1、第十一章 政策类型第一节第一节 产业组织政策产业组织政策第二节第二节 产业结构政策产业结构政策第三节第三节 产业布局政策产业布局政策第四节第四节 产业技术政策产业技术政策第五节第五节 综合性产业政策综合性产业政策第一节第一节 产业组织政策产业组织政策n一、一、产业组织政策概述产业组织政策概述 n二、二、产业组织政策的核心内容产业组织政策的核心内容 一、产业组织政策概述一、产业组织政策概述v(一)产业组织政策的概念界定v 所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。v 产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市
2、场秩序，促进有效竞争态势的形成。v 产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的依据在于：市场力量本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争。在这种情况下，政府有必要以立法形式制定市场规则、规范企业的市场行为，从而提高市场效果。(二二)产业组织政策的分类产业组织政策的分类n从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策(即反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策)，它着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，它着眼于限制过度竞争的作用。这两
3、类政策虽然取向不同，但它们都有法律依据，且在法理上是相容的。n从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁垒，控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不公正交易行为的发生。(三三)产业组织政策的目标产业组织政策的目标n产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。n一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。n产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织政策的具体目标可以细化为六个方面：n1.企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较
4、高的开工率。n2.不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的。n3.较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分。n4.不存在过多的销售费用。n5.产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求。n6.能够有效地利用自然资源。n 上述六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估的理论依据。(四四)产业组织政策的手段产业组织政策的手段n实现产业组织政策目标的手段主要有以下三类：直接改善不合理的资源配置控制市场行为控制市场结构从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策的手段分为法律手段、经济手段和
5、行政手段。二、产业组织政策的核心内容二、产业组织政策的核心内容n(一一)反垄断和反不正当竞争政策反垄断和反不正当竞争政策n1.反垄断和反不正当竞争政策的基本内容有：反垄断和反不正当竞争政策的基本内容有：n(1)分割已经形成的垄断企业。n(2)限制企业的横向与纵向合并，以防止生产过度集中而形成新的市场垄断。n(3)限制价格共谋行为，鼓励竞争。n(4)禁止非法的价格歧视。n(5)禁止搭配销售和排他性交易。n(6)禁止欺诈行为。如虚假广告、盗用商标名称等。n(7)扶持小企业的发展，并为小企业营造公平的竞争环境。2.2.反垄断和反不正当竞争政策例外原则的适用范围反垄断和反不正当竞争政策例外原则的适用范
