1、第十章第十章 行政行为概述行政行为概述4第一节第一节 行政行为的概念与分类行政行为的概念与分类4 一、行政行为的概念一、行政行为的概念4 二、行政行为的分类二、行政行为的分类4第二节第二节 行政行为的模式（略讲）行政行为的模式（略讲）4 一、行政行为模式的概念一、行政行为模式的概念4 二、行政行为的模式化二、行政行为的模式化4 三、行政行为的模式定位三、行政行为的模式定位第一节第一节 行政行为的概念与分类行政行为的概念与分类一、行政行为的概念一、行政行为的概念二、行政行为的分类二、行政行为的分类三、与相关概念区别三、与相关概念区别 1 1、行政行为研究是行政法学界最热门的课题，其行政行为研究是
2、行政法学界最热门的课题，其不断拓展新的领域；行政活动方式的多样化，新型行政不断拓展新的领域；行政活动方式的多样化，新型行政行为的出现都为行政行为的研究注入了新的内容，如行行为的出现都为行政行为的研究注入了新的内容，如行政合同、行政规划等。政合同、行政规划等。2 2、联结行政主体和行政相对人的纽带与桥梁；联结行政主体和行政相对人的纽带与桥梁；关于行政行为含义理解关于行政行为含义理解国外：国外：行政行为作为学术概念由德国的行政行为作为学术概念由德国的奥托迈耶奥托迈耶最先提炼和概括。最先提炼和概括。大陆法系国家：大陆法系国家：比较清晰，观点众多。比较清晰，观点众多。英美法系国家：英美法系国家：理论概
3、念比较模糊。理论概念比较模糊。中国：中国：更类似于大陆法系国家，观点众多。更类似于大陆法系国家，观点众多。u行为主体说行为主体说行政机关的一切行为；（最广义）行政机关的一切行为；（最广义）u行政权说行政权说运用行政权的行为；（广义）运用行政权的行为；（广义）u公法行为说公法行为说公法意义或效果的行为；（狭义）公法意义或效果的行为；（狭义）宪法消逝，行政法长存！宪法消逝，行政法长存！奥托奥托 迈耶迈耶 奥托奥托迈耶（迈耶（1846184619241924）德国现代行政法学的奠基人德国现代行政法学的奠基人 奥托奥托迈耶对迈耶对“法律优先原则法律优先原则”、“法律保法律保留原则留原则”、“具体行政行
4、为具体行政行为”、“特别权力关特别权力关系系”、“公法上的权利公法上的权利”等现代行政法的核心等现代行政法的核心概念的精确界定，以及对概念的精确界定，以及对“法学方法法学方法”的发展的发展和完善，一直被认为是其最大贡献之一。和完善，一直被认为是其最大贡献之一。奥托奥托迈耶的理论和学说对迈耶的理论和学说对20世纪初期中世纪初期中国行政法学以及对其后中国台湾地区行政法学国行政法学以及对其后中国台湾地区行政法学的发展都有相当影响。的发展都有相当影响。一、行政行为的概念一、行政行为的概念（一）行政行为的定义学说（一）行政行为的定义学说 1、行为主体说、行为主体说形式界定说；形式界定说；2、行政权说、行
5、政权说实质界定说；实质界定说；（1 1）行政法律行为；）行政法律行为；（2 2）行政事实行为；）行政事实行为；（3 3）准法律行为；）准法律行为；3、公法行为说；、公法行为说；（1 1）全部公法行为说；）全部公法行为说；（2 2）立法行为除外说；）立法行为除外说；（3 3）具体行为说；）具体行为说；（4 4）合法行为说）合法行为说；行政机关行为行政机关行为行政法律行为行政法律行为行政事实行为行政事实行为准行政法律行为准行政法律行为（行政权说）（行政权说）准行政行为：准行政行为：日本或台湾的概念。在我国，也称日本或台湾的概念。在我国，也称准法律行为，是指符合法律行为的某些基本特征，包含准法律行为
6、，是指符合法律行为的某些基本特征，包含法律行为的某些基本构成要素，但又因欠缺某些或某个法律行为的某些基本构成要素，但又因欠缺某些或某个要素，而不同于一般法律行为的一类行为。要素，而不同于一般法律行为的一类行为。主要包括行政机关的证明、公证、鉴证、登记、认主要包括行政机关的证明、公证、鉴证、登记、认定、鉴定、通知、受理等定、鉴定、通知、受理等。行政事实行为：虽然并没有行政机关希望实现某种行政事实行为：虽然并没有行政机关希望实现某种法律后果为目的的意思表示掺入其中，但是，事实行为法律后果为目的的意思表示掺入其中，但是，事实行为也应符合相应的法律要求，若侵害相对方合法权益，仍也应符合相应的法律要求，
