1、选修一专题六基层治理与社会保障2021历史历史一、中国社会的基层治理一、中国社会的基层治理（一）户籍制度演变（一）户籍制度演变1、中国古代的户籍制度、中国古代的户籍制度（1）含义）含义:户籍制度指中国封建社会对全国人口进行户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理管理,并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度。职业和等级的重要制度。户籍制度的作用：户籍制度的作用：（2）演变）演变:征发赋役、进行社会管理、维护社会治安战国时期五家为“伍”，无论男女秦朝分类登记制度：宗室籍、官吏籍、商贾籍汉朝主管官员主管官员、登记、登记内容内容、定期人
2、口调查定期人口调查东汉末年：东汉末年：战事频繁，户籍散乱两晋隋输籍法输籍法，“大索貌阅大索貌阅”重新核定重新核定唐唐承隋制，三年一造。宋主户与客户元职业划分职业划分户籍（诸色户计）、户籍（诸色户计）、户籍世袭户籍世袭不得变动不得变动明以职业定户籍，造“黄册”，推行户贴制度。清基本沿袭明朝、管理相对松弛、康熙及后户籍基本沿袭明朝、管理相对松弛、康熙及后户籍永停编审永停编审只只登记人口数量登记人口数量名存实亡名存实亡。“黄籍黄籍”（南方土著）（南方土著）“白籍白籍”（北方移民）（北方移民）“土断土断”（白籍土著化）（白籍土著化）宋朝宋朝:户籍分户籍分主户与客户主户与客户。主户主户指拥有土地、缴纳赋
3、指拥有土地、缴纳赋税的税户税的税户,客户客户指没有土地的佃户。指没有土地的佃户。客户的人身自由得到了法律上的确认客户的人身自由得到了法律上的确认 原因：原因：1 1、城市化与商品经济发展迅猛，打破了传统城市化与商品经济发展迅猛，打破了传统 农耕经济藩篱；农耕经济藩篱；2 2、商业税收远超农业税；商业税收远超农业税；3 3、土地私有制进一步发展，允许产权流动，土地私有制进一步发展，允许产权流动，1111 1111 征收赋税渐以田亩为主；征收赋税渐以田亩为主；4 4、社会各阶层的流动性强。社会各阶层的流动性强。探究一：探究一：对中国古代户籍制度的认识对中国古代户籍制度的认识中国古代户籍制度中国古代
4、户籍制度历史悠久历史悠久，随时代变迁不断，随时代变迁不断发展完善发展完善。户籍制度与户籍制度与赋役、行政管理、社会治安赋役、行政管理、社会治安相结合。相结合。对对人口流动人口流动控制严格。控制严格。带有带有宗法伦理宗法伦理色彩。色彩。等级特权等级特权色彩浓厚。色彩浓厚。一定程度上一定程度上适应了适应了当时社会经济发展，也加深当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性闭塞性和封闭性。基层组织基层组织社会治理社会治理秦汉秦汉唐朝唐朝明朝明朝清朝清朝乡里制度乡里制度什伍组织什伍组织邻保制度邻保制度五家为伍，十家为什，五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督百家为里，
5、互相监督四家为邻，五邻为保四家为邻，五邻为保十家牌法十家牌法百户为里，五里为乡，城内设坊，百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正郊外设村，设里正、坊正、村正里甲制里甲制兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一北宋北宋保甲制保甲制里甲制里甲制保甲制保甲制十户为牌，设牌长十牌为甲，设甲长十甲为保，设保长（二）探究二.阅读下列材料,指出古代中国基层治理的特点特点特点:自我管理与自我监督；自我管理与自我监督；地方自治色彩鲜明地方自治色彩鲜明;宗法关系扮演了重要角色宗法关系扮演了重要角色;官员治理与士官员治理与士绅管理相结合。绅管理相结合。2.西欧封建社会西欧封建
6、社会 庄园庄园庄园是主要的基层单位庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务庄园主或管家管理庄园事务他们组织生产他们组织生产,征收地租征收地租,并主持庄园法庭的审判并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷裁决纠纷西欧城市西欧城市城市从国王或领主那里获得特许状城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治享有不同程度的自治行会或商会上层分子把持城市政权行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责行使城市治理的职责基督教会基督教会 在基层治理中也发挥了重要作用在基层治理中也发挥了重要作用二、西方主要国家基层治理的历史与特点二、西方主要国家基层治理的历史与特点1.古希腊时期古希腊时期:(1)机构
7、机构:村社。村社。(2)特点特点:实行自治。实行自治。(3)权力机关权力机关:村社大会村社大会 村社最高权力机关。村社最高权力机关。3.3.近代世界近代世界自治市镇兴起自治市镇兴起(1)(1)背景背景:近代近代 的产生和社会经济的发展。的产生和社会经济的发展。(2)(2)表现表现:美国法国英国美国法国英国西欧民族国家西欧民族国家4.4.第二次世界大战后第二次世界大战后社区兴起社区兴起:(1)(1)背景背景:(2)(2)特点特点:各国政府基本不直接干预社区事务各国政府基本不直接干预社区事务;居民自我管理居民自我管理 。(3)(3)作用作用:缓和了社会矛盾缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定维