6、围n反垄断和反不正当竞争政策“例外原则”是产业组织政策必不可少的组成部分。由于国情的不同，各国反垄断政策的例外条款也各有特色。n(1)美国：美国反垄断政策的例外原则适用范围主要包括特殊行业、特殊组织和某些特殊活动。n(2)原联邦德国：原联邦德国拥有世界上最完备的反垄断的竞争促进政策法规卡特尔法，其例外条款集中体现在对各种“合法卡特尔”的界定中。n(3)日本：日本反垄断政策的“适用除外”范围主要包括：自然垄断所固有的行为。基于特定事业法令的正当行为。无形财产权的行使行为。依法成立的各种合作社的行为。转销价格的商定和维持行为。不景气卡特尔。合理化卡特尔。(二二)产业合理化政策产业合理化政策n产业合
7、理化政策，是旨在促进规模经济形成、改善产业组织结构、建立大批量生产方式和增加产业利润、实现产业振兴的基本政策。n产业合理化集中表现为产业组织的合理化和高效化，其基础是流通过程的改组，产品的规格化、标准化、定型化，以及加工的专业化。n日本的产业合理化政策是世界上最系统、最广泛和最富有成效的政策体系。n产业合理化政策不仅在一些工业化先行国家发挥过重要作用，更是广大后发国家实施赶超战略必不可少的基本政策之一。因为后发国家在国际竞争中面临的基本问题，就是企业规模较小，产业集中度过低，缺乏足够的竞争力。中国政府制定的中国政府制定的“十五十五”计划纲要计划纲要中也包含了产中也包含了产业合理化政策业合理化政
8、策n即要按照专业化分工协作和规模经济原则，依靠优胜劣汰的市场机制和宏观调控，形成产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。实行鼓励中小企业发展的政策，完善中小企业服务体系，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，提高与大企业的配套能力。综合运用经济、法律和必要的行政手段，关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩和落后的生产能力。(三三)直接规制政策直接规制政
9、策n直接规制政策的对象主要是自然垄断产业.n其目的是防止因重复投资与过度竞争所带来的资源低效配置，并确保产品的稳定供给、收入的公正分配、物价的稳定，以及产业的健康发展。n直接规制政策的主要内容包括：进入规制、数量规制、质量规制、设备规制、价格规制和退出规制等。n由于直接规制在相当程度上制约着企业的经营自主权，它不利于发挥经营者的创新能力，需要一定的规制成本，还容易为政府官员滥用职权，乃至“权钱交易”留下隐患，不利于行政的廉洁与高效。所以，政府应当尽量缩小直接规制的对象范围，在不得不采用直接规制时必须充分注重行政的公正、廉洁和高效，否则就极易偏离公众利益最大化的目标。这一结论已经成为学术界的共识
10、。第二节第二节 产业结构政策产业结构政策n一、产业结构政策的涵义与内容一、产业结构政策的涵义与内容n二、产业结构政策的重要性二、产业结构政策的重要性n三、战略产业的扶植政策三、战略产业的扶植政策 n四、衰退产业的调整政策四、衰退产业的调整政策 n五、中国五、中国“十一五十一五”期间（期间（20062006年年20102010年）产业结构政策年）产业结构政策 一、产业结构政策的涵义与内容一、产业结构政策的涵义与内容n(一一)产业结构政策的涵义产业结构政策的涵义 n所谓产业结构政策，是指政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。n在技术不断进步基础上的产业结构高度化是贯
11、穿现代经济增长全过程的一条主线。n产业结构政策既是现代经济增长的内在要求，又是各国经济发展战略的体现。积极制定和实施产业结构政策，不仅是发展中国家实现赶超目标的必由之路，而且也是发达国家保持自身优势地位的重要法宝。(二二)产业结构政策的基本内容产业结构政策的基本内容n产业结构政策的宗旨是以技术进步来不断促进产业结构的优化。n尽管产业结构政策的形式多种多样，但大致可以归纳为产业调整政策和产业援助政策两种基本类型。前者的目标是产业结构合理化，后者的目标是产业结构高度化。n产业结构合理化是产业结构高度化的基础，而产业结构高度化又是产业结构合理化的高级表现形式。n无论合理化还是高度化，都离不开技术创新
