1、第7课 近代以来中国的官员选拔与管理一、晚清选官制度的变革1.科举制度的变化（1）背景：晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。西学的传播和洋务运动的开展。经济特科六事（据遵议开设经济科折整理）内政内政凡考求方舆险要、郡国利病、民情风俗诸学者隶之经武经武凡考求行军布阵、驾驶测量诸学隶之外交外交凡考求各国政事、条约公法、律例章程诸学者隶之格物格物凡考求中西算术、声光化电诸学者隶之理财理财凡考求税则、矿产、农工、商务诸学者隶之考工考工凡考求名物象数、制造工程诸学者隶之1898年，清政府增加经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。（2）过程：1901年，经济特科考试，也
2、是清末唯一的一次，仅录年，经济特科考试，也是清末唯一的一次，仅录取取27人。皇太后并未重用这人。皇太后并未重用这27人，只是人，只是“赏以饭碗赏以饭碗”。房列曙中国近现代文官制度房列曙中国近现代文官制度 戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。1901年清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂1905年光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此科举制被废除。一、晚清选官制度的变革2.选官制度的变化（1）背景：伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。新政开始后，改革传统选官制度成
3、为共识。学堂选官制度（2）学堂选官制度裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，增设工商部、巡警部、学部，瓦解传统六部建制。更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。1904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。癸卯学制癸卯学制一、晚清选官制度的变革2.选官制度的变化（3）留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职（4）作用：1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。留学毕业生选官制度1872年赴
4、美留学幼童臣部此次考验游学毕业生，即各国学成试验之意，拟酌照奏定分科大学毕业及高等学堂毕业章程，由臣等会同钦派大臣，按照所习学科，分门考试，务求详密，试毕酌拟等第，带领引见，恭候钦定，分别给予进士、举人等出身，俾忍人皆知其隆重，仍将某科字样加于进士等名目之上，以为表识而资奖励。考验游学毕业生章程 二、民国时期的官员选拔制度1.南京临时政府时期（1）孙中山的文官考试思想内容：意义：尽管基本停留在纸面上，但进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。A.以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，助管人才的选拔和任用。B.完善国家政治制度，建立文官的培养、任
5、用、监察等方面的运行机制中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。孙中山 二、民国时期的官员选拔制度2.北洋政府时期（1）考试选官：建立：1913年初，北洋政府颁布文官考试法草案等法案，这是文官考试制度建立的标志。实施：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加。文官考试由政事堂铨叙局负责。考试选官北洋政府文官考试优等证书文官高等考试科目甄录试国文历史地理笔算初试国法学刑法民法国际公法行政法经济学财政学大试现行法令解释设案之判断草拟文牍二、民国时期的官员选拔制度2.北洋政府时期（2）甄别选官：对象：主要是已经在文官职位上工作的人。方式：通
6、过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。甄别选官文官甄别制度，即文官保荐制度，是文官考试制度的补充。并非所有文官都有保荐权，只有特任文官、各特别行政区的行政长官和依文官任职令规定得呈请荐任文职的简任长官，才有权保荐，而且每次只能保荐2名。尹全海北洋政府文官考试制度述评二、民国时期的官员选拔制度3.南京国民政府时期（1）公务员制度建立：1929年制定公务员任用条例，1933年颁布公务员任用法。（2）特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官
7、制度的精华。公务员制度（3）内容：公务员的选任由最高考试机关考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。1929年，国民政府公布第一部考试法，实现了孙中山文官考试的思想主张，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。（4）局限性：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度（1）含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。干部制度干部