7、若侵害相对方合法权益，仍需承担赔偿责任。需承担赔偿责任。国家赔偿法国家赔偿法对其关注更多。对其关注更多。Eg：（1）如执法机关抓错人的行为；如执法机关抓错人的行为；（2）公安机关对事故的调查行为；）公安机关对事故的调查行为；法院判例：原告未经规划管理部门许可，擅自搭建的建筑物、法院判例：原告未经规划管理部门许可，擅自搭建的建筑物、构筑物虽被认定为违法建筑，但原告对该建筑物、搭建物的建筑材构筑物虽被认定为违法建筑，但原告对该建筑物、搭建物的建筑材料享有所有权。被告强制拆除违法建筑后，将拆下的部分建筑材料料享有所有权。被告强制拆除违法建筑后，将拆下的部分建筑材料运离现场并作建筑垃圾处理，缺乏法律依
8、据，属违法的行政事实行运离现场并作建筑垃圾处理，缺乏法律依据，属违法的行政事实行为，应承担相应的行政赔偿责任。为，应承担相应的行政赔偿责任。行政行为行政行为行政法律行为行政法律行为准行政行为准行政行为行政事实行为行政事实行为权力要素权力要素+意思表示意思表示+法律效果法律效果权力要素权力要素+意思表示意思表示权力要素权力要素+事实后果事实后果观点归纳观点归纳（二）本教材的定义（二）本教材的定义n 行政主体运用行政权，实现行政目的的一行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动切活动。（行政权说）。（行政权说）含义含义u 1 1主体要素主体要素u 2 2权力要素权力要素行政机关购买办公用品的行为行
9、政机关购买办公用品的行为国家统计局发布人口数量的统计数字行为国家统计局发布人口数量的统计数字行为公安机关实施行政拘留时对相对人的暴力行为公安机关实施行政拘留时对相对人的暴力行为判判 断断理理 解解（三）行政行为的特征（三）行政行为的特征 下列选项中的哪一组是关于行政行为从属性的正下列选项中的哪一组是关于行政行为从属性的正确理解？确理解？行政行为的实施必须有法律依据：行政行为的实施必须有法律依据：行行政行为必须在行政机关首长指令的范围实施：政行为必须在行政机关首长指令的范围实施：行行政行为一经作出，相对人必须遵守和服从；政行为一经作出，相对人必须遵守和服从；行政行政行为是受法律约束的行为。（行为
10、是受法律约束的行为。（9999年司考试卷一第年司考试卷一第3 3题）题）A B C Dn 1 1公共服务性公共服务性 n 2 2从属法律性从属法律性n 3 3裁量性裁量性n 4 4单方意志性和强制性单方意志性和强制性n 5 5效力先定性效力先定性与相关概念区别与相关概念区别 （补充）（补充）1、行政行为与、行政行为与假行政行为假行政行为 2、行政行为与、行政行为与个人行为个人行为 3、行政行为与、行政行为与国家行为（司法解释具体规定）国家行为（司法解释具体规定）理解司法解释中行政行为内涵与外延的变化理解司法解释中行政行为内涵与外延的变化：19911991年的年的若干问题的意见若干问题的意见第第
11、1 1条把具体行政行为条把具体行政行为界定为单方行为；界定为单方行为；20002000年的年的若干问题的解释若干问题的解释第第1 1条放弃了界定具体条放弃了界定具体行政行为的努力，笼统使用行政行为概念。行政行为的努力，笼统使用行政行为概念。三、行政行为的分类三、行政行为的分类（一）行政行为的分类体系（一）行政行为的分类体系 1、行政法律行为和行政事实行为；行政法律行为和行政事实行为；2 2、单方行政行为和双方行政行为；、单方行政行为和双方行政行为；3 3、抽象行政行为和具体行政行为；、抽象行政行为和具体行政行为；（二）抽象行政行为与具体行政行为的区分（二）抽象行政行为与具体行政行为的区分 1
12、1、各自含义；、各自含义；2 2、划分标准；、划分标准；3 3、区分意义；、区分意义；（二）抽象行政行为与（二）抽象行政行为与具体行政行为具体行政行为（重点）（重点）思考：思考：你认为该种划分方法是否有缺陷呢？你认为该种划分方法是否有缺陷呢？案例学习：案例学习：乔占祥诉铁道部春运火车票涨价案乔占祥诉铁道部春运火车票涨价案1 1、分类标准：、分类标准：“对象对象”是否是否“特定特定”2 2、含义：、含义：特定的人或事、不特定的人或事特定的人或事、不特定的人或事3 3、分类意义：、分类意义：行政诉讼和行政复议受案范围行政诉讼和行政复议受案范围4 4、二者区分二者区分：P155;P155;5 5、注
13、意：、注意：实践中经常会出现以抽象行为的形式掩实践中经常会出现以抽象行为的形式掩盖具体行为的本质，以逃避司法的审查。（盖具体行为的本质，以逃避司法的审查。（司考题司考题）具体行政行为与抽象行政行为的区分具体行政行为与抽象行政行为的区分（1 1）调整对象：）调整对象：特定的人和事；不特定的人和事；特定的人和事；不特定的人和事；（2 2）能否反复适用：）能否反复适用：个别效力；一般效力；个别效力；一般效力；（3 3）影响相对人的权利义务方式：）影响相对人的权利义务方式：直接影响；间接影响；直接影响；间接影响；（4 4）行为程序：）行为程序：强调调查及听证程序；接近立法程序；强调调查及听证程序；接近