12、的支持。没有持续的技术创新，产业结构的合理化和高度化就会失去动力和物质基础。因此，产业结构政策的核心和焦点无疑应当是推动技术创新。n从具体内容看，产业结构政策通常包括：n幼小产业保护政策n主导产业选择政策n战略产业扶植政策n衰退产业调整政策n其中战略产业扶植政策和衰退产业调整政策是最基本的产业结构政策内容。二、产业结构政策的重要性二、产业结构政策的重要性n产业结构政策的重要性表现在三个方面：n1.在工业化过程中，产业结构转换的能力、速度与效率，是一国经济发展态势的内在制约要素。自由放任的市场机制极易在产业结构转换过程中造成大量的资源闲置与浪费，无法自动实现产业资源的最优配置。这就要求政府以产业
13、结构政策为手段，去弥补市场失灵的不足。n2.产业结构政策集中体现着政府对产业结构优化的干预能力与效率。其优劣，将在很大程度上决定一国经济的兴衰成败。n3.在整个产业政策体系中，产业结构政策始终占有中心和主导地位。三、战略产业的扶植政策三、战略产业的扶植政策n战略产业是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。它首先是一种新兴产业，但并非所有新兴产业都可以成为战略产业。n要成为战略产业就必须具备三大基本特征：一是能够迅速有效地吸收创新成果，并获得与新技术相关联的新的生产函数；二是具有巨大的市场潜力，可望获得持续的高速增长；三是同其他产业的关联系数较大，能够带动相关产业的发展。n战略产业的扶植
14、政策是产业结构政策中的主导方面和关键部分。它的特点是着眼于未来的产业优势，直接服务于产业结构的高度化。离开了战略产业的扶植政策，就不可能实现产业结构合理化、高度化的目标。国际竞争越激烈，战略产业的扶植政策就越重要。在制定和实施战略产业扶植政策时，务必重视防止在制定和实施战略产业扶植政策时，务必重视防止出现两类失误：出现两类失误：n1.战略产业的选择失误。我们必须认真研究和借鉴发达国家的经验教训，并密切关注高新技术领域的前沿动态，根据最新信息从核心技术、核心产品的层面，及时对战略产业的定位进行反馈式修正，尽量避免全局性的选择失误。n2.效益低下、资源浪费的失误。国际经验表明，政府为扶植战略产业所
15、作的投入，并不总是同其收益成正比，它往往伴随着一定程度的效益低下与资源浪费。避免这类失误的主要对策是：减少违背经济理性和效率原则的行政干预；尽可能发挥企业的活力与研究开发的自主性；发挥市场机制在政府资源投入中的调节功能；发挥专业机构对公共资金使用的指导、监督、咨询和评估作用。四、衰退产业的调整政策四、衰退产业的调整政策n所谓衰退产业是指经历了幼小期、成长期、成熟期之后，进入了产业生命周期的最后一个发展阶段衰退期的产业。n其一般特征是：产品需求量和销售量大幅度下降，技术进步率下降且创新无望，而由另一新兴产业提供的替代品却同时出现需求与销售额上升的趋势。具备这些特征的产业就应当被视为“衰退产业”。
16、n衰退产业调整对策是产业结构高度化过程中具有重大现实意义的基本政策，其立足点是帮助衰退产业实行有秩序的收缩、撤让，并引导其资本存量向高增长率产业部门有效转移。n世纪之交的我国正面临着转变产业结构的艰巨使命，衰退产业的出现和相应的调整政策是不可或缺的。衰退产业调整政策的主要措施衰退产业调整政策的主要措施n1.加速设备折旧。通过制定和实施衰退产业设备的报废量、报废时间表，采取促进折旧的特别税制，对因设备报废而产生的损失提供部分补偿等政策措施，来加速其设备折旧。n2.市场保护、援助。通过限制竞争品进口剧增对衰退产业实施一定的保护，。政府还可以通过价格补贴和参与采购、促销活动，对衰退产业实施援助。但这
17、类措施不宜长期采用，否则容易引发消极后果。n3.促进转产。政府可以通过立法指定某个衰退产业部门减少或停止生产某些产品，协助其选择适宜的转产方向，提供转产所需的设备贷款，发放转产补贴等措施，加速其产业转换过程。n4.技术与经营支持。政府通过协调专利与技术推广部门的工作，对衰退产业转产的目标领域提供及时的技术和经营上的指导、咨询与援助。这对衰退产业的调整是十分必要和有益的。n5.转岗培训。即利用政府所掌握的公共教育与培训设施，对不适应转产后新岗位技术要求的职工提供培训服务。经验证明，随着新兴产业对员工素质要求的提高，绝大多数转岗职工都需要接受转岗培训。而企业本身的培训设施和培训能力往往又不足以自立
