1、20162016年年1 1月月6 6日日为什么建设项目评价要注重经济效益、社会效益和环境效益的统一目录 经济效益、社会效益和环境效益的概念01 建设项目中经济效益评价、社会效益评价和环境效益评价02 建设项目评价注重经济效益、社会效益和环境效益统一的原因03 案例1 福建PX项目04 案例2 大广公路固安至深州段工程05三大效益的基本概念01一、经济效益、杜会效益和环境效益的概念1、经济效益经济效益是指以尽量少的劳动耗费取得尽量多的经营成果，或者以同等的劳动耗费取得更多的经营成果。经济效益是资金占用、成本支出与有用生产成果之间的比较。所谓经济效益好，就是资金占用少，成本支出少，有用成果多。提高
2、经济效益对于社会等具有十分重要的意义。经济效益分为直接效益和间接效益。u直接效益 是指由项目本身增加收入或减少支出，并能在项目范围内直接计算的经济效益。u 间接效益 也称外部效益，是指由项目对社会产生的，但又不能在其产出中反映出来的那部分效益。u 转移支付 从国民经济的角度看，项目的某些财务收益和支出（如缴纳的税金、国内贷款利息和补贴等）没有导致资源的实际增加或者减少，是国民经济内部的“转移支付”，不列为项目经济效益与费用。一、经济效益、杜会效益和环境效益的概念2.社会效益 社会效益就是某项人类活动满足公共需要的度量，对该活动的社会效益分析就是社会评价，或者说是社会效益评价。社会效益可以分为正
3、效益和负效益一、经济效益、杜会效益和环境效益的概念3.环境效益的概念和内涵 环境效益是衡量生产劳动过程对生态平衡和人类的生态环境的影响，把人们的劳动耗费同耗费这些劳动对人的生态环境变化的影响之间进行比较。环境效益有正效益，直接效益和间接效益之分。其货币计量值可按环境保护措施实行前后、环境不利影响指标或环境状况指标的差值来算，并将其值纳入社会经济发展指标体系之中。从根本上来说，环境效益是经济效益和社会效益的基础，经济效益、社会效益则是环境效益的后果，三者互为条件，相互影响，是辩证统一的关系。4、经济效益、杜会效益和环境效益的关系1）“三效益”结合是“三系统”结合的结果经济系统社会系统生态环境系统
4、 这“三个分系统”之所以能相互结合，并同时产生“三效益”，是因为这三系统间时时刻刻进行着物质流、能量流、信息流和价值流的运转和相互作用。生态环境保护系统承担着实现城市和乡村生态环境再生产的重要使命，它的发展只有同城乡的经济系统、社会系统的发展相适应，才能使城乡生态环境的再生产同经济和人口的再生产相适应，实现经济效益、社会效益和环境效益的结合和统一。4、经济效益、杜会效益和环境效益的关系2）“三效益”之间存在着既对立又统一的关系这种矛盾和对立，主要体现在在人们的社会经济活动中，往往只重视直接的经济效益，而忽视对他们间接的社会效益，更不重视与人类的整体利益和长远生产单位相关联的环境效益。这样就容易
5、出现只重视经济建设，而忽视城乡生活设施建设和环境建设，从而导致出现一系列城乡社会问题和生态环境问题。例如：过去我国在一些大中型项目建设过程中，往往只重视项目本身的建设，而忽视应与之相配套的城镇居民生活设施的建设和环境保护设施的建设，致使大中型项目建成投产后，仍遗留着一系列社会问题和生态环境问题。4、经济效益、杜会效益和环境效益的关系2）“三效益”之间存在着既对立又统一的关系u三效益”能在一定的条件下具有相互统一和相互转化的关系ABC如果经济系统在运转中能真正追求降低物耗、能耗，实行废料资源的综合利用和原料的深层次加工，那么，在其提高经济效益的过程中就能同时减轻污染物排放，增加社会系统的消费品品
6、种和数量，从而也能同步提高社会效益和环境效益。如果社会系统在进行人口的再生产过程中重视人口素质的提高和人口数量的控制，就能在提高社会效益的同时，随着劳动力智能素质的提高而提高经济效益，也能随着人口的控制和社会文明水平的提高而减轻对生态环境的压力，从而提高环境效益。如果生态环境保护系统能建设得比较配套，运转得比较合理，就能在提高环境效益(或生态效益)的同时，为经济系统提供较多的自然资源，为提高经济效益创造资源条件，还能为社会系统的人口再生产提供较高的生态环境条件，减少疾病的危害，从而也提高社会效益。所以“三效益”之间在一定的条件下是可以实现统一、形成良性循环的。3)经济效益、社会效益和环境效益的
