1、第六单元 基层治理与社会保障第18课世界主要国家的基层治理与社会保障教学目标与核心素养教学目标与核心素养【唯物史观】通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，理清西方国家基层治理和社会保障制度发展的历史轨迹，认识不同历史背景下基层管理与社会保障的差异，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。【时空观念】通过教科书和配套课件，认识世界主要国家的基层治理与社会保障所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。【史料实证】通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用，提高学生探究分析历史问题的能力。【历史解释】引导学生运用本
2、课教材中文献资料所提供的有效信息，了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。【家国情怀】通过教学让学生感受西方和中国社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感。课堂导入课堂导入英国的社区活动英国的社区活动罗斯福签署罗斯福签署社会保障法社会保障法讲授新课讲授新课问题情境西方主要国家基层治理的历史与特点请同学们结合教材内容及所学知识，概括指出西方主要国家基层治理的历史演变与特点如何？自主学习西方主要国家基层治理的历史与特点1古希腊时期基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。2西欧封建社会(
3、1)庄园是主要的基层单位。(2)1011世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。庄园在中世纪的西欧，由于当时的社会生产力比较低下，封建主主要依靠自己的封建地产生活，所以国王、教会和大封建主都在其领地中建立庄园，典型的庄园一般是一村一庄，但是也有一些大的庄园可以包括几个村庄庄园一般都采用了劳役地租的剥削方式，土地被划分为领主自营地和农奴份地两种庄园设总管，负责庄园的收支、劳动力支配、物资保管等，当时的庄园几乎自给自足，庄园的生产主要是为生产者自家和领主提供生活资料，所生产的产品很少拿出去卖。孟广林 世界中世
4、纪史 中国人民大学出版社城市城市随着社会经济的复苏而逐渐兴起，由于历史条件的不同，西欧的新兴城市大致可以分为三类，第一种市为满足地方市场需要而从事生产的中小城市，其经济活动的范围比较有限，这种城市数量最多；第二种是主要生产和经营某种专业产品的城市，而且产品主要供出口，其经济活动的辐射力较大；第三种是主要从事国际贸易的商业城市中世纪西欧的城市规模不大，人口在2千以下的小城镇数量最大当时的市民成分也比较复杂，出手工业者和商人外，还有大封建主、高级教士和为数相当多的下层贫民；此外，城市还带有原始粗陋的面貌，城区面积不大，街道狭窄，房屋拥挤，卫生条件恶劣。图片情境西方主要国家基层治理的历史与特点 古希
5、腊村社遗址古希腊村社遗址西欧封建社会庄园西欧封建社会庄园自主学习西方主要国家基层治理的历史与特点3近代(1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。(2)表现：英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。图片情境西方主要国家基层治理的历史与特点 美国地方乡镇美国地方乡镇英国近代城市英国近代城市自主学习西方主要国家基层治理的历史与特点4二战后(1)表现社区成为基层自治的主
6、要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。自主学习西方主要国家基层治理的历史与特点520世纪80年代以后(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。(2)社区承担了更多的政府功能。(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。图片情境西方主要国家基层治理的历史与特点 英国华人社区活动英国华人社区活动美国的社区图书馆美国的社区图书馆1、基、基层治理以层治理以自治自治为主，自主权逐渐扩大；为主，自主权逐渐扩大；2
7、、基、基层自治的建立、发展和完善是一个层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程长期、渐进的过程；3、地、地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性民主性和独立性进行，即对内的进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；民主治理和对外的独立自主；4、基、基层治理向层治理向规范规范化、法化、法治化治化方向发展。方向发展。合作探究西方主要国家基层治理的历史与特点探究一探究一 中世纪以来英国基层治理的演变中世纪以来英国基层治理的演变材料 中世纪（1066-1485年）的英国，伴随着封建国家的到来，直到查理一世统治时期，自治市制度逐步得到发展。都铎时期（1
8、485-1603年），英国地方自治开始向近代转变。18世纪的英国地方自治是比较混乱的，在郡内就出现了寡头政治和权力腐败等现象。19世纪中期以后，地方政府一词才在英国正式出现，随着发展，现代地方体系正式确立下来。20世纪基本上采取了19世纪确立下来的地方政府体制。1979年，撒切尔政府加强了中央政府的权力。孙宏伟英国地方自治的发展及其理论渊源合作探究西方主要国家基层治理的历史与特点思考：据材料并结合所学知识概括中世纪以来英国基层治理的主要发展阶段，并概括影响其变化的因素有哪些。提示：阶段：11-15世纪自治市制度逐步发展、15-17世纪地方自治开始向近代转变、18世纪地方自治较混乱、19世纪现代
