1、【内容提要】20世纪40年代，美国著名决策管理学家赫伯特A西蒙等人关于决策问题的研究，使人们充分认识到行政决策在公共行政中的重要地位。在当代公共行政的各个领域与层次，都存在各种各样的决策行为，它不仅是公共行政活动的首要环节，而且贯穿和作用于公共行政活动的整个过程。通过制定公共政策等重大决策活动来引导和推动经济与社会发展，协调社会利益冲突已经成为公共行政部门基本的管理手段之一。本章着重介绍行政决策的含义与特点、行政决策的类型、行政决策的基本原则、行政决策的体制与程序以及行政决策的执行等关于行政决策最基本的理论知识。第十一章 行政决策与执行第一节 行政决策概述一、行政决策的含义与特点二、行政决策的
2、要素三、行政决策在公共行政中的地位和作用四、行政决策的类型五、行政决策的基本原则第二节 行政决策体制与程序一、行政决策体制二、行政决策的程序三、行政决策的方法第三节 行政决策的执行一、行政决策的执行准备二、行政决策的执行环节三、行政决策执行的评估与监督一、行政决策的含义与特点行政决策是管理决策的一种特定存在形式，是指公共行政机关为了实现其行政目标，履行行政职能，依据既定的政策和法规，对面临所要解决的问题，拟定行动方案，并从中进行优化选择的过程。由于公共行政权力运行的特殊性，行政决策亦具有其自身的一些特点。第一，决策主体的特殊性。第二，决策客体的广泛性。第三，决策目标的公益性。第四，决策结果的权
3、威性和强制性。二、行政决策的要素二、行政决策的要素行政决策一般包括以下结构要素：决策主体，即进行决策的组织和个人。决策主体是决策活动的首要因素，决策主体的结构、素质及行为方式直接影响着决策的后果。决策对象，即决策者所面临的、且必须要解决的问题。只有确认了问题，分清问题的原因，探明解决问题的环境条件，才能确定决策目标。这是决策活动的逻辑起点。决策目标，即决策者在一定环境条件下解决问题所要达到的目的，明确的和正确的决策目标是决策成功的前提条件。决策行为，即决策者用以解决问题的方法、程序，达成目标的手段，这是决策者在决策中可以进行控制和选择的因素。决策环境，又称环境变量，即决策者无法控制但对决策后果
4、起重大影响的因素。既有自然因素，也有社会因素。决策后果，即在某些环境变量起作用的条件下选择特定决策变量所要达到的结果。三、行政决策在公共行政中的地位和作用行政决策是公共行政活动的首要环节，在公共行政活动中具有重要的地位和作用：其一，行政决策是行政执行的基础和依据并主导着公共行政活动的整个过程。其二，行政决策科学与否直接影响着公共行政活动的效果并因此而影响政府的公信力。其三，行政决策是行政领导者的首要职责，亦是政府执政能力的重要体现。四、行政决策的类型四、行政决策的类型目前，国内学者分别从主体、性质、内容、方式、条件和过程等不同视角将行政决策划分为多种类型。按照决策对象和目标规模的影响不同，可以
5、分为宏观决策（战略性决策）和微观决策（战术性决策）。按照对象的复杂程度不同，可以分为单目标决策和多目标决策。按照对象所处的状态不同，可分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策和竞争型决策。按照决策者在整个国家行政决策体系中的地位不同，可以分为国家决策、地方决策和基层决策。按照决策行为采取的方式不同，可以分为程序性决策、非程序性决策、部分程序性决策。按照决策行为进行的阶段不同，可以分为初始决策和反馈决策。按照行政决策的思维方法不同，可以分为经验决策和科学决策。五、行政决策的基本原则行政决策的基本原则是指公共行政决策活动应该遵循的基本准则。由于行政决策活动会受到多种因素的影响，遵循这些原则是做出科