18、。总之，为了减少衰退产业调整引起的社会经济震荡，政府有必要建立完善的社会化援助体系。第三节第三节 产业布局政策产业布局政策n一、产业布局政策概述一、产业布局政策概述n二、发达国家的产业布局政策二、发达国家的产业布局政策n三、中国三、中国“十一五十一五”期间（期间（2006年年2010年）产业布局政策年）产业布局政策一、产业布局政策概述一、产业布局政策概述n产业布局政策一般指政府机构根据产业的经济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关措施。n从本质上讲，产业布局合理化的过程也就是建立合理的地区分工关系的过程，两者分别从纵向和横向角
19、度考察同一事物(产业空间分布)的两个具体方面。n产业布局政策的特点：1.从产业布局政策的内容上看，主要包括地区发展重点的选择和产业集中发展战略的制定。2.从产业布局政策的目标来看，产业布局政策往往与特定的国家经济发展程度相关联。3.从产业布局政策的实施手段上看，产业布局政策主要是规划性的，同时也包括一定意义上的政府直接干预。n在地区发展重点的选择上，产业布局手段主要有：n制定国家产业布局战略，规定战略期内国家重点支持发展的地区，同时设计重点发展地区的经济发展模式和基本思路；n以国家直接投资方式，支持重点发展地区的交通、能源和通信等基础设施，及至直接投资介入当地有关产业的发展；n利用各种经济杠杆
20、形式，对重点地区的发展进行刺激，以加强该地区经济自我积累的能力；n通过差别性的地区经济政策，使重点发展地区的投资环境显示出一定的优越性，进而引导更多的资金和劳动力等生产要素投入该地区的发展。n在产业集中发展战略方面，可供采用的产业布局政策手段大致包括：n通过政府规划的形式，确立有关具体产业的集中布局区域，以推动产业的地区分工，并在一定意义上发挥由产业集中所导致的集聚经济效益；n建立有关产业开发区，将产业结构政策重点发展的产业集中于开发区内，既使其取得规模集聚效益，也方便政府扶持政策的执行。二、发达国家的产业布局政策二、发达国家的产业布局政策n(一一)美国的产业布局政策美国的产业布局政策 n目前
21、还很难看到美国的产业布局政策，这主要是由于美国的政体和经济运行机制有别于其他国家。在两党轮流执政中，很难形成一个系统的、完整的、内容明确的、并保持连续性的产业布局政策。产业布局政策实际上是利益集团相互冲突、相互摩擦的产物。n美国的产业布局政策，主要是针对落后的流域地区和衰退的老工业制定的政府支持政策。其实施主要是通过中央财政向发展地区或州政府进行补助或补贴的措施来增强这些地区经济实力，以促进其经济发展和生活水平提高。(二二)德国的产业布局政策德国的产业布局政策n在德国，确定未来的经济结构和调整经济政策，不是联邦政府的任务，而是由企业来完成。产业结构的转化是由市场竞争来推动，而不是由政策进行直接
22、干预。n在组织市场经济运营的管理中，德国政府把注意力的重点放在改善有利于产业发展的投资、技术改造、增加就业岗位、促进国家和企业，特别是中小企业的技术研究与开发、规范市场竞争秩序等经济框架条件方面。这些政策措施，实际上形成了其产业发展和布局政策。n在实施产业布局政策方面，也主要是采取财政补贴促进产业布局合理化发展。既有由上而下的纵向财政转移支付制度，也有富裕州补助较贫穷州的横向财政转移的支付制度，而且这种横向转移支付制度对产业布局均衡发展起到了重要作用。(三三)日本的产业布局政策日本的产业布局政策n二战后，日本的产业布局政策围绕尽快增强国力，适应外向型经济发展的需要，充分发挥沿海地带对外交通便利
23、的区位条件，实现产业空间布局的合理化等目标展开。n二战后到80年代，为了实现充分发挥沿海地带区位条件和促进国民经济高速发展的目标，通过“太平洋狭长地带区”的计划及必要的财政、金融措施，使其沿太平洋狭长带很快成为世界上最为重要的重化工业带之一，为日本经济的高速增长做出了贡献。n 80年代以后，为解决工业布局过密、过疏的不协调问题，日本先后制订了四个全国性的综合开发计划，而且后一个计划主要是针对前一个计划执行过程中出现的问题以及不同的发展阶段产生的问题而制订的，使得区域政策具有连贯性和针对性，能够顺利地达到预期目标。第四节第四节 产业技术政策产业技术政策n一、产业技术政策概述 n二、产业技术政策的