7、关系u“三效益”之间存在着错综复杂的对立统一关系，要正确处理好三者之间的关系必须分清其主次和重要程度。u 从人类发展的经验和教训来看，三者之中环境效益应当是起到前提性、根本性、长远性的作用，经济效益和社会效益必须在服从和保证环境效益的前提下，追求最大化。处理好三者之间的关系，既要重视当前发展，也要考虑长远发展，不能只顾当前，牺牲长远，要把当前利益和长远利益很好的结合起来，同时更要处理好局部和全局的关系。u 从根本上来说，环境效益是经济效益和社会效益的基础，经济效益、社会效益则是环境效益的后果，三者互为条件，相互影响，是辩证统一的关系。建设项目中经济效益评价、社会效益评价和环境效益评价02建设项
8、目经济效益评价概念p 建设项目经济效益评价指在投资估算的基础上，对其生产成本、收入、税金、利润、贷款偿还年限、资金利润率和内部效益率等进行计算后，对建设项目是否可行做出的结论。投资A流动资金B成本C折旧费D利润E税金F建设项目经济效益评价主要经济要素现金现金银行存款银行存款应收账款应收账款预付贷款预付贷款待摊费用待摊费用原料及主要材料原料及主要材料辅助材料辅助材料燃料燃料包装物包装物低值易耗品低值易耗品在产品在产品外购产品外购产品产成品等产成品等流动资产流动资产流动资金流动资金流动负债流动负债货币资金货币资金应收及应收及预付款项预付款项存货存货应付账款应付账款短期借款短期借款建设项目经济效益评
9、价主要经济要素建设项目经济效益评价评价方法建设项目社会效益评价概念p 项目社会效益评价，是从社会学及人类学角度所思考和认识的社会效益评价。重点分析项目与当地的社会、人文环境之间的相互作用，预测项目实施对人们生活、社区结构、人口、民族、收入分配、福利、健康、安全、教育、文化、娱乐、风俗习惯及社区凝聚力等方面可能产生的影响，以及评价项目可能带来的负面社会问题及规避对策措施评价。建设项目社会效益评价特点社会效益评价与财务效益评价和国民经济效益评价有联系又有区别，相比之下，社会效益评价有以下几个特点：评价范围。社会效益评价既包括生产经营性的工程建设项目，也包括非生产经营性的工程建设项目。评价的表现形式
10、。社会效益评价的表现形式以非价值形态的评价为主，价值形态的评价为辅。评价方法。社会效益评价的方法是定性评价和定量评价的结合。评价的时间期限。社会效益评价的时间期限较长，具有长期性的特点。评价的主体对象。社会效益评价的主体对象很复杂，既要考虑项目对经济法人和国家机器利益的影响，但更主要的应考虑项目对自然人利益的影响和对区域经济发展的影响。既要考虑项目对自然人的生存、发展、健康等影响，也要考虑项目对区域产业结构、经济增长方式、资源利用、人才素质等问题的影响。识别关键利益相关者，制定适当的框架机制使他们参与项目的方案选择、设计、实施、监测和评估，尤其要为贫困和弱势群体的参与制定恰当的机制。确保目标受
11、益人群能够接受项目的目标及项目实施所带来的社会变化，使项目的内容和方案设计能够考虑到性别、民族及其他社会差异问题。评估投资项目的社会影响，并在确认有负面影响的情况下，提出减轻由项目活动产生的负面影响的行动方案，并使行动方案的实施措施和手段符合当地的社会习俗。加强目标群体在社区参与、冲突解决和服务提供等方面的能力 主要任务建设项目社会效益评价主要任务建设项目社会效益评价主要分析内容社会影响分析社会影响效果分析 社会适应性分析 社会风险及对策分析 阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适
12、应性。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。建设项目环境效益评价概念建设项目环境效益评价概念p项目环境效益评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，从而达到预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。建设项目环境效益评价概念p环境收益：经济活动所引起的有利的环境变化。p环境费用：经济活动中为消除不良环境影响所必需的消耗，通常包括环境 工程投资、环保工程运行费用及其它环境保护费用。p环
