1、第六单元 基层治理与社会保障主题：主题：基层治理与社会保障在国家治理中的重要意义基层治理与社会保障在国家治理中的重要意义 学习要点：学习要点：1.1.中国中国古代的户籍制度与基层治理古代的户籍制度与基层治理。2.2.西方主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家的基层治理与社会保障。重点内容：重点内容：1.1.中国古代的户籍制度与中国古代基层组织的设置中国古代的户籍制度与中国古代基层组织的设置。2.2.现代社会保障制度的产生与实施现代社会保障制度的产生与实施。治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周。民数周为国之本也民数周为国之本也。徐幹中论第17课 中国古代的户籍制度与社会治理课标要求：了
2、解了解中国古代的户籍制度户籍制度，以及有代表性的基层管理组织基层管理组织；知道知道中国古代王朝在社会救济和优抚社会救济和优抚方面采取的重要措施重要措施；户籍制度：指中国历代政府为掌握户口数量而设置的一种簿籍登记制度。户籍制度内容十分广泛，功能非常繁杂，既包括户籍登记，也包括户籍管理，是一项综合性的制度。概念解析1.1.结合教材，思考结合教材，思考中国中国古代户籍制度的主要功能古代户籍制度的主要功能及其特点及其特点。主要功能：一.户籍制度的演变（1 1）经济剥削：）经济剥削：满足政府财政的需要，首要目的是赋役征发。（2 2）社会控制：）社会控制：限制人口流动；维护社会治安。（3 3）基层社区管理
3、功能。）基层社区管理功能。特点：加强控制，巩固统治人身依附关系逐渐减弱；人身依附关系逐渐减弱；户籍制度发展呈现前期严密后期松弛的趋势。户籍制度发展呈现前期严密后期松弛的趋势。由征发赋役为主的经济职能转向基层治理的政治职能；由征发赋役为主的经济职能转向基层治理的政治职能；户籍编制以家庭为单位，具有征发赋役和维护社会治安的功能；户籍编制以家庭为单位，具有征发赋役和维护社会治安的功能；一.户籍制度的演变宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户（有田地、家产并承担国家赋税的有产户）均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业
4、者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下兵籍，武官选授悉归枢密院。”摘编自姜婷婷宋代户籍制度探析根据材料并结合所学知识，分析古代进行户籍制度改革的原因原因。(1)中央集权制度的不断强化。(2)财政危机。(3)土地兼并和租佃关系的演变。(4)商品经济的发展。古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。明显的历史阶段。战国时期，战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期秦汉时期乡里乡里制度则逐
5、步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。增强。王安石变法至清代王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从，乡里制度转
6、变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。摘编自唐鸣、刘志鹏摘编自唐鸣、刘志鹏中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁根据材料并结合所学知识，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。根据材料并结合所学知识，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。原因：原因：国家的统一，封建专制的强化；国家的统一，封建专制的强化；维
7、护小农经济发展，维护小农经济发展，征发赋役，征发赋役，社会稳定的需要。社会稳定的需要。趋势：趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。二.中国古代的基层治理对于中国古代乡村治理对于中国古代乡村治理，学者们围绕，学者们围绕“皇权不下县皇权不下县”展开了争论。提出展开了争论。提出“皇权不下县皇权不下县”的温铁军指出：的温铁军指出：“自秦代建立郡县制以来，政权只设置到县自秦代建立郡县制以来，政权只设置到县一级，国家最低管理到县级一级，国家最低