24、内容和手段 n三、产业技术政策的发展趋势 n四、中国“十一五”期间产业技术政策 一、产业技术政策概述一、产业技术政策概述n(一一)产业技术政策的起源产业技术政策的起源 n产业技术政策，是指国家对产业技术发展实施指导、选择、促进与控制的政策的总和。它以产业技术为直接的政策对象，是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。n18世纪首先发生在英国的产业革命，充分展示了技术对经济和社会的巨大影响力，并从质和量两方面给人类带来了划时代的变化。此后，政府对技术的直接和间接介入的机会大幅度增加，政策与技术的结合越来越密切，产业技术政策就是在这种背景下出现的。(二二)产业技术政策的地位产业技术政策的地位n产业技
25、术政策是产业政策体系的重要组成部分，它同产业组织政策、产业结构政策和产业布局政策是并列关系。n对特定产业而言，产业技术政策在产业的幼小期和衰退期便具有决定其前途和命运的影响力。n在未来的国际经济竞争中，能否运用政府职能，弥补市场失灵的缺陷，有效地促进技术创新将成为检验各国政府能力的尺度之一。n总之，不善于运用产业技术政策的政府，必将在经济与政治上陷入被动和落伍。(三三)产业技术政策的重要性和必要性产业技术政策的重要性和必要性n在知识经济初见端倪的今天，产业技术政策的重要性已越发突出。其理由是：n第一，产业技术正在日益高风险化和大规模化，所需的投资额度空前增加，其投资风险无法由企业来独立承担。从
26、技术开发成本或技术安全看，国家对技术的管理和政策介入已经成为重要课题；n第二，当今世界技术领域中的国际竞争日趋激烈，广大发展中国家的产业技术与发达国家之间的差距正在呈扩大趋势，如果政府不积极采取相应措施，这种差距将可能进一步扩大，从而严重影响21世纪国际新秩序的建立。产业技术政策的必要性的体现：产业技术政策的必要性的体现：n第一，由于技术成果具有公共产品的性质，技术开发的成本与技术的社会收益之间存在不对称关系，个人收益率总是低于社会收益率，其外溢效益十分明显。此外，基础研究的回报率往往极低，技术成果应用的收益率高而社会边际成本却接近于零，加上技术开发存在技术与商业双重风险，以及技术开发的难度增
27、加、投资规模日趋扩大等因素，都不可避免地造成私人投资的不足。所以，国家必须制定和推行专利保护政策、风险投资促进政策(如批准设立风险投资基金，政府对研究开发投资实行信贷担保、贴息、按比例分担等)、基础研究支持政策等；n第二，现代经济进步越来越依赖于连续、高效、大规模和有组织的技术创新。在缺乏政策介入的情况下，单靠市场机制将会导致技术开发投资不足或重复投资问题。为了实现技术资源的有效开发和最优配置，防止技术创新的中断，确保产业技术的持续进步，国家就必须以适当的政策手段对技术开发与推广应用进行有效的指导、组织、扶植和协调。实践证明，产业技术政策是有组织地推进技术创新的得力手段，凡是能够成功地实现产业
28、结构高度化的国家，都较好地运用过产业技术政策。发达国家尚在以产业技术政策推动技术的持续进步，对于技术相对落后的国家而言，推行产业技术政策的必要性更是不言而喻。二、产业技术政策的内容和手段二、产业技术政策的内容和手段n一般而言，产业技术政策应当包括两方面的内容：n一是确定产业技术的发展目标和具体计划，包括制定各种具体的技术标准、技术发展规划，公布重点发展的核心技术和限期淘汰的落后技术项目清单；n二是技术进步促进政策，包括技术引进政策、技术扩散政策、技术开发扶植政策。产业技术政策的手段产业技术政策的手段n可分为直接干预手段和间接干预手段两大类。n前者包括政府依据有关产业技术进步的各种法规所实施的行
29、政干预(包括政府对引进技术实施管制、直接投资于产业技术开发和应用推广、主持和参与特定产业技术开发项目等)；n后者主要是政府对产业技术的发展前景、战略目标、项目重点等提供指导，以及对产业技术开发提供补助金、委托费、税制优惠和融资支持。三、产业技术政策的发展趋势三、产业技术政策的发展趋势n产业技术政策是适应经济发展对技术进步的要求而产生的，技术的进步又会不断对产业政策提出新的要求。90年代以来，各国产业技术政策总体上出现了三大趋势：n一是政策的目标体系越来越丰富、完善；n二是政策措施和手段越来越具体、务实；n三是突出了增强产业国际竞争力的重要性。韩国产业技术政策的新趋势韩国产业技术政策的新趋势n在
