1、2020年的疫情给了全世界人类一场巨大的考验，同样的我们从疫情中也看到了中西方面对疫情的应对措施差异极大。为什么会有如此大的差异？为什么会有如此大的差异？中西方的基层治理不同中西方的基层治理不同选必一选必一 第六单元第六单元 第第1818课课世界主要国家的基层治理与社会保障颁布社会保障法课程标准知道西方主要国家基层治理知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。生及其实行情况。城邦：指古希城邦：指古希腊的一种国家腊的一种国家形态，以一个形态，以一个城市为中心，城市为中心，包括其周边的包括其周边的村社。村社。前前8-8-
2、前前6 6世纪世纪一、西方主要国家基层治理的历史与特点村社 古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，期中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“收到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。历史纵横（一）古希腊时期 凡父母双方均为公民者有公民权，公民在凡父母双方均为公民者有公民权，公民在1818岁时，在他岁时，在他们村社的
3、名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定誓投票做出决定.如果投票结果认为他们没有自由民身如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉份，他们得向陪审法庭申诉.亚里士多德著，日知等译雅典政制（1 1）基层组织：村社）基层组织：村社（2 2）最高权力机关：全体男性公民出席的村社大会）最高权力机关：全体男性公民出席的村社大会（3 3）职权：处理与村社有关的事务，包括登记）职权：处理与村社有关的事务，包括登记 公民、抽签选举议事会议员等。公民、抽签选举议事会议员等。村社自治（一）古希腊时期西欧封建社会的基本特征是什么？西
4、欧封建社会的基本特征是什么？庄园庄园是西欧封建社会最主要的基层单位是西欧封建社会最主要的基层单位政治：封君封臣制度政治：封君封臣制度经济：庄园和农奴制度经济：庄园和农奴制度5 5世纪后期世纪后期（二）西欧封建时期组织组织生产生产主持庄园主持庄园法庭审判法庭审判，裁决纠纷裁决纠纷征收征收地租地租(庄园主、庄园主、管家管家)基层组织：庄园基层组织：庄园封建庄园是自给自足的，作为自然经济单位，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的盐铁等才从行商手中购买。1、庄园自治（二）西欧封建时期 基层组织：行会 欧洲封建社会城市中的行会组织，是同一行业的手工业者或商人
5、，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。行会有严密细致的章程,对内保证会员权利义务均等,对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。国王、领主国王、领主特许状特许状行会、商会发展行会、商会发展规范手工业者规范手工业者和商人的经营和商人的经营活动，行使城活动，行使城市管理职责市管理职责2、行会自治城市兴起城市兴起（二）西欧封建时期出 生教父主持洗礼教父主持洗礼结 婚由教父主持婚礼由教父主持婚礼临 终教父主持涂香油仪式教父主持涂香油仪式死 后葬礼在教堂举行葬礼在教堂举行基督教会在基层治理中也发挥了基督教会在基层治理中也发挥了重要作用重要作用（4）兴办学校，保存文化（1）基督教伦理教化（2）主持
6、婚丧嫁娶等生活仪式（3）兴办慈善机构及医院（二）西欧封建时期3、基督教会庄园设总管，负设总管，负责庄园的收支、责庄园的收支、劳动力支配、物劳动力支配、物资保管等，当时资保管等，当时的庄园几乎自给的庄园几乎自给自自足。足。孟广林孟广林 世界中世纪史世界中世纪史巴黎商人巴黎商人行会的的会长拥有广泛的会长拥有广泛的权力，他的司法权力，他的司法审判权不但及于审判权不但及于商会成员，而且商会成员，而且及于全体巴黎市及于全体巴黎市民。民。齐世齐世荣荣西西欧封建社会欧封建社会整个西欧社会的居整个西欧社会的居民几乎都是基督教民几乎都是基督教徒，教会控制着他徒，教会控制着他们的精神生活，它们的精神生活，它是西欧
7、最大的有组是西欧最大的有组织的力量，织的力量，基督教会在基层治理中也在基层治理中也发挥了重要作用。发挥了重要作用。实质：实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者（二）西欧封建时期（2 2）经济：）经济：（1 1）政治：）政治：（4 4）历史因素：）历史因素：随欧洲民族国家的出现随欧洲民族国家的出现资本主义制度及政治模式的逐渐建立；资本主义制度及政治模式的逐渐建立；（中央集权加强，教会影响削弱中央集权加强，教会影响削弱）封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；封建庄园逐渐解体，资
8、本主义农业发展；新兴资产阶级打破行会治理模式；新兴资产阶级打破行会治理模式；基层自治的历史传统基层自治的历史传统工业革命，工业城市的出现；工业革命，工业城市的出现；（三）西欧近代时期近代西方社会的新因素近代西方社会的新因素/背景背景启蒙思想的传播启蒙思想的传播（3 3）思想：）思想：u立法：立法：1835年，英国颁布法律u方式方式：规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生u权力与义务：权力与义务：地方征税所得由自治市自主开支，必须接受选民监督u意义：意义：确立了英国近代自治市制度1.英国的城市自治（三）西欧近代时期2.美国的地方（乡镇）自治u传统：传统：基本保持了地方自治的传统基本保持了地方
9、自治的传统u组织：组织：乡镇是最基本的地方自治单位乡镇是最基本的地方自治单位u功能：功能：承担着除司法之外的所有承担着除司法之外的所有 公共服务功能。公共服务功能。（三）西欧近代时期u背景：背景：法国大革命后法国大革命后u组织：组织：形成了以自治市镇为基层单位的制度形成了以自治市镇为基层单位的制度u产生：产生：市长和市议会都由普选产生市长和市议会都由普选产生u隶属：隶属：市长同时对中央政府和本地选民负责。市长同时对中央政府和本地选民负责。3.法国的自治市镇（三）西欧近代时期英国美国法国确立确立继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。建国后保持地方自治的传统。法国大
