1、 政府调控，涉及三方面问题：政府调控，涉及三方面问题：u为何调控为何调控-要同时实现四大目标要同时实现四大目标n拿何调控拿何调控-财政政策两个工具财政政策两个工具 货币政策三大工具货币政策三大工具p如何调控如何调控-运用运用 萧条时扩张萧条时扩张 繁荣时紧缩繁荣时紧缩 n将失业率和通货膨将失业率和通货膨胀率保持在社会能接胀率保持在社会能接受的范围内，经济要受的范围内，经济要避免大起大落，实现避免大起大落，实现适度增长，国际收支适度增长，国际收支既无逆差也无顺差，既无逆差也无顺差，汇率保持稳定。汇率保持稳定。12.1 12.1 宏观经济政策概论宏观经济政策概论 财政政策财政政策货币政策货币政策人
2、力政策人力政策经济增长政策经济增长政策 政府购买政府购买是指政府对商品和劳务的购买。购买是指政府对商品和劳务的购买。购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。政项目工程所需的支出等都属于政府购买。政府购买是一种实质性支出，有着商品和劳务府购买是一种实质性支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入的一个组成部分。力，是国民收入的一个组成部分。政府转移支付政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。救济和补助等
3、方面的支出。税收是政府收入中最主要部分。税收依据不同标税收是政府收入中最主要部分。税收依据不同标准可以作不同的分类。根据课税对象，税收可分准可以作不同的分类。根据课税对象，税收可分为三类：为三类：财产税、所得税和流转税财产税、所得税和流转税。财产税是对。财产税是对不动产或房地产即土地和土地上建筑物等所征收不动产或房地产即土地和土地上建筑物等所征收的税。遗产税一般包含在财产税中。所得税是对的税。遗产税一般包含在财产税中。所得税是对个人和公司的所得征税。流转税则是对流通中商个人和公司的所得征税。流转税则是对流通中商品和劳务买卖的总额征税。增值税是流转税的主品和劳务买卖的总额征税。增值税是流转税的主
4、要税种之一。根据收入中被扣除的比例，税收可要税种之一。根据收入中被扣除的比例，税收可以分为以分为累退税、累进税和比例税累退税、累进税和比例税。二、财政政策的内在稳定器二、财政政策的内在稳定器 内在稳定器内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。包括：轻萧条，无须政府采取任何行动。包括：n个人所得税、公司所得税、失业救济金个人所得税、公司所得税、失业救济金n各种福利支出
5、、农产品维持价格各种福利支出、农产品维持价格 凯恩斯主义经济凯恩斯主义经济学家认为，赤字学家认为，赤字财政政策不仅是财政政策不仅是必要的，而且也必要的，而且也是可能的是可能的 赤字与公债赤字与公债n弥补赤字的途径无非有：借债和出售政府资产。弥补赤字的途径无非有：借债和出售政府资产。n 政府借债又可分两类，一类是向中央银行借债，政府借债又可分两类，一类是向中央银行借债，这实际上就是叫中央银行增发货币或者说增加高这实际上就是叫中央银行增发货币或者说增加高能货币，这可称为能货币，这可称为货币筹资货币筹资，其结果是通货膨胀，其结果是通货膨胀，因而它本质上是用征收通货膨胀税的方式来解决因而它本质上是用征
6、收通货膨胀税的方式来解决赤字问题。赤字问题。另一类借债是向国内公众（商业银行和其他金融另一类借债是向国内公众（商业银行和其他金融机构、企业和居民）和外国举债，这可称为机构、企业和居民）和外国举债，这可称为债务债务筹资。筹资。四、在运用财政政策中的困难四、在运用财政政策中的困难首先是首先是时延时延。认识总需求、变动财政政策以及乘数。认识总需求、变动财政政策以及乘数作用的发挥，都需要时间。作用的发挥，都需要时间。其次是其次是不确定性不确定性。实行财政政策时，政府主要面临。实行财政政策时，政府主要面临两个方面的不确定：第一，乘数大小难以准确地两个方面的不确定：第一，乘数大小难以准确地确定；第二，政策
7、必须预测总需求水平通过财政确定；第二，政策必须预测总需求水平通过财政政策作用达到预定目标究竟需要多少时间。而在政策作用达到预定目标究竟需要多少时间。而在这一时间内，总需求特别是投资可能发生戏剧性这一时间内，总需求特别是投资可能发生戏剧性的变化，这就可能导致决策失误。的变化，这就可能导致决策失误。n最后，还存在财政政策的最后，还存在财政政策的“挤出效应挤出效应”问问题。题。n货币政策是政府货币当局即中央银行通过银行货币政策是政府货币当局即中央银行通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策。体系变动货币供给量来调节总需求的政策。1 1、货币政策主要工具、货币政策主要工具 紧缩性货币政策会导致：紧
8、缩性货币政策会导致：A.减少货币供给量，降低利息率减少货币供给量，降低利息率B.增加货币供给量，提高利息率增加货币供给量，提高利息率C.减少货币供给量，提高利息率减少货币供给量，提高利息率D.增加货币供给量，降低利息率增加货币供给量，降低利息率 n货币政策的局限性：货币政策的局限性：n 在通货膨胀时期实行紧缩的货币政策可能效果在通货膨胀时期实行紧缩的货币政策可能效果比较显著，但在经济衰退时期，实行扩张的货币比较显著，但在经济衰退时期，实行扩张的货币政策效果就不明显。政策效果就不明显。n 即使从反通货膨胀看，货币政策的作用也主要即使从反通货膨胀看，货币政策的作用也主要表现于反对需求拉上的通货膨胀
9、，而对成本推进表现于反对需求拉上的通货膨胀，而对成本推进的通货膨胀，货币政策效果就很小。的通货膨胀，货币政策效果就很小。货币政策作用的外部时滞也影响政策效果。货币政策作用的外部时滞也影响政策效果。n在开放经济中，货币政策的效果还要因为资金在在开放经济中，货币政策的效果还要因为资金在国际上流动而受到影响。国际上流动而受到影响。n 例如，一国实行紧的货币政策时，利率上升，国外资例如，一国实行紧的货币政策时，利率上升，国外资金会流入，若汇率浮动，本币会升值，出口会受抑制，金会流入，若汇率浮动，本币会升值，出口会受抑制，进口会受刺激，从而使本国总需求比在封闭经济情况下进口会受刺激，从而使本国总需求比在封闭经济情况下有更大的下降。若实行固定汇率，中央银行为使本币不有更大的下降。若实行固定汇率，中央银行为使本币不升值，势必抛出本币，按固定汇率收购外币，于是货币升值，势必抛出本币，按固定汇率收购外币，于是货币市场上本国货币供给增加，使原先实行的紧的货币政策市场上本国货币供给增加，使原先实行的紧的货币政策效果大打折扣。效果大打折扣。1.宏观经济政策的目标宏观经济政策的目标2.需求管理政策需求管理政策 财政政策财政政策n 货币政策货币政策n重点：政策工具的运用重点：政策工具的运用