13、境净效益：环境净效益环境净效益是指环境收益扣除环境损失和环境费用后的净值。即环境净收益=环境收益环境损失环境费用。010302环境效益评价分析环境因素计算环境净效益进行环境效益评价建设项目环境效益评价步骤建设项目环境效益评价步骤p 分析环境因素地质气象生活设施自然景观、古迹等自然资源(动植物、矿产等)人口(人群健康、居民迁移等)土壤(土质、水土流失、植被等)水文(包括地表水、水域和地下水)工农业生产(农作物、渔业、牧业、工农业产值等)建设项目环境效益评价步骤p 计算环境净效益环境净效益=环境收益环境损失环境费用p 进行环境效益评价以环境净效益为评价指标，当环境净收益0时，环境评价可行；当环境净
14、收益0时，环境评价不可行。建设项目环境效益评价我国环境影响评价制度p 中华人民共和国环境保护法及相关法律法规p 中华人民共和国环境影响评价法p 建设项目环境保护管理条例p 中华人民共和国环境保护的单项法等法律法规 法律效力环境影响评价是一种法律意义上的管理制度，具有法律强制性，违反这一制度即意味着违法；规划和建设项目必须进行环评；建设项目环评纳入基本建设程序，规定建设单位应在提交项目申请报告之前委托有资质的评价单位进行环境影响评价。经济效益、社会效益和环境效益统一的原因以及案例分析03经济效益、社会效益和环境效益统一的原因1、可持续发展要求。面对项目只追求经济效益，面对现在产生的大量的环境问题
15、，面对项目的实施所产生的社会负面影响，这些影响到经济效益的产生以及整个人类社会的生存发展，人类开始关注自身活动对环境带来的影响及其对人类自身带来的危害，以及对整个社会的影响，只有建设项目经济效益、社会效益和环境效益统一，才能实现整个人类社会可持续发展，才能实现整个国家的利益最大化。人类社会的可持续发展经济 效益社会 效益环境 效益2、“三效益”在一定的条件下具有相互统一和相互转化的关系。经济效益、社会效益和环境效益统一的原因 能真正追求降低物耗、能耗、实行废料资源的综合利用和原料的深层次加工,那么,在其提高经济效益的过程中就能同时减轻污染物排放,增加社会系统的消费品品种和数量,从而也能同步提高
16、社会效益和环境效益如果项目经济系统在运转中 在进行人口的再生产过程中重视人口素质的提高和人口数量的控制,就能在提高社会效益的同时,随着劳动力智能素质的提高而提高经济效益;也能随着人口的控制和社会文明水平的提高而减轻对生态环境的压力,从而提高环境效益如果社会系统 能建设得比较配套、运转得比较合理,就能在提高环境效益的同时,给经济系统提供较多的自然资源,为提高经济效益创造资源条件;还能为社会系统的人口再生产提供较高的生态环境条件,减少疾病的危害,从而也提高社会效益如果生态环境保护系统因此,“三效益”之间在一定的条件下是可以实现统一,形成良性循环的。案例分析福建PX项目一、案例背景 厦门阶段：由台资
17、企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资，将在海沧区兴建的计划年产80万吨对二甲苯（PX）的化工厂厂址原定设在厦门市海沧投资区的南部工业园区。该项目已经被纳入中国“十一五”对二甲苯产业规划。由于担心化工厂建成后危及民众健康，该项目遭到百名政协委员联名反对，市民集体抵制以“散步”形式，直到厦门市政府宣布暂停工程。迁址漳州古雷：2008年4月至5月期间，厦门政府以土地置换的赔偿方式，同翔鹭集团初步达成迁建意向。2009年年初，环保部常务会议原则通过漳州PX项目。2012年下半年，随着项目建设初具规模，当地媒体报道称，在省市相关部门高度重视下，项目从报批到审批通过仅用了10个月，从正式开工到基本建成用了28
18、个月，创造了一个同类企业建设的奇迹，并称之为“古雷奇迹”。案例分析福建PX项目二、效益评价以项目的动态回收期作为动态指标，计算PX项目产能所能带来的经济效益项目名称总投资/亿元年产量/万吨销售收入/亿元年金计算的投资回收期/n净现值计算的投资回收期/n福建漳州PX项目137.88090.7364.544.361.经济效益评价 1).针对当地经济漳州引入PX项目，可以让十年才能发展起来的漳州经济迅速发展2）改变PX产业布局失衡作为原料的 PX 发展速度远远跟不上下游 PTA（精对苯二甲酸）产业的迅猛发展，且产业链上下游区域布局并不同步。福建PX项目则有效的缓解了这一问题。案例分析福建PX项目2.