10、革命后形成基层基层组织组织自治自治权力权力特点特点自治市镇自治市镇自治自治市市乡镇乡镇政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。除司法之外的所有公共服务功能。市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。自治传统浓厚中央集权影响较大（三）西欧近代时期市镇治理 纽约市总面积达纽约市总面积达1214.4平方公平方公里，里，1790-1910年，人口快速年，人口快速增长，年均增速增长，年均增速4.8%，从，从4.9万人增长到万人增长到476.7万人。万人。工业化、城市化新的问题出现工业化、城市化新的问题出现随着工业革命的发展，近代欧洲城随着工业革命的发展，近代欧洲城市基
11、层治理面临哪些挑战？市基层治理面临哪些挑战？（三）西欧近代时期（四）现代西方国家背景：背景：（1）工业革命的发展；（2）城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多；（3）传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国探索社会救济的新方法。基层治理：基层治理：社区组织社区组织开始形成开始形成1、工业革命时期形成：社区自治政府鼓励当地居民参与，建立自下政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，而上的机制解决社会问题，社区成社区成为基层自治的主要方式为基层自治的主要方式。职能：(1)(1)社区在政府不同程度的管理和组织下，社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民实行居民自我管理自我管理；(2)(2)
12、提供生活服务提供生活服务、教育教育、休闲娱乐休闲娱乐、福利福利、卫生保健等；卫生保健等；(3)(3)参与相关城市规划参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。土地政策等地方政府的决策。2、二战后 根据社区自治和政府管理程度的差别，社区根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共社区进行指导和监督，社区组织和居
13、民参与，共建共管；建共管；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。政府直接对社区进行管理。2、二战后3、20世纪80年代后西欧各国的基层治理特点：更加强调政府、社区和非政府组织的共更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。作用：使基层治理效率更高、成本使基层治理效率更高、成本更低。更低。英国的社区活动 美国的社区图书馆联合国对社区建设的推动 19551955年，联合国颁布了通过年，联
14、合国颁布了通过社区发展促进社会进步的报告社区发展促进社会进步的报告，倡导社区居民和社区组织共同，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。、文化和社会状况而努力。社区绿化时期时期基层组织名称基层组织名称 突出特点突出特点古希腊古希腊村社村社村社自治村社自治中世纪中世纪 乡村乡村:庄园庄园城市城市:行会或商会行会或商会基督教会基督教会分权自治、自上而下管理分权自治、自上而下管理近代近代美国：乡镇美国：乡镇法国：自治市镇法国
15、：自治市镇英国：自治市英国：自治市各国加强对基层治理的管理，基层治理各国加强对基层治理的管理，基层治理纳入政府管理范围纳入政府管理范围现现代代二战后二战后社区社区社区发展为基层自治的主要方式，居民社区发展为基层自治的主要方式，居民自治、自下而上管理自治、自下而上管理8080年代年代以来以来社区社区更强调政府、社区和非政府组织的共同更强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区作用强化，效率高、成本低作用，社区作用强化，效率高、成本低西方国家基层治理的概况材料:美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成
16、了着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理
17、，不仅提供生活服务、教育、方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。方政府的决策。2020世纪世纪8080年代以后，西方国家的基层治理更年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。改编自改编自世界主要国家的基层治理与社会保障世界主要国家的基层治理与社会保障探究：概括西方国家基层治理的特点，分析其作用。西方国家基层治理的特点:（1 1）基层治理以）基层治理以自治自治为主，自主权逐渐扩大；为主，自主权逐渐扩
18、大；（2 2）基层自治的建立、发展和完善是一个）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、长期、渐进渐进的过程；的过程；（3 3）地方分权和地方自治地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；独立自主；（4 4）基层治理向）基层治理向规范化法治化规范化法治化方向发展。方向发展。1 1、有利于缓和阶级矛盾，维护社会稳定；、有利于缓和阶级矛盾，维护社会稳定；2 2、保障了人民权益，有利于巩固与发展民主政治；、保障了人民权益，有利于巩固与发展民主政治；3 3、有利于提高生活质量，改善人民生活；