14、立法程序；（5 5）救济途径：）救济途径：可复议和诉讼；不能诉讼，部分能复议；可复议和诉讼；不能诉讼，部分能复议；某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布年国务院发布生猪屠宰管理条例生猪屠宰管理条例，该市，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙两家屠宰场营业执照吊销，卫市工商局将乙、丙两家屠宰场营业执照吊
15、销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。（诉讼。（0000年试卷四第年试卷四第1010题）题）1 1、市政府的通告属于何种类型的行政行为？为什么？、市政府的通告属于何种类型的行政行为？为什么？铁道部铁道部经国家计委批准发布经国家计委批准发布关于关于20012001年春运期间部分旅客年春运期间部分旅客列车票价上浮的通知列车票价上浮的通知：20012001年年1 1月月1313
16、日至日至2222日、日、1 1月月2626日至日至2 2月月1717日，春运期间在北京铁路局、上海铁路局、广州铁路日，春运期间在北京铁路局、上海铁路局、广州铁路（集团）等始发的部分直通列车的票价上浮（集团）等始发的部分直通列车的票价上浮20%20%30%30%。乔占祥乔占祥于于20012001年年1 1月月1717日、日、1 1月月2222日，分别购买了日，分别购买了20692069次列车次列车从石家庄到磁县、石家庄到邯郸的火车票张，支付了从石家庄到磁县、石家庄到邯郸的火车票张，支付了3737元，比元，比上浮前多支付人民币上浮前多支付人民币9 9元。元。乔占祥诉铁道部春运火车票涨价案乔占祥诉铁
17、道部春运火车票涨价案法院法院认为认为通知通知是铁路行政主管部门对铁路旅客票价实行政是铁路行政主管部门对铁路旅客票价实行政府指导价所做的府指导价所做的具体行政行为具体行政行为，该行为对于铁路经营企业和乘，该行为对于铁路经营企业和乘客均有行政法律上的权利义务关系。所以桥占祥诉该行为侵犯客均有行政法律上的权利义务关系。所以桥占祥诉该行为侵犯其合法权益是符合行政诉讼法规定的受案范围的。其合法权益是符合行政诉讼法规定的受案范围的。6、补充、补充 （1）1991年最高法司法解释曾对具体行政年最高法司法解释曾对具体行政行为下过定义：针对特定公民、法人或其它组行为下过定义：针对特定公民、法人或其它组织，就特定
18、事项，作出的有关该公民、法人或织，就特定事项，作出的有关该公民、法人或其它组织权利义务的单方行为；其它组织权利义务的单方行为；（2）2000年新司法解释放弃对行政行为下年新司法解释放弃对行政行为下定义，而只是规定了抽象行政行为的两个特征：定义，而只是规定了抽象行政行为的两个特征：针对不特定的对象和能够反复适用；针对不特定的对象和能够反复适用；（3）为什么会有这种变化呢？）为什么会有这种变化呢？讨论：讨论：禁止通行案禁止通行案 某公安局为了某种工作需要，决定禁止一座大某公安局为了某种工作需要，决定禁止一座大厦门前的一条道路通行汽车。于是，在该大厦两侧厦门前的一条道路通行汽车。于是，在该大厦两侧各
19、竖立一个禁止通行的牌子。所有的汽车都得绕道各竖立一个禁止通行的牌子。所有的汽车都得绕道行驶。行驶。（1 1）如果一位公民平时驾车经过该道路下班，禁止通行）如果一位公民平时驾车经过该道路下班，禁止通行的牌子竖立后，总绕道行驶，觉得不方便。于是向当地法院的牌子竖立后，总绕道行驶，觉得不方便。于是向当地法院提起行政诉讼。法院是否受理？提起行政诉讼。法院是否受理？（2 2）如果大厦的所有人认为该决定影响大厦的正常经营，）如果大厦的所有人认为该决定影响大厦的正常经营，使大厦所有人的经营收入大大减少，提起行政诉讼。法院是使大厦所有人的经营收入大大减少，提起行政诉讼。法院是否受理？否受理？（3）思考：行政行为性质的相对性）思考：行政行为性质的相对性一、概念一、概念模式模式标准化式样标准化式样行政行为模式行政行为模式某类行政行为典型特征的理论某类行政行为典型特征的理论化、固定化、系统化；化、固定化、系统化；第二节第二节 行政行为的模式行政行为的模式二、行政行为模式化二、行政行为模式化发生 关注 成型三、行政行为模式定位三、行政行为模式定位学术探讨学术探讨
