1、 2019版与2016版条文变化对比浅析 生产安全事故应急预案管理办法解读学习前 言为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案和生产安全事故应急条例国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见，应急管理部决定对生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第88号）部分条款予以修改。中华人民共和国应急管理部令 第2号应急管理部关于修改生产安全事故应急预案管理办法的决定已经2019年6月24日应急管理部第20次部务会议审议通过，现予公布，自2019年9月1日起施行。部长 王玉普 2019年7月11日学习解读事故应急管理现状概述01应急预案管理功能定位02应急
2、预案管理 修订背景03应急预案管理变化对比04应急预案管理 主要内容05应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理办法应急预案管理贯彻落实06学习解读01事故应急管理办法现状概述应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理一、安全生产应急管理现状习近平强调 应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展 安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善 安全生产应急救援体系建设取得进展 应急管理法规制度建设不断推进 安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著 安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用 办法学习解读一、安全生产应急管理现状习近平强调 管理难度越来越大应用管理软件 应急
3、救援与日常安全管理脱节坚持预防为主 预案种类参差不齐依法完善 预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难）用系统论的观点和方法来解决办法学习解读二、新的安全生产方针办法学习解读安全发展通过安全生产，实现以人为本地、全面、协调和可持续地科学发展运用系统论的观点和方法进行安全生产系统管理以全面降低事故风险为工作重心注重风险三、对事故管理最新的认识习近平强调办法学习解读四、新的安全管理体制习近平强调办法学习解读学习解读02应急预案管理办法功能定位应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理一、什么是突发公共事件？习近平强调
4、办法学习解读一、什么是突发公共事件？习近平强调办法学习解读一、什么是突发公共事件？习近平强调办法学习解读一、什么是突发公共事件？习近平强调办法学习解读一、什么是突发公共事件？习近平强调办法学习解读二、安全管理与应急管理习近平强调办法学习解读安全管理与应急管理安全的关键应急的关键二、应急管理概述办法学习解读在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相
5、互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。应急管理的定义指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。企业应急管理的定义二、应急管理概述办法学习解读工作方案预先制定为事故应对构建权责体系，提供基本的处置程序与步骤，明确资源协调分配方式。建立标准化、专业化的反应程序，以确定性应对事故的不确定性。应急预案的两个特征预案不是万能的二、应急管理概述办法学习解读应急预案是选择出最
6、优反应程序，达到可以最及时、有效地帮助应急行动者采取行动路线，并对现有资源进行最优化的部署和配置的目的。持续改进的最优化工作方案二、应急管理概述办法学习解读使预案编制单位各相关部门和人员在事故发生后有条不紊地开展应急工作，提高应急处置的效率，依法、迅速、科学、有序应对事故，最大程度减少事故及其造成的损害。应急预案的目的二、应急管理概述办法学习解读应急预案的作用为事故应对工作形成一个应急体系、建立一套应对机制、培养一种响应意识、确定一类处置方法。应急管理的主线，应急体制机制的载体，应急法制的延伸，应急培训的教材，应急演练的脚本，应急行动的指南。二、应急管理概述办法学习解读 应急预 案的主 要内容
7、责权分配应急资源的准备和使用应急处置各环节和措施二、应急管理概述办法学习解读应急管理的全过程预案体系规划过程 应急预案工作是手段而不是目的发挥预案作用应急处置阶段规划结果明确具体动作二、应急管理概述办法学习解读应急预案工作主要内容编 制评 审公 布备 案监 督管 理评 估修 订宣 教培 训二、应急管理概述办法学习解读成立编制小组多方参与风险评估和资源调查切合实际确定预案体系依法依规、注重实效编制应急预案简明易记、好用管用征求意见、评审界定职责、专家把关签署公布备案广而告之、生效实施 应急预案的编制程序三、安全管理与应急管理习近平强调办法学习解读安全管理与应急管理安全的关键应急的关键三、安全管理
8、与应急管理办法学习解读（1）目标相同。这两类职责的目标都是为了群众，人民群众安全感。制定安全生产法的目的是“保障人民群众的生命和财产安全”，突发事件应对法“保护人民生命财产安全”。（2）理念相同。理念上都强调以人为本，安全第一，生命至上，安全发展。安全生产是应急管理工作的相同之处三、安全管理与应急管理习近平强调办法学习解读（3）方法相同。在方法上都强调预防为主，风险治理，都是建设平安中国的重要部分。安全生产法强调“坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”，突发事件应对法强调“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急结相结合的原则”。两部法律都强调预防。安全生产是应急管理工作的相同之处三、安全管
9、理与应急管理办法学习解读（1）主体法律不同。安全生产法和突发事件应对法。（2）责任主体不同。安全生产责任主体是生产经营单位，应急管理要求党政机关承担主体责任。（3）基本前提不同。安全生产强调一切事故可以预防，应急管理工作前提是事件肯定会发生。安全生产是应急管理工作的不同之处三、安全管理与应急管理习近平强调办法学习解读（4）职责定位不同。对于政府，安全生产强调政府行政执法；应急管理强调政府引导社会准备。（5）工作范围不同。应急管理不仅包括安全生产类，还包括自然灾害类，水灾、旱灾、风灾、地质灾害与地震灾害等。安全生产是应急管理工作的不同之处四、应急准备与事故预防的关系习近平强调办法学习解读应急准备
10、与事故预防的关系应急准备是做好事故发生的各项准备。万一发生了怎么办？事故预防重在消除安全隐患，减少事故发生。尽量别发生事故！应急预案不是单纯的救援措施、不是具体的救援方案、更不是简单的制度汇编消除事故准备事故指导理念五、应急预案文本与现场救援方案的关系习近平强调办法学习解读应急救援指导指导应急处置的行动指南应急预案事故应对过程中制定的处置方案现场救援方案指挥指挥事故前用事故时用六、应急预案与规章制度的关系习近平强调办法学习解读应急预案与规章制度的关系规章制度明确要求，解决的是要干什么的问题。应急预案明确做法，解决的是怎么干的问题。七、现场处置方案和操作规程的关系习近平强调办法学习解读现场处置方