8、的含义“干部”一词是外来语。1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部”一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。历史纵横三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度（2）演变：由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度民主革命时期改革开放在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革坚持
9、党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。新中国成立建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度十八大以来干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度（3）根本原则：党管干部党管干部干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要
10、干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。知识扩展20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。易振龙三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度2.公务员制度2006年发展完善公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立1993年初步形成2005年
11、正式形成全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法年份招录人数招聘岗位数参考人数报录比20162781715659140万50:120172706115583149万54:120182853316144129万45:12016-2018公务员考试招录数据三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度2.公务员制度录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。中华人民共和国公务员法（2005年）录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。中华人民共和国公务员法（2018年修订）学思
12、之窗：分析2018年的修订中出现的变化及原因？思考点：并分析建立公务员制度的意义。变化：改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制，重新设立职级序列原因：中国特色社会主义进入新时代对公务员队伍建设提出新要求，要加强对公务员队伍的统一领导、党管干部要体现到具体规定中去，推进公务员分类管理。意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。第7课 近代以来中国的官员选拔与管理119世纪下半叶，在清政府的倡导、默许下，捐纳入仕成为一种常态。“内则京捐局，外则甘捐、皖捐、黔捐等，
13、设局遍各行省”，捐纳人持有的“原籍地方官查具清白册”可由诸省捐局授权的金融机构代办，“实官执照”由省捐局签发。这表明当时（）A君主专制制度受到冲击B官僚政治体制面临危机C列强入侵制约官僚选任D选官用人体制灵活高效2从1993年国家公务员暂行条例到2005年中华人民共和国公务员法颁布，再到2018年对公务员法的修订以及配套法规逐步出台。这些表明我国（）A公务员制度的法制化逐步深化B公务员队伍的素质得以提高C政治体制改革的任务基本完成D干部人事制度改革开始推行31941年，陕甘宁边区制定边区公务员考核奖惩暂行条例，规定边区公务员考核实行赋分制，工作50分，学习25分，操行25分。考核等级按分数多少
14、定为七等，一等升级六等降级，七等解职。这些规定（）A推动了干部管理的规范化和制度化 B巩固了抗日民族统一战线C反映了品行是考核干部的主要依据 D扩大了边区政权阶级基础41906年，孙中山游历欧美国家后指出：“美国官吏，既有由选举得来，也有由委任得来。从前本无考试的制度所以无论是选举，还是委任，皆有很大的弊端。将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。”这说明孙中山（）A辩证指出了文官制度的利弊 B开始改变对西方的盲目崇拜C仍然受到传统科举制的影响 D主张选官权从行政权中独立出来5北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查
15、经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这一方式的主要意图在于（）A建立近现代文官制度 B保持施政的连续稳定C选拔德才兼备的官员 D保证人事制度公正性61981年，中央办公厅印发的云南民族工作汇报会纪要提出，要“大力培养一支坚持四项基本原则，忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”。这表明党中央（）A把民族地区发展作为中心工作之一 B对少数民族干部任用注重德才兼备C重视优化少数民族干部队伍的结构 D强调民族团结对国家发展的重要性7.7.有学者认为有学者认为“1905“1905年科举废除后，新式学堂激年科举废除后，新式学堂激增，