19、、有利于提高生活质量，改善人民生活；4 4、有利于提高治理效率，降低治理成本。、有利于提高治理效率，降低治理成本。西方国家基层治理的作用:材料一：据统计，宗教改革前至少有据统计，宗教改革前至少有 110 110 座养育院和座养育院和 2000 2000 多家多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近 9 9 万人，费用占万人，费用占教会收入的教会收入的 1/31/3。彭迪先彭迪先世界经济史纲世界经济史纲 材料二：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的
20、多少则要视情况而定。从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。金志霖金志霖英国行会史英国行会史 材料三：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形
21、式来资助贫民，帮助其维持生计。富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。教会救助、行会救助、封建庄园救助教会救助、行会救助、封建庄园救助二、现代社会保障制度的建立与发展西方社会救济保障的起源中世纪时期材料四：无论无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。亦或是提供公共服务等。此时此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非的
22、社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况灾害的产生，根据灾害的情况决定施救决定施救者和受助者以及救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止就停止了。了。分析中世纪时期西方社会救助的特点?救济的随意性；应急性的补救西方社会救济保障的起源中世纪时期二、现代社会保障制度的建立与发展1.建立背景 材料一：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫
23、困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。分析英国建立社会保险制度的原因是什么？分析英国建立社会保险制度的原因是什么？（一）西方现代社会保障制度材料二:工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。（一）西方现代社会保障制度1.建
24、立背景 建立建立原因：原因：随着工业革命的深入开展，随着工业革命的深入开展，劳工与资本劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。会发展需要，取而代之的是社会保险制度。2.演变历程：(1)(1)产生：产生：16011601年，英国颁布济贫法（世界上最早的年，英国颁布济贫法（世界上最早的社会保障法），随后欧洲各国建立济贫制度社会保障法），随后欧洲各国建立济贫制度。英国济贫法圈地圈地运动以后英国偷盗者、流氓人、乞讨者增多，社会不安因素急剧增加运动以后英国偷盗者、流氓人、乞讨者增多，社会不安因素急剧增加。16
25、011601年英王室通过了一个新法案：伊丽莎白济贫法。作为英国第一个年英王室通过了一个新法案：伊丽莎白济贫法。作为英国第一个重要的济贫法重要的济贫法，被，被称为世界上最早的社会保障法称为世界上最早的社会保障法。根据根据济贫济贫法法，治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税，治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或
26、送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。（一）西方现代社会保障制度(2)(2)发展发展二战前：二战前：1919世纪世纪8080年代，德国年代，德国初步初步建立了社会保险制度，涉及建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面疾病、工伤和养老等方面。（一）西方现代社会保障制度2.演变历程：德国是世界
27、上第一个以社会立德国是世界上第一个以社会立法实施社会保障制度的国家。法实施社会保障制度的国家。1881年 颁布社会保障法1883年医疗保险1884年故保险1889年伤残和老年保險1927年正式施行失业保险法1994年护理保险法19351935年，美国年，美国颁布社会保障法，标志着颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。美国现代社会保障制度的最终确立。(3)完善二战后：19481948年英国率先建成福利国家：年英国率先建成福利国家：构建了包括家庭构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民会保障体系
28、，基本实现了全民覆盖覆盖，大大大大推动了社推动了社会保障制度的发展会保障制度的发展。福利国家福利国家制度的扩展：制度的扩展：此后此后，瑞典，瑞典、挪威挪威、芬兰芬兰、丹丹麦等北欧国家以及法国麦等北欧国家以及法国、德国德国、加拿大和澳大利亚等加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家国都建成了福利国家，社会保障，社会保障制度基本建立。制度基本建立。（一）西方现代社会保障制度2.演变历程：材料材料 工业革命后，面对日益激化的社会矛盾，西方资本主义国家工业革命后，面对日益激化的社会矛盾，西方资本主义国家开始推行社会保障制度，以使贫困人群和由于各种原因丧失劳动力开始推行社会保障制度，以使贫困人群和由于各种原
29、因丧失劳动力的人得到最低的社会保障。经历上世纪的人得到最低的社会保障。经历上世纪3030年代经济大恐慌和第二次年代经济大恐慌和第二次世界大战的冲击，西方国家的社会保障制度不断完善，到上世纪世界大战的冲击，西方国家的社会保障制度不断完善，到上世纪5050年代，西方国家尤其是西欧国家建立了所谓年代，西方国家尤其是西欧国家建立了所谓“从摇篮到坟墓的福利从摇篮到坟墓的福利国家国家”制度。制度。1 1、两次工业革命后贫富差距扩大，工人运动高涨、两次工业革命后贫富差距扩大，工人运动高涨2 2、经济大危机进一步激化社会矛盾、经济大危机进一步激化社会矛盾3 3、二战后西欧经济遭到严重破坏，社会贫困人群扩大、二