6、学决策的重要基础。1、信息性原则。2、预测性原则。3、可行性原则。4、满意性原则。5、公平与民主性原则。6、系统性原则。7、时效性原则。8、合法性原则。一、行政决策体制 （一）行政决策体制的内涵行政决策体制是指行政决策制定过程中决策职责、决策权限、组织结构及其相互关系的制度化的组织体系。完整的行政决策体制包括以下四个方面的内容：第一，行政决策职责的划分。第二，行政决策权限的分配。第三，决策机构的设置。第四，隶属关系的规定。（二）行政决策体制的构成现代行政决策体制一般包括行政决策中枢系统、行政决策信息系统、行政决策咨询系统和行政决策监控系统四个构成部分，它们既相对独立，又相互配合，在行政决策中发
7、挥着各自的功能。二、行政决策的程序（一）程序在行政决策中的功能价值首先，程序可以有效控制决策的恣意，实现决策的科学化和民主化。其次，程序可以克服信息不对称，优化选择，提高决策品质和科学化程度。第三，程序可以建构达成合意和共识的场域与机制，在增强决策科学化、民主化品质的基础上提高决策的可接受度。（二）行政决策的基本程序 具体程序通常包括：1、发现问题与设定决策目标 2、拟定决策的备选方案 3、备选方案的评价与择优 4、决策方案的实施与修正三、行政决策的方法三、行政决策的方法（一）决策信息采集的方法决策信息采集的方法通常包括：文献调查社会调查统计调查检查和视察（二）决策问题预测的方法科学的公共行政
8、决策必须要有科学的预测，没有预测就不能决策。常用的预测方法有：趋势外推法回归分析法德尔菲法（三）备选方案的选择方法从公共行政决策研究的角度看，可以用定性分析法与定量分析法来选择不同的方案。定性分析法定量分析法（四）决策方案的审查方法决策方案的审查方法主要包括：“控制对象实验对象”对比分析法回溯分析法一、行政决策的执行准备行政决策的执行一般可分为两步进行，即执行前的准备阶段和实质性的实施阶段。其中，执行前的准备阶段主要包括以下工作内容：第一，组织准备。第二，思想准备。第三，物质准备。第四，技术准备。二、行政决策的执行环节（一）行政指挥行政指挥是指行政领导机关在实现决策目标的过程中，按照既定的目标
9、和计划对相关部门和人员的执行工作进行领导和指导的活动。行政指挥的方式主要包括：口头指挥书面指挥会议指挥现代通讯指挥（二）行政沟通行政沟通是指在行政决策执行过程中，行政组织及其行政人员在内部以及内外之间凭借一定的媒介交流传递思想观点和情感信息，彼此交换意见求得共识，以达到协同合作的一种管理活动。行政沟通的方式多种多样，亦有多种不同的划分标准：根据沟通的组织结构不同，行政沟通可分为正式沟通和非正式沟通根据沟通方向不同可将行政沟通分为上行沟通、下行沟通与平行沟通。（三）行政控制行政控制是指行政领导者为了检查行政决策执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与决策目标相一致而采取的措施
10、。行政控制具有多种不同的实现方式：根据控制是否需要借助外在力量，行政控制可分为内在控制和外在控制。根据控制方式的不同，行政控制可分为正式控制和非正式控制。根据控制实施的时间，行政控制可分为预先控制、过程控制和成果控制。（四）行政协调行政协调是指通过对行政执行工作加以调节，引导行政组织及其行政人员之间互相协作和配合，以便协力实现行政决策目标的活动。常用的行政协调方法包括：会议协调组织协调信息协调三、行政决策执行的评估与监督三、行政决策执行的评估与监督行政决策执行的评估是指对行政决策执行的进展情况和执行效果进行评价和总结，一般包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。行政决策执行的监督有狭义和广义之分。狭义的监督是指决策领导机关以及行政组织体系内部专设的监察机关与审计机关对执行机关及其工作人员关于决策执行情况所进行的监督。而广义的监督则泛指执政党、国家权力机关、司法机关和社会公众等多种力量对行政决策执行情况所进行的监督。