30、韩国，90年代以来产业技术政策产业技术政策经历了新的重大变化，即从政府与企业的共同主导，转向企业主导、政府辅助；从以直接支援为主，转向加强结构性竞争力；从以产业为中心，转向以技术创新为中心，开始强调通用技术(如信息技术)对各产业的渗透。n 为了赢得21世纪国际竞争的优势，韩国政府正在执行的产业技术政策，包括六个方面的具体内容：1.增加研究开发投资；2.指定14项核心技术开发项目。其中包括7项产品技术项目和7项基础技术项目；3.促成新技术的产业化；4.完善科技信息流通体制；5.加强产业界的科技队伍建设；6.加强国际科技合作。第五节第五节 综合性产业政策综合性产业政策n一、农业政策一、农业政策n二
31、、中小企业政策二、中小企业政策一、农业政策一、农业政策n(一一)农业的产业特性农业的产业特性n农业不仅提供食物，而且还为工业提供原料等生产要素和产品，是人类赖以生存和发展的基础产业。n世界经济发展的经验证明，农业的发展是整个国民经济发展的基础。n几乎所有先进国家都拥有相对发达的农业，而广大发展中国家则多数受到农业落后的困扰。只要农业生产率得不到提高，工业化目标就不可能实现，这是产业发展的一般规律。n农业的特征使得农业成为国民经济中的“弱质产业”。(二二)农业政策的重要性农业政策的重要性n由于农业是基础产业，又是“弱质产业”。所以，自古代起各国的当政者就对土地制度、水利设施、农业劳动力、农业技术
32、、农产品价格与流通渠道等方面实施积极的政策干预。n“重农轻商”、“固本抑末”几乎是我国历史上最持久的政策理念。n当前，世界农业的现代化程度不断提高，出现了所谓“农业工业化”趋势。此外，随着各国农产品市场开放程度的扩大，农业的国际竞争将会加剧，世界农业将逐步走向一体化。农业政策理应成为国家产业政策体系的重要组成部分。n我国是一个落后的农业大国，也是农业弱国。除了运用市场机制充分调动农业生产者投身农业现代化的积极性，制定和推行有效的农业政策已经成为当务之急。(三三)农业政策的一般目标与手段农业政策的一般目标与手段n农业政策的一般目标与手段有以下几个方面：1.提高农业生产效率。2.增加和稳定农业从业
33、人员的收入。3.保障粮食的安全供给。4.建立发达、完善的农业社会化服务体系。5.为农村剩余劳动力创造非农就业机会。(四四)实例剖析：实例剖析：美国美国农业政策的内容体系农业政策的内容体系n美国的农业政策是一个非常丰富、复杂的政策体系，其农业立法和政策几乎涉及农业的每一个方面。归纳起来，其内容大致可以分为两类：1.农业资源保护与农业科技发展政策；（1）在农业资源保护方面，以立法形式制定各种污染源的治理标准，并确立严格的执法程序，使违法者受到应有的处罚。（2）始终注重促进农业科技发展。（3）美国政府组织了一个覆盖全国的“农业教育、科研和推广体系”，使农业教育、科研和推广三者融为一体。2.农业经济与
34、社会发展政策。（1）农业价格和收入支持政策；（2）农业信贷政策；（3）农业税收政策；（4）农产品对外贸易政策；（5）国内食物援助政策等。3.美国的农业社会化服务体系二、中小企业政策二、中小企业政策n(一一)中小企业概述中小企业概述n1.中小企业的概念。n中小企业是一个企业规模的概念，其含义是因时代、国家和所在产业的不同而有所区别的。在现实经济生活中，大企业与中小企业之间并不存在一条绝对的界限。然而，作为政策对象的“中小企业”，其规模上限和下限又必需首先得到明确界定，否则，中小企业政策就会因为没有明确的政策对象而无法有效实施。n在日本的中小企业基本法中，“中小企业”是指制造业：从业人员在300人
35、以内或资本金在1亿日元以下的企业；批发业：从业人员在100人以内或资本金在3 000万日元以内的企业；零售与服务业：从业人员在50人以内或资本金在1 000万日元以下的企业。“小规模企业”是指制造业：从业人员在20人以内的企业；商业、服务业；从业人员在5人以下的企业。n该划分标准一直沿用到今天，只不过随着经济规模的逐年扩大，中小企业的资本金定额界限面临着上移的压力。n我国政府于1999年上半年对原有的大中小型工业企业划分标准进行了修订，新的工业企业规模划分标准规定：年销售收入和资产总额均在5亿元以上的为大型企业，其中，特大型企业的标准定为年销售收入和资产总额均在50亿元以上；中型企业的标准为年