30、战后西欧经济遭到严重破坏，社会贫困人群扩大4 4、二战后凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆、二战后凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆5 5、资本主义经济的发展为其提供物质保障、资本主义经济的发展为其提供物质保障（一）西方现代社会保障制度战后福利国家形成的原因战后福利国家形成的原因1 1、覆覆盖面广盖面广，低收入阶层受惠多；，低收入阶层受惠多；2 2、涉及种类多，具有普遍性；、涉及种类多，具有普遍性；3 3、受资助金额较高；、受资助金额较高；4 4、成为公民的一项基本权利；、成为公民的一项基本权利；5 5、立法和社会制度作为保障。、立法和社会制度作为保障。（一）西方现代社会保障制度战后福利国
31、家的特点战后福利国家的特点欧洲国家19C 80S1935年17世纪初英国颁布了济贫法纷纷建立济贫制度德国初步建立了社会保障制度英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。二战后美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立（一）西方现代社会保障制度西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。美国总统肯尼迪美国总统肯尼迪(我们的我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自社会有一个梯子和一张安
32、全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。英国首相撒切尔夫人英国首相撒切尔夫人目的目的:缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度实质实质:国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现（一）西方现代社会保障制度分析现代社会保障制度的影响日本日本联邦德国联邦德国英国英国意大利意大利2.7%18.4%13.7%20.6%社会保险支出占国民生产总值的比重（1971年）高福利下政府财政重负高福利下政府财政重负福利制度下的安逸生活福利制度下的安逸生活（一）西方现代社会保障制度英国最懒家族：英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家英格兰
33、西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和一母五女，六人都不外出工作，她们和8 8条宠物狗住在一条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近套政府提供的房子里，收入居然也近3 3万英镑，被称为英万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入国最懒家族。虽然年入3 3万英镑现钞，她一家居然还不知万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。生活日报生活日报2004.12.72004.12.7（一）西方现代社会保障制度德国：记者在社会保障局的黑板上看到一些人申请实物记者在社会保障局的黑板上看到一些人申请实物的项目：结婚戒
34、指的项目：结婚戒指5151欧元，洗衣机欧元，洗衣机306306欧元，厨房用品欧元，厨房用品161161欧元，煤气灶欧元，煤气灶397397欧元等。大多数家庭在拿到现金救欧元等。大多数家庭在拿到现金救济后还会再申请实物救济。济后还会再申请实物救济。积极性：积极性：消极性：消极性：社会福利资金的主要来源：社会福利资金的主要来源：个人缴纳、企业缴纳、国家补贴个人缴纳、企业缴纳、国家补贴（一）西方现代社会保障制度3.评价：资本主义国家的社会保障制度是资本主义资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物社会生产力发展到一定阶段的产物，缩小，缩小了贫富差距，改善了贫富差距，改善了广大
35、人民群众的生活了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。过度的过度的社会保障加重了社会保障加重了国家财政负担，容国家财政负担，容易助长懒惰行为易助长懒惰行为,不能从根本上消不能从根本上消除贫富分除贫富分化。化。1.初形成：19511951年年2 2月颁布了月颁布了中华人民共和国劳动中华人民共和国劳动保险条例保险条例是是新中国新中国制定的制定的第一部保险法规第一部保险法规。2.渐成熟，保障水平稳步提高：随着改革开放的不断随着改革开放的不断推进，我国的推进，我国的社会保障制度也日趋成熟社会保障制度也日趋成熟，在满足人，在满足人民的医疗、教育、就业、养老
36、、住房需求等方面取民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展得了重要进展3.全覆盖，让亿万人享有基本保障：20202020年底，社会年底，社会保障覆盖保障覆盖94.6%94.6%的人。的人。（二）中国的特色社会保障制度（二）中国的特色社会保障制度日益健全的社会保障体系减轻了人们的后日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。顾之忧，促进了国家社会经济的发展。4.意义：本课小结世界主要国家的基层治理与社会保障现代社会保障制度历史历史特点特点西方现代社西方现代社会保障制度会保障制度建立背景建立背景演变历程演变历程评价评价中国的特色社会保障制度中国的特色社会保障制度1.1.古希腊古希腊村社自治村社自治2.2.西欧封建时期西欧封建时期 庄园、行会、基都教会庄园、行会、基都教会3.3.西欧近代时期西欧近代时期市镇治理市镇治理4.4.二战之后二战之后社区自治社区自治基层治理作用作用