16、引发了由士子童生到学堂学生的集团式转交，庞增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转交，庞大的新兴学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会大的新兴学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。动。”该学着旨在说明科举的废除该学着旨在说明科举的废除A.A.引发学生运动的高涨引发学生运动的高涨B.B.加快了民主革命进程加快了民主革命进程C.C.改变旧式价值观念改变旧式价值观念D.D.推动传统社会转型推动传统社会转型D8.1898.1898年年,光绪帝下诏创立京师大学堂光绪帝下诏创立京师大学堂,1902,1902年颁
17、布的年颁布的钦定京师大学堂章程中规定钦定京师大学堂章程中规定:“:“京师大学堂之设京师大学堂之设,所以激发忠爱所以激发忠爱,开通智慧开通智慧,振兴实业振兴实业;谨遵此次谕旨谨遵此次谕旨,端端正趋向正趋向,造就通才造就通才,为全学之纲领。为全学之纲领。”从中可以看出从中可以看出()()A.A.传统教育得到稳定的发展传统教育得到稳定的发展B.B.新式学堂教育得到普及新式学堂教育得到普及C.C.办学以培养西学人才为主办学以培养西学人才为主D.D.教育制度处于转型时期教育制度处于转型时期9 9.北洋政府文官普通考试分为行政职和技术职两北洋政府文官普通考试分为行政职和技术职两大类大类,其中技术职又细分为
18、商业、农业、林学、其中技术职又细分为商业、农业、林学、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、金丁、制丝、邮电等金丁、制丝、邮电等3030个专业。这一划分个专业。这一划分()()A.A.标志着公务员制度的建立标志着公务员制度的建立B.B.表明北洋时期官僚机构膨胀表明北洋时期官僚机构膨胀C.C.有利于提升施政的科学化有利于提升施政的科学化D.D.说明实践经验是考试的重点说明实践经验是考试的重点101935年国民政府颁布的公务员任用法规年国民政府颁布的公务员任用法规定
19、：定：“致力国民革命十年以上而有功劳者，经证致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实即可免试任为公务员。重要职位的明属实即可免试任为公务员。重要职位的公务公务员应由该党长官，促研究党义，随时介绍入员应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党党。”这一规定这一规定()A调动了公务员的工作积极性调动了公务员的工作积极性B促进了中国政治民主化的进程促进了中国政治民主化的进程C加强了国民党对政府的控制力加强了国民党对政府的控制力D剥夺了民主党派参政议政的权力剥夺了民主党派参政议政的权力1120世纪世纪50年代初，毛泽东曾告诫全党：年代初，毛泽东曾告诫全党：“治治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维。四维不张，
20、国就是治吏。礼义廉耻，国之四维。四维不张，国将不国。如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，国将不国。如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治他们，那么天下一胡作非为，国家还没有办法治他们，那么天下一定大乱。定大乱。”毛泽东在当时说这句话的毛泽东在当时说这句话的目的目的在于在于()A惩治干部贪污腐败，恢复国民经济惩治干部贪污腐败，恢复国民经济B提高干部素质，推行政治体制改革提高干部素质，推行政治体制改革C加强干部思想道德建设，提高治国水平加强干部思想道德建设，提高治国水平D加强干部廉政建设，巩固新生政权加强干部廉政建设，巩固新生政权122013年是国务院颁布国家公务员暂行条例年是国务
21、院颁布国家公务员暂行条例20周年，从某种意义上说，公务员选拔制度，其周年，从某种意义上说，公务员选拔制度，其雏形是从雏形是从1400多年前的中国开始的。这里多年前的中国开始的。这里“雏形雏形”主要指主要指()A以考试为选拔方式以考试为选拔方式 B以儒家经典为考试内容以儒家经典为考试内容C由地方以品行推荐由地方以品行推荐 D注重门第和家世注重门第和家世13党的十一届三中全会以后党的十一届三中全会以后，邓小平发表重邓小平发表重要讲话要讲话，指出：指出：“要打破老框框要打破老框框，勇于改革不合勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度时宜的组织制度、人事制度”“”“关键要健全干部关键要健全干部的选举、招考
22、、任免、考核、弹劾、轮换制度的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。在这一思想指导下在这一思想指导下()A公务员制度开始推行公务员制度开始推行B国家直接从各项工作的积极分子中选拔人才国家直接从各项工作的积极分子中选拔人才C中国的干部人事制度改革迅速展开中国的干部人事制度改革迅速展开D我国干部录用工作逐步进入规范化轨道我国干部录用工作逐步进入规范化轨道14.民国时期文官考试时，“试卷之弥封、弥封号册之固封保管、试题之交出及发给、试卷之点收及封送、弥封之拆去及对号、应试人总成绩之审查、及格人员之榜示公布”，都要在监试委员监视之下进行。这一举措A强化了监察权力 B有利于公平公正C提高了官员素质