36、销售收入和资产总额均在5 000万元以上；其余的均为小型企业。按照新的划分标准，我国国家统计局目前掌握的40多万家独立核算工业企业当中，大、中、小型企业占全部独立核算工业企业的比例分别为0.21%、1.96%和97.83%。可见，中小企业在数量上占有绝对多数地位。2.中小企业的地位与作用中小企业的地位与作用n实践证明，各国中小企业主要有以下八个方面的功能：n (1)创造就业机会，提高就业率。n (2)满足人们日益复杂化、个性化的消费需求，提高生活质量。n (3)作为大企业垄断的制约力量，促进市场竞争。n (4)加快技术创新与技术扩散，推动技术升级和产业结构高级化。n (5)缓解经济危机的冲击，
37、为经济结构调整提供宽松的外围环境。n (6)扩大税基、税源，增加财政收入。n (7)充当新的经济增长点，增强国民经济的活力。n (8)促进农村发展与进步，缩小城乡差别，扩大农村市场，缓解城乡二元结构的矛盾。n无论对发达国家，还是对广大发展中国家而言，在技术不断进步和严格遵循可持续发展原则的前提下，中小企业的发展和壮大，必然有利于经济与社会发展，有利于人民生活水平的提高和综合国力的增强。在一些发达国家，中小企业已经成为人们充分施展创造才能的主要经济载体，成为高新技术和知识经济的重要发源地。它们在现代经济社会中的作用不仅没有消弱，而且还在稳定地增强。n在世界经济从“求量”进入到“求质”的阶段之后，
38、企业规模的大小已不再是决定企业竞争力与地位的主要因素。富有创新能力且市场前景广阔的中小企业，完全可能在销售额排名上超越技术趋于停滞的大企业。美国“工业竞争委员会”早在80年代就观察到，一大批创新型小规模企业正在成为美国经济新增长部分的主要来源。3.中小企业政策的性质和基本课题中小企业政策的性质和基本课题n一般认为，中小企业政策是一种综合性的产业政策，是包涵产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策等多种成分的产业政策统一体。n中小企业政策的综合性特征，是中小企业的跨行业、跨地域、跨技术层次性质，以及中小企业问题的综合性的必然反映。n从起源上看，中小企业政策是国家为了缓和、解决同中小
39、企业生存与发展相关的各种问题而采取的对策。n中小企业政策的基本课题包括保护、扶植和指导等三个方面。(二二)实例剖析：日本中小企业政策的内容体系实例剖析：日本中小企业政策的内容体系n日本的中小企业政策是在中小企业基本法的指导下逐步形成的。据中小企业厅整理的资料，日本的中小企业政策主要由三大部分构成：1.结构转换促成对策 2.经营基础强化对策 3.小规模企业扶持对策 此外，日本政府还组织各种服务于中小企业的调查、研究与宣传活动。(三三)中国中小企业政策回顾与展望：以乡镇企业为中国中小企业政策回顾与展望：以乡镇企业为例例n乡镇企业是中国中小企业的主要组成部分。n从全国范围看，中国乡镇企业的发展存在着
40、明显的地区差异。东部地区的乡镇企业最为发达，中部和西部地区的乡镇企业实力则依次递减。n中国中小企业(特别是乡镇企业)基本是在计划经济的缝隙中产生，在市场取向的体制改革中不断壮大起来的。n进入90年代以来，乡镇企业的发展逐步加快，对外出口成倍增长。在国家“关于当前产业政策要点的决定”的指导下，乡镇企业的产业结构调整速度逐步加快，并涌现出一批技术装备先进、开发能力强、产品科技含量高的优秀企业。n以1997年1月1日开始实施的中华人民共和国乡镇企业法为标志，乡镇企业政策向完善和规范化方向迈出了一大步。但与日本等国相比，我国的中小企业政策还处于起步阶段，现有的中小企业政策基本上是针对具体问题的对策，尚未形成系统化、规范化的组织机构、政策体系和合理的实施机制，政策措施不够有力，政策目标单一，政策效果缺乏保障，整个政策安排还缺少必要的前瞻性当前，我国中小企业存在的主要问题当前，我国中小企业存在的主要问题n1.中小企业融资难问题仍为突出 n 2.技术水平和产品的技术含量低，资金不足，设备更新困难，技术创新能力弱 n 3.布局比较分散，用地浪费严重 n 4.信息闭塞，经营粗放，管理落后，经济效益低 n 5.环境污染与资源浪费现象严重 n上述问题的解决，有赖于我国中小企业政策体系与政策执行机构的建立和完善。