8、管理到县级”。县以下的农村基层长期维持着。县以下的农村基层长期维持着“乡村自治乡村自治”，也就是也就是“乡绅自治乡绅自治”，而乡绅是指，而乡绅是指地主阶级地主阶级，他们，他们“是农村实际上自然产生是农村实际上自然产生的、起管理作用的的、起管理作用的社区精英社区精英”。政府。政府“不必要直接控制农民不必要直接控制农民”。反对反对的学者则认为，王朝国家将各种的学者则认为，王朝国家将各种“地方精英地方精英”纳入国家的权力系统纳入国家的权力系统中来，是国家权力中来，是国家权力不断渗透、强化控制不断渗透、强化控制的结果，是的结果，是“皇权下县皇权下县”的具体表现的具体表现形式和结果。当时的统治理念是形式
9、和结果。当时的统治理念是“以民治民以民治民”，通过设立里甲、保甲、乡约，通过设立里甲、保甲、乡约并利用村庄、宗族等并利用村庄、宗族等基层组织基层组织，县级政府可以把权力延伸到乡村社会，县级政府可以把权力延伸到乡村社会;绅士绅士在在乡村社会中发挥的作用，是乡村社会中发挥的作用，是绅士与官府的绅士与官府的“共治共治”。摘编自高寿仙摘编自高寿仙“官不下县官不下县”还是还是“权不下县权不下县”?”?对对基层治理中基层治理中“皇权不下县皇权不下县”的一点思考等的一点思考等问题探究：学界关于中国古代乡村治理一直有“皇权是否下县”的争论，阅读材料，谈谈你对该问题的看法，并总结中国古代乡村治理的特点？中国古代
10、乡村治理的主要特点中国古代乡村治理的主要特点1宗族势力强大，皇权与族权相结合中国社会是一个以血缘关系为基础发展而来的社会，因此乡村治理表现出皇权与族权相结合的特点。宗族内互助性非常强。一个家族要起作用就必须有一些共同的财产，利用这些财产，可以资助年轻人的教育，以使他们有机会进入政府做官，保护他们亲属的利益。这些财产还有周济族内穷苦者和赈灾之用。由于宗族的稳定与社会秩序的安定相一致，因此，宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏，使行政组织与宗族组织合而为一。2忠孝治理乡村中国封建社会政治结构首要的特征是家国同构，家庭成了国家的缩影
11、，国家成了家庭的放大。而家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两个重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。忠是从政治上衡量村民的品质，要求村民尽一个臣民应尽的义务。而孝强调的是尊重权威，长幼有序，属于伦理范畴。儒学给民众和乡绅都设定了各自的社会责任：一方面它要求民众俯首听命于宗法制度和统治阶级，服从家族和国家的需要；另一方面，它宣扬修身、齐家、治国、平天下的政治理念，要求乡绅在伦理道德上做出表率，关心家乡建设，成为家乡利益的代表和维护者。3乡绅有限自治政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主等等，这些人往往都读过书，在知识、智力和财富上占有优势。能够解
12、释乡规民约，用道德感召力维持乡村的秩序。乡绅的身份是双重的：作为国家的代理人，他们要帮助国家做事；而作为乡村的代表，他们又需要维护村民的共同利益。三.历代政府救济与优抚政策材料2：狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：非我也，岁也。是何异于刺人而杀之曰：非我也，兵也？王无罪岁，斯天下之民至焉。”孟子梁惠王上材料1：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。礼记王制根据材料并结合所学知识思考中国古代实行社会救济的原因？古代社会生产力水平低，自然灾害频发。缓和阶级矛盾，维护封建统治的需要。历代统治者深受儒家民本思想的影响。材料1：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依
13、靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。大明律 材料2：方（范仲淹）贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉。以其所入给其所聚，沛然有余而无穷。屏而家居俟代者与焉；仕而居官者罢其给。钱公辅义田记官方优抚政策官方优抚政策民间优抚传统理学影响，更加注重宗族人伦关系。商品经济的发展，社会风气的变化。问题探究：根据材料并结合所学知识，思考为什么在宋之后出现了由宗族承担民间社会救济以及优抚责任的历史现象？中国中国古代社会保障制度的特点及意义古代社会保障制度的特点及意义民生是一个国家稳步发展的基石！民生是一个国家稳步发展的基石！