9、地方体系正式确立、20世纪基本延续地方政府体制并有所变革。因素：封建国家的形成、城市自治的发展、工业革命开展、传统政治文化、民族因素、经济发展水平、个人主义等。合作探究西方主要国家基层治理的历史与特点探究二探究二 现代西方社区管理的模式与特点现代西方社区管理的模式与特点材料一20世纪末，西方发达国家发起新一轮的“社区复兴”运动，旨在通过自下而上的方式落实社区主义，带动居民参与基层治理，建设政府与社区的合作伙伴关系，以此恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。借助社区复兴和都市更新等计划的实施，发达国家更新了社区治理的图景。政治学研究合作探究西方主要国家基层治理的历史与特点材料二美国社区里的事务通
10、常由社区的最高权力机构社区董事会(社区委员会)来进行自我管理社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。美国社区治理及其启示合作探究西方主要国家基层治理的历史与特点(1)根据材料一，分析“社区复兴”运动的主要目的是什么。(2)根据材料二，分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？提示：（1）目的：带动社区居民参与基层治理，恢复社区活力、推动政府改革和社会发展。（2）模式：自治型管理模式。政府角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。问题情境现代
11、社会保障制度的建立与发展请同学们结合教材内容及所学知识，指出西方国家现代社会保障制度的建立与发展状况如何？如何评价？现代社会保障制度的建立与发展自主学习现代社会保障制度的建立与发展(1)原因随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。自主学习现代社会保障制度的建立与发展(2)建立与发展17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、养老等方面。1935年，美国颁布社会保障法，标志美国现代社会保障制度最终确立二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆
12、盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。视频情境现代社会保障制度的建立与发展福利国家福利国家图片情境现代社会保障制度的建立与发展 济贫法时期的英国感化院济贫法时期的英国感化院20132013年社会福利占年社会福利占GDPGDP比值比值合作探究现代社会保障制度的建立与发展材料一：瑞典主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。为维持高材料一：瑞典主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。为维持高福利制度，希腊的财政赤字增加到福利制度，希腊的财政赤字增加到144.9%144.9%。在社会福利开支不断增加在社会福
13、利开支不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。现代社会的福利制度现代社会的福利制度材料二：法国材料二：法国4444岁男子提尔里岁男子提尔里2424年来从未工作过一天，但他却靠着政府的福年来从未工作过一天，但他却靠着政府的福利救济一直过着神仙般的滋润生活。日前，利救济一直过着神仙般的滋润生活。日前，“超级懒虫超级懒虫”提尔竟不知羞耻提尔竟不知羞耻地出版自传地出版自传我，职业求职者提尔里我，职业求职者提尔里FF，披露他的，披露他的“懒虫秘诀懒虫秘诀”。此书。此书刚一出版立即成为畅销书，并在法国引发争议刚一出版立即成为畅销书，并在法国引发争议。法国法国解放
14、报解放报 积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛产物，改善了广大人民群众的生活，一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾；缓和了社会矛盾，有利于经济发展。盾；缓和了社会矛盾，有利于经济发展。消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，造成整个社消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。会缺乏工作动力、效率低下。问题情境现代社会保障制度的建立与发展请同学们结合教材内
15、容及所学知识，指出中国现代社会保障制度的建立与发展状况如何？自主学习现代社会保障制度的建立与发展1现代中国(1)1951年2月政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。图片情境现代社会保障制度的建立与发展 我国社会保障制度宣传画我国社会保障制度宣传画广西易地广西易地扶贫搬迁安置点扶贫搬迁安置点合作探究现代社会保障制度的建立与发展探究四探究四 现代中国社会保障制度发展的特点现代中国社会保障制度发展的特点材料 改革开放
16、以来，社会保障制度的改革主要经历了三个阶段。第一阶段是1978年至1992年的社会保障改革起步阶段。第二阶段是1993年至2003年的社会保障制度重构阶段。这一阶段的社会保障立法，主要围绕市场经济制度的确立而展开。第三阶段是2004年至今的社会保障全面深化阶段。当前我国社会保障制度的目标是要建立城乡统筹的社会保障制度。林嘉中国特色社会保障制度的发展思考：据材料并结合所学知识，概括中国社会保障制度的建立、发展特点。合作探究现代社会保障制度的建立与发展提示：特点：中国的社会保障制度是在新中国成立之后逐步建立起来的；基于我国人口众多、区域经济发展不平衡等国情；我国的社会保障制度仍在进一步发展和完善之中；随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度取得了重要进展，保障水平稳步提升。课堂小结课堂小结世界主要国家的基层治理与社会保障本课小结古希腊时期、西欧封建社会、近代西方主要国家基层治理的历史与特点现代社会保障制度的建立与发展二战后、20世纪80年代以后西方国家现代中国