11、案和操作规程的关系操作规程是设施设备的操作标准，其中应急处置的部分用于解决生产过程中设备设施等异常行为，最基本单元的操作程序。现场处置方案是基层单位层级的应急预案，重点是基层组织如何协调配合，主要体现自救互救、初期现场处置，很多处置将调用操作规程，但不是代替，更不是堆积。生产应急事故应急学习解读03应急预案管理办法修订背景应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理学习解读生产安全事故应急预案管理办法发展决不能以牺牲安全为代价生产安全事故应急预案管理办法办法学习解读指导理念、工作背景和重心发生变化修 订 背 景法律法规和国务院文件提出新的要求重特大事故应急处置的经验教训应急预案工作实践发现的突出问
12、题一、标本兼治遏制重特大事故办法学习解读国务院安委会办公室关于印发标本治遏制重特大事故工作指南的通知 安委办20163号（2016年4月28日）标本兼治遏制重特大事故工作指南坚持标本兼治、综合治理，把 安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺 在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防 线。一、标本兼治遏制重特大事故办法学习解读在国务院安委办下发的标本兼治遏 制重特大事故工作指南（安委办20163号）中，“指导思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事 故的三道防线。遏制重特大事故隐 患 排 查 治理风 险 排 查 管控强化事后处置双重预防机制应急 前期 处置二、生产安全事故应急条例办法学习解读
13、二、生产安全事故应急条例办法学习解读生产经营单位必须按照条例的要求，加强生产安全事故应急救援预案的制修订、评审论证、备案、培训演练等工作，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。否则，生产经营单位或有关责任人员将会被追究法律责任。三、应急工作的背景和重心发生变化办法学习解读 贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案和生产安全事故应急条例国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见。近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、
14、备案程序提出了要求。为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原办法进行修订。学习解读04应急预案管理办法变化对比应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理一、总体说明办法学习解读修订后的生产安全事故应急预案管理办法（中华人民共和国应急管理部令 第2号）已经2019年6月24日应急管理部第20次部务会议审议通过，现予公布，自2019年9月1日起施行。（以下简称“2019版”）该办法是在2016年7月1日起施行的生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令 第88号）的基础上修改而成。（以下简称“2016版”）一、总体说明办法学习解读章节2016版2019版第一章总
15、则总则第二章应急预案的编制应急预案的编制第三章应急预案的评审、公布和备案应急预案的评审、公布和备案第四章应急预案的实施应急预案的实施第五章监督管理监督管理第六章法律责任法律责任第七章附则附则二、第一条【立法目的及依据】习近平强调办法学习解读2016版2019版第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法等法律和突发事件应急预案管理办法(国办发2013101号)，制定本办法。第一条：“为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故
16、应急条例等法律、行政法规和突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号），制定本办法。”二、第一条【立法目的及依据】习近平强调办法学习解读2016版2019版第二条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。第二条修改为：“生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作，适用本办法。”三、第四条【应急预案的管理体制】习近平强调办法学习解读2016版2019版第四条 国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行
17、政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。将第四条第一款修改为：“应急管理部负责全国应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，负责相关行业、领域应急预案的管理工作。”四、第十条【应急预案编制前的工作】习近平强调办法学习解读2016版2019版第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出
18、防范和控制事故风险措施的过程。应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。将第十条第一款、第二款中的“事故风险评估”修改为“事故风险辨识、评估”；将第三款中的“事故风险评估结论”修改为“事故风险辨识评估结论”。五、第十一条【安全生产监督管理部门应急预案编制依据】习近平强调办法学习解读2016版2019版第十一条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。部门应急预案应当根据本地区、
19、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。将第十一条第一款修改为：“地方各级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。”六、第十二条【生产经营单位应急预案编制依据】习近平强调办法学习解读2016版2019版第十二条生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。将
20、第十二条修改为：“生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。”七、第二十一条【生产经营单位应急预案的评审】习近平强调办法学习解读2016版2019版第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其
21、他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。将第二十一条修改为：“矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。“前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。”九、第二十五条【管理部门应急预案的备案】习近平强调办法学习解读2016版2019版第二十五条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理
22、部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。将第二十五条修改为：“地方各级人民政府应急管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府应急管理部门，并依法向社会公布。“地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级人民政府应急管理部门。”八、第二十四条【应急预案的公布】习近平强调办法学习解读2016版2019版第二十六条 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理