23、D杜绝了腐败行为B15.我国1993年颁布的国家公务员暂行条例中明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度A强调德才兼备和择优录取B坚持党对人事工作的领导C禁止公务员参加党派活动D捍卫和执行党的基本路线D 16.1910年，清政府设立资政院“以立议院基础”。资政院议员部分由皇帝钦定,部分由选举产生。其职责包括议决国家军政大事、审议财政预算和修订法律等,议决事项须“具奏,恭候圣裁”。此次改革()A.实践了英国式君主立宪制B.加强了皇帝个人的独裁统治C.带有浓厚的专制主义色彩D.确立了三权分立的政治体制17.戊戌变法时光绪帝曾宣布
24、科举一律废八股，改试策论；1901 年清廷又下诏，乡会试均不准用八股文程式。八股文的废除（）A.有利于读书人脱离思维固化B.直接导致了新式学堂的普及C.使中国走上教育近代化道路D.标志近代中国科举制的废除 18.1901年，清廷谕令各省科举考试在能够解说四书五经的同时，也要有论述中国历史、政治及西学政治、艺学的“策论”，废除八股文章；将各省、府、州县的书院改设大、中、小学堂，学生毕业后可取得功名；选派留学生出国留学，毕业后分别赏给进士、举人出身。这反映当时（）A.教育近代化开始起步B.“思想自由、兼容并包的教育方针C.科举制度宣告终结D.中国教有呈现新旧交替的发展特征 19.从公务员任用条例到
25、公务员任用法，南京国民政府的公务员制度得以建立，这种文官选任制度具备了现代文官制度的根本特征，下列哪一项不是该制度对中国政治人事制度改革的贡献()A.一定程度上使公务员考试和任用有法可依B.对于社会风气的好转和政治民主化起了一定的作用C.在一定程度上为重才而用、提高工作效率制造了条件D.它受其政权性质的制约和影响 20.从中央组织部出台组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉实施细则印发到2019年3月18日，各级组织人事部门共开展提醒、函询和诚勉139.6万人次，其中提醒110.8万人次，函询16.9万人次，诚勉11.9万人次。这体现了党的（）A.严惩腐败原则 B.甄别审查机制C.党管干部原则
26、 D.干部任用改革 21.中华人民共和国公务员法第二十一条规定:“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施()A.从源头上确保公务员队伍的高素质B.对公务员队伍结构的变化影响不大C.避免了腐败现象的滋生D.极大地提高了女性的社会地位22.以下是“清政府学部颁行的奏定学堂章程中学堂课程及课时统计表”,从中获取的正确信息是()A.教育出现近代化趋势B.殖民地教育特征明显C.传统教育仍占主导地位D.近代教育已取代传统教育课程修身读经讲经中国文学外语历史地理几何代数理化植物动物图画体操合计课时
27、54519361111208841017723.据费正清在剑桥中国晚清史中统计:1906至1912年间,中国出现的新式学堂数量和入学学生人数均骤增近三倍,这一现象的出现主要因为()A.民族危机加剧激发了民族意识B.选官制度变革切断了传统仕途C.民主革命浪潮推动了思想解放D.民族工业发展提供了物质基础B24.我国某时期文官高等考试资格和考试方式规定:每三年举行一次,年满25岁的中国男子,本国国立大学或高等专门学校修习三年以上并有毕业论文者。由此可以判断,该规定()A.致力于实现民族民权政治 B.出台于南京国民政府时期C.适应近代经济发展的需要 D.完全模仿西方的文官制度C C25.北洋政府相继颁
28、布了一整套文官法,将文官分为政务官和事务官:政务官负责制定政策,随内阁更替而变动;事务官负责执行政策,管理行政事务,不因内阁更替而变动。文官法的颁发A.为复辟帝制做准备B.规范了官员等级秩序C.有利于政治近代化D.推动了政党政治发展C C26.1919年秋天,郁达夫从日本回国,为实现自己的理想,报效祖国,参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。意想不到的是,北洋政府只是做做样子,选取名单已经内定,致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。这反映了()A.北洋政府没有文官选拔制度B.北洋政府文官选拔存有弊端C.郁达夫志大才疏,无真才实学D.文官考试无法选拔真正人才B27.南京国民政府时期的公务员制度与
29、北洋政府时期的文官制度相比,最主要的不同是()A.继承、吸收了中国传统考试监察制度的精华B.采用考试的方式,更加公平公正C.允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性D.制度更加严密,禁绝了任用亲信现象C C28.孙中山认为“单凭选举来任命国家公仆,从表面上看来似乎公平,其实不然。因为单纯通过选举来录用人才而完全不用考试的办法,就往往会使那些有口才而无真才实学的人占居要位。而那些无口才但有学问思想的人却被闲置”。这表明()A.要继续沿用八股取士的政策B.民主选举官员制度应该废除C.临时政府通过考试选拔官员D.官员选拔应该与选举考试相结合29.民国十年,孙中山发表演讲指出:传统西方宪法在政府机关采取行政权、立法权、司法权三权分立的制度仍有流弊,应该再加入考试权与监察权。这实质上反映了()A.南京临时政府力图实行“五权宪法”B.考试权与监察权是五权的重心C.孙中山为实现民主政治而继续探索D.传统文化与宪政思想并行不悖C C30.南京国民政府统治时期,湖南军阀何键(湖南醴陵人)选人是“非醴勿听,非醴勿用”,阎锡山(山西五台人)则是“学会五台话,就把洋刀挎”。这体现了()A.文官选任制度的随意性B.军阀用人无视选任制度C.宗法观念对中国的影响D.国民政府没有统一全国B