19、社会效益评价社会影响分析就业：PX项目到古雷半岛之后，由于大面积的耕地被征用，当地居民不得不由以种地、捕鱼和海上养殖为生转变为只能捕鱼和养殖为生闽南祭拜文化的庙宇被拆，当地居民的宗教信仰受到破坏外来人口涌入，人口结构发生改变教育、医疗等公共基础项目有所改善互适性分析由于厦门市民“散步”抵制PX项目获得成功，漳州官方极力避免重蹈厦门事件的遭遇“厦门不要，而我们要，难道厦门人是人，我们就不是人吗？”（东山县再次出现“散步”事件）社会风险分析东山县再次出现“散步”事件（东山县距离与古雷隔海12公里）拆迁困难问题：村民不愿搬离自己的祖宅村民不愿意PX项目驻扎在此PX项目落户古雷将不涉及村庄整体拆迁，这
20、意味着当地村民今后将与PX项目为邻，直线距离仅两三百米案例分析福建PX项目3.环境效益评价1）改善汽油品质，减少空气污染中国的油品质量低下，被认为是雾霾天气的重要推手。加快油品质量升级，就要提高汽油中的辛烷值（汽油标号，如97#）。大炼厂提高辛烷值的办法是加入芳烃，芳烃产品主要由二甲苯(包括对二甲苯、邻二甲苯和间二甲苯)、甲苯、苯组成，其中由于苯和甲苯的毒性高、致癌性强，严格限制在汽油中的含量，故毒性最低的 PX 成为了当仁不让的选择。新建 PX 项目本身无法避免会带来一定的环境污染，但 PX 作为国际公认的低污染化工项目，相比它造成的污染，PX 对环境改善的间接贡献还是值得肯定的。2）对当地
21、环境污染大这个项目每天大约要消耗5000吨左右的煤；PX全称对二甲苯，属危险化学品和高致癌物。从事环境化学研究的袁东星曾指出，专业领域有一个共识，那就是化学物低剂量的长期暴露是相当危险的。案例分析福建PX项目3.环境效益评价3）项目发展进度过快，安全监管不到位，两年两次爆炸，造成一定程度上的环 境污染。对二甲苯本身的低毒性并不能说明PX项目没有风险性。比如在生产对二甲苯的过程中就会产生邻二甲苯和苯，其毒性要远高于对二甲苯。而爆炸很容易造成苯、甲苯和二甲苯的泄漏；即便没有泄漏，一次爆炸也会为企业、居民和环境带来承重的的压力。案例分析福建PX项目4.综合评价 漳州的PX项目，从厦门的烫手山芋到漳州
22、的香饽饽，漳州政府主要看重其大好的经济收益，投入137亿元，可以得到每年80亿元的财政收入，这对经济发展状况不太良好的漳州来说，就具有巨大的吸引力；然而漳州政府引入PX项目，却并未对当地村民深感疑惑的项目征地、环境保护等问题进行探究，二甲苯泄露的后果进行分析？征地后村民何以为生？这两个关键问题被忽略；福建漳州PX发生爆炸，就是漳州政府只考虑经济收益，未考虑社会收益、环境收益带来的严重后果。最终也使得全国其他地区PX项目难以被民众接受。综上，项目评价必须是经济收益、环境收益、社会收益的统一。大广公路固安至深州段工程04案例2 大广公路固安至深州段工程项目概况 大广公路固安大广公路固安(冀京界冀京
23、界)至深州段是至深州段是国家高速公路网国家高速公路网规划中规划中“大庆一广州大庆一广州”高速公路的重要路段高速公路的重要路段,在河北省境在河北省境内全长内全长413413公里公里,起自北京固安界起自北京固安界,向南经霸州市、文安县、向南经霸州市、文安县、任丘市、河间市、献县、武邑县、衡水市、冀州市、南任丘市、河间市、献县、武邑县、衡水市、冀州市、南宫市、馆陶县、大名县宫市、馆陶县、大名县,止于冀豫省界。该项目直接影响止于冀豫省界。该项目直接影响区内土地面积区内土地面积83118311平方公里平方公里,当时公路走廊带内总人口当时公路走廊带内总人口481.9481.9万人万人,GDP,GDP为为5
24、51.15551.15亿元亿元,分别占河北省的分别占河北省的4.43%4.43%、7.12%7.12%和和7.76%7.76%。该路线是沟通北京与东南地区经济交流。该路线是沟通北京与东南地区经济交流和社会交往的重要干线公路和社会交往的重要干线公路,也是河北省及华北地区与河也是河北省及华北地区与河南、湖北、广东等省市相联系的重要通道南、湖北、广东等省市相联系的重要通道,属河北省境内属河北省境内南北向的一条重要经济干线南北向的一条重要经济干线经济影响区示意图图案例2 大广公路固安至深州段工程社会效益评价1）拆迁人口 根据公路和走廊带建设总体规划,拆迁户数达4000余户总迁移人口15600人左右,在