23、职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案；其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县
24、级安全生产监督管理部门。煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。将第二十六条修改为：“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。“前款所列单位属于中央企业的，其总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部；其所属单位的
25、应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。十、第二十七条【应急预案备案提交的材料】习近平强调办法学习解读2016版2019版第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：（一）应急预案备案申报表；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档；（四）风险评估结果和应急资源调查清单。将第二十七条第二项修改为：“本办法第二十一条所列单位，应当提供应急预案评审意见”；将第三项修改为：“应急预案电子文档”。十一、第三十二条【安全生产监督管理部门应急预案的演练】习近平强调办法学习解读20
26、16版2019版第三十二条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。将第三十二条修改为：“各级人民政府应急管理部门应当至少每两年组织一次应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。”十二、第三十三条【生产经营单位应急预案的演练】习近平强调办法学习解读2016版2019版第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。在第三十三条增加两款，分别作为第二款、第三款：“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产
27、、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。十三、第三十五条【应急预案修订的评估】习近平强调办法学习解读2016版2019版第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生
28、产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。将第三十五条第二款中的“危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业”修改为“危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输企业”。十四、第四十五条【应急预案的罚则二】习近平强调办法学习解读2016版2019版第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；（二）未按照
29、规定开展应急预案评审或者论证的；（三）未按照规定进行应急预案备案的；（四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；（五）未按照规定开展应急预案评估的；（六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；（七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的将第四十五条第一项中的“风险评估”修改为“风险辨识、评估”；删除第三项；将第四项、第五项、第七项分别改第三项、第四项、第六项；将第六项改为第五项，并修改为“未按照规定进行应急预案修订的”。在第四十五条增加一款作为第二款：“生产经营单位未按照规定进行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照职责
30、责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。”条文对比办法学习解读 将第四条第二款、第二十条、第三十条、第三十一条、第四十一条、第四十二条、第四十五条、第四十七条中的“安全生产监督管理部门”修改为“人民政府应急管理部门”；将第四条第二款中的“其他负有安全生产监督管理职责的部门”修改为“人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门”；将第二十九条中的“各级安全生产监督管理部门”修改为“各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门”；将第三十九条中的“安全生产监督管理部门”修改为“事故发生地县级以上人民政府应急管理部门”
31、；将第四十三条中的“安全生产监督管理部门”修改为“各级人民政府应急管理部门”；将第四十四条中的“县级以上安全生产监督管理部门”修改为“县级以上人民政府应急管理等部门”；将第四十六条中的“国家安全生产应急救援指挥中心”修改为“应急管理部”。条文对比办法学习解读 增加一条，作为第四十八条：“对储存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、医院等单位的安全事故应急预案的管理，参照本办法的有关规定执行。”将第四十八条修改为第四十九条。本决定自2019年9月1日起施行。学习解读06应急预案管理办法贯彻落实应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理一、应急管理保障机制办法学习解读一、应急管理
32、保障机制办法学习解读为了保障应急制度和机制的实施，提出了对人员、物资、科技、信息化等方面的应急保障要求。四方面保障要求人员物资科技信息化二、应急预案管理体系办法学习解读坚持一手抓事故预防、一手抓应急管理，以应急预案工作为龙头，带动应急管理体制、机制和法制建设。重视应急预案工作结合实际开展应急预案备案工作；将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，加强检查督查，从严查处违法行为；推动本行业、领域生产经营单位应急预案制修订和备案工作。细化指导应急预案执法检查目录；督促指导企业深化对应急预案工作的认识；明确重点。落实监管责任加强对安全生产应急管理人员的宣教和培训；利用多种渠道提高基层企业对应急
33、预案工作的认识。广泛开展宣教培训应急部门三、应急管理企业责任办法学习解读生产经营单位安全生产责任主体应急预案制修订应急演练应急处置事故应急工作生产经营单位是安全生产责任主体，应急预案制修订、应急演练、应急处置等事故应急工作，生产经营单位都负有主体责任办法学习解读落实主体责任是企业做好安全生产工作，做好应急预案工作的关键，从资金、人员和管理方面重视起来，层层抓落实。真正将主体责任落实到位各类企业必须要找准应急预案的功能定位，弄懂“预案是什么、干什么”的问题。企业要以应急响应行动为主线，结合本单位安全生产风险现状，立足于现有应急资源，开展应急预案编制和日常管理工作。正确理解应急预案的功能定位企业编制预案应当多方参与，编制的预案应当告知各相关方，应急预案的培训演练要多方参与。必须做到多方参与企业意见学习解读五项能力坚守“红线”的能力担当负责的能力狠抓落实的能力改革创新的能力把控舆论的能力四、应急管理责任能力习近平强调意见学习解读关键在领导根本在认识重点在落实负责必明责履责必尽责失责必问责四、应急管理责任能力生产安全事故应急预案管理办法 学习解读聆 听谢感