8、护了社会秩序和政治稳定。(4 4)发展发展:时间时间:2020世纪世纪8080年代以后。年代以后。表现表现:社区承担了更多的政府功能社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门也公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务提供了越来越多的公共服务,使得地方治理的效率更高、成本更低使得地方治理的效率更高、成本更低。基层组织名称社会功能古希腊时期中世纪近 代二 战 后村社村社实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议实行自治，村社大会处理登记公民、选举议事会议院等相关村务。院等相关村务。庄园庄园组织生产、征收地租组织生产、征收地租、主持庄园法庭解决、主持庄园法庭解决纠纷；纠纷；美国：乡镇
9、美国：乡镇法国：自治市镇法国：自治市镇英国：自治市英国：自治市承担除司法以外的所有公共服务功能；承担除司法以外的所有公共服务功能；市长和市议会普选产生市长和市议会普选产生；市长同时对中央政府和本地选民负责；市长同时对中央政府和本地选民负责市政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地市政府和议会由当地选民选举产生、自主开支地方征税所得，受选民监督方征税所得，受选民监督；社区社区工业革命后开始形成；主要工业革命后开始形成；主要依靠居民自我依靠居民自我管理管理；功能多样，；功能多样，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。时 期城市城市有一定程度的自由有一定
10、程度的自由、行会商会规范、行会商会规范经营活动、治理经营活动、治理城市；城市；80年代以来社区社区更强调政府、社区和非政府组织的共同更强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区政府功作用，社区政府功能更多，基层治理效率更高、成本更低能更多，基层治理效率更高、成本更低基督教实质：实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。是基层自治的主导者。特点：自治为主，自主权逐渐扩大；建立、发展和完善循序渐进；地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；基层治理向规范化法治化方向发展。作用：缓
11、和阶级矛盾，维护社会稳定保障人民权益，巩固民主政治提高生活质量，改善人民生活提高治理效率，降低治理成本社会保障社会保障(1)(1)中国古代的社会保障中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参主要由政府主导，社会参与，在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织与，在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。的作用越来越大。(2)(2)现代发达国家现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。系，保证了社会的稳定与发展。中国中国也逐渐建立也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。起了具有中国特色的社会保障制度。1.1.原因原因：（1 1）经济原
12、因：）经济原因：古代社会生产力水平低。古代社会生产力水平低。（2 2）自然原因：）自然原因：自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。会提供必要的、及时的救助。（3 3）政治因素：）政治因素：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。（4 4）文化因素：文化因素：儒家、佛教、道教思想。儒家、佛教、道教思想。2 2、内容、内容注意：原因和作用的转换注意：原因和作用的转换一、
13、中国古代社会保障一、中国古代社会保障思考：政府和社会救济的不同思考：政府和社会救济的不同二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展1.西方社会保障制度西方社会保障制度（1 1）背景）背景（2 2）历程）历程（3 3）评价：积极）评价：积极/局限局限（4 4）发展）发展1717世纪初世纪初 英国英国颁布了颁布了济贫法济贫法。此后。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度欧洲各国纷纷建立了济贫制度1919世纪世纪8080年代年代德国德国初步建立了初步建立了社会保险制度社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面涉及疾病、工伤和养老等方面19351935年年美国颁布社会保障法美国颁布社会保
14、障法,标志着美国现代社会保障制度的最终确立标志着美国现代社会保障制度的最终确立第二次世第二次世界大战界大战后后英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系内容的社会保障体系,基本实现了全民覆盖基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度大大推动了社会保障制度的发展的发展此后此后,瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了和澳大利亚等国都建成了“福利国家福利国家”,”,社会保障制度基本建立社会保障制度基本建立初形成，第一部社会保险法规 1951年2月颁布了中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部保险法规。渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展2.现代中国的社会保障制度现代中国的社会保障制度全覆盖，让亿万人享有基本保障 2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助作用 减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