25、征地和开发建设过程中,表现为现实的、直接的、不可逆的、短期的和不利的影响。2）医疗卫生 由于公路走廊带现状医疗条件较差,同时开发建设过程中可能出现伤残风险以及征地拆迁过程中可能引发一些疾病。因此,在此阶段将会带来一定程度的不利影响。随着走廊带内经济发展,大量的医疗设施会被引入,医疗条件将会得到极大的改善。案例2 大广公路固安至深州段工程社会效益评价3）公共设施 公路走廊带原有公共设施条件较差,加之公路和开发区建设活动使公共设施负荷量增加,所以,在建设期对公共设施将产生较严重的不利影响,但是随着公路的建成和走廊带的建设,走廊带内公共设施将会得到较大的改善,将会对走廊带内公共设施带来较大的有利影响
26、。4）社会安全 公路走廊带内随着项目的运营,相关的路网建设,区内的交通条件将得到极大的改善,届时区内群众的出行条件也将得到改善。5）社会福利 走廊带内社会保险和福利体系将逐步完善,人民生活水平也将随着经济发展不断提高。从总体上看从总体上看,在公路建设项目实施的阶段在公路建设项目实施的阶段,对走廊带内的社会环境影响主要表现为负影响对走廊带内的社会环境影响主要表现为负影响,但随着但随着公路项目的建成运营公路项目的建成运营,沿线的交通运输、土地开发、公共设施等基础设施建设将得到极大的发展沿线的交通运输、土地开发、公共设施等基础设施建设将得到极大的发展,人民生活水平将得到显著提高。人民生活水平将得到显
27、著提高。案例2 大广公路固安至深州段工程经济效益评价1）经济基础 公路经济开发区建设坚持以发展工业、吸收外资、创办出口和技术先进性企业为主的方针,同时带动第三产业的发展,把开发区建成与国际经济接轨的、功能齐全、结构合理、设施完善、综合优势明显的现代化经济区,规划2014年开发区社会总产值达5000亿元。在近8年时间里,走廊带内的将在原基础上增加13倍。由此看出,公路和开发区建设将会对区域经济带来长期的重大的有利影响。2）需求水平公路走廊带的建设在区域经济发展中发挥龙头的作用,将成为京津地区重要的农副产品基地。所以,从区域社会经济总体发展来看,对公路和走廊带的建设具有较高的需求水平。3）收入及分
28、配 公路走廊带内现状人均收入1100元左右,收入分配状况见现状评价。根据预测,2014年人均收入水平将达到6000元左右,由此看出公路走廊带内人均收入水平将有大幅度提高。而且,届时的收入形式主要表现为职工工资额,收入分配将会更加趋向均衡,从总体上看贫富悬殊差距将会缩小。案例2 大广公路固安至深州段工程经济效益评价4）就业 根据预测,公路走廊带内建设到2014年将新增就业人口500万人。对现实的受损人,即拆迁户和涉及到公路建设和其它开发建设活动征地的那部分农民,每户至少能解决一人的就业问题。因此,公路走廊带的建设、特别是在运营期将会对社会就业问题带来长期的、重大的有利影响。总而言之总而言之该项目
29、的建设对促进沿线地区的经济发展及产业结构调整、特色产业升级将起到重要该项目的建设对促进沿线地区的经济发展及产业结构调整、特色产业升级将起到重要的作用。加快河北省保定东部、沧州西部及衡水市优势产业新格局形成。的作用。加快河北省保定东部、沧州西部及衡水市优势产业新格局形成。案例2 大广公路固安至深州段工程环境效益评价1 1）生态开发加速）生态开发加速项目建成后,将促进旅游资源的整合,对北京、天津等周边市游客的“周末游”增加了吸引力,提高了本地区旅游资源的竞争力。2 2）生态系统保护较好）生态系统保护较好该项目没有经过自然保护区，因此对生态的保护较好。总结：该项目较好地结合了社会效益、经济效益以及环境效益。
