政府间收入划分（四）政府性基金收入的划分 按照预算级次的不同，可以划分为中央基金预算收入、地方基金预算收入和中央与地方共享基金收入。第二节 分
6、级财政体制三、政府间转移支付三、政府间转移支付（一）政府间转移支付的依据 1.解决纵向财政失衡问题 2.应对横向财政失衡问题 3.解决公共产品提供中的外部性问题 4.弥补收入划分方式的不足第二节 分级财政体制三、政府间转移支付三、政府间转移支付（二）政府间转移支付的类型 1.一般性转移支付。目的主要是缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务的均等化。2.专项转移支付。属于上级政府为实现特定政策目标以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿。第二节 分级财政体制 第三节 中国财政体制改革一、中国财政体制的改革进程一、中国财政体制的改革进程（一）1994年以来的分税制财政体制改革 1.中央与地方的
7、事权和支出划分 2.中央与地方的收入划分 3.政府间转移支付制度的建立与发展 4.省以下财政体制的改革与变化第三节 中国财政体制改革第三节 中国财政体制改革一、中国财政体制的改革进程一、中国财政体制的改革进程（二）分税制财政体制改革的主要成效 1.规范了各级政府间的财政关系 2.调动了各方面积极性，国家财政实力显著增强 3.中央调控能力增强，促进了地区协调发展 4.增强了地方加强收支管理的主动性和自主性第三节 中国财政体制改革一、中国财政体制的改革进程一、中国财政体制的改革进程（三）财政体制中存在的主要问题 1.政府间的事权和支出责任划分有待完善 2.政府间收入划分不够规范 3.政府间转移支付
8、制度中存在的问题 4.省以下财政体制亟待进一步优化第三节 中国财政体制改革二、中国财政体制的改革方向二、中国财政体制的改革方向（一）深化财政体制改革的目标 1.坚持财政体制改革的市场化取向 2.继续大力推进基本公共服务均等化 3.有利于公平正义和国家发展强大、长治久安 第三节 中国财政体制改革二、中国财政体制的改革方向二、中国财政体制的改革方向（二）深化财政体制改革的基本思路 1.完善以“分税制”为基础的分级财政体制 2.以清晰划分事权为切入点，全面推进财政体制改革 3.实施财政扁平化改革，适当减少财政管理层级 4.形成合理、协调的中央与地方财力分配格局 5.充分发挥省级财政的调节能力 6.坚持渐进性改革的原则思考题思考题 1.谈谈你对分级财政条件下中央与地方政府财政职能分工的看法。2.如何科学、合理地划分政府间的事权与支出责任？3.为什么要实行政府间的转移支付？政府间转移支付主要采取哪些方式？4.我国分税制改革取得了哪些成效？还存在哪些问题？5.请谈谈我国财政体制改革的主要目标和基本思路。
