1、风险评估方法和流程风险评估方法和流程 突发公共卫生事件风险评估培训1行业特制目 的 熟悉风险评估的基本概念 掌握突发公共卫生事件风险评估常用评估方法 掌握突发公共卫生事件风险评估基本流程2行业特制l风险（风险（Risk）l某某一事件发生的概率和其后果的组一事件发生的概率和其后果的组合合（GB/T 23694-2009/ISO/IEC Guide 73:2002 风险管理风险管理 术语术语）o风风险是由三种因素构成的险是由三种因素构成的:潜在的损失潜在的损失 损失的大小损失的大小 潜在损失发生的不确定性潜在损失发生的不确定性（风险结构三因素模型（风险结构三因素模型Yates 和和Stone,19
2、92）3行业特制n风险准则：评价风险严重性的依据风险准则：评价风险严重性的依据n风险识别：发现、列举和描述风险要素，包括来源（可风险识别：发现、列举和描述风险要素，包括来源（可能导致一定后果的事项或活动）、危险源、事件能导致一定后果的事项或活动）、危险源、事件、后果、后果和概率等利益相关者关注的问题和概率等利益相关者关注的问题n来源识别：发现、列举和描述风险来源的过程，亦为危来源识别：发现、列举和描述风险来源的过程，亦为危险源识别险源识别n风险估计：对风险的概率及后果进行赋值的过程风险估计：对风险的概率及后果进行赋值的过程n风险评价：有助于做出接受还是处理某一个风险的决策风险评价：有助于做出接
3、受还是处理某一个风险的决策引自：引自：GB/T 23694-2009/ISO/IEC Guide 73:2002 风险管理风险管理 术语术语4行业特制n 通过风险识别、风险分析和风险评价通过风险识别、风险分析和风险评价n 对突发公共卫生事件风险或其他突发事件的公对突发公共卫生事件风险或其他突发事件的公共卫生风险进行评估共卫生风险进行评估n 提出风险管理建议的过程提出风险管理建议的过程引自：突发事件公共卫生风险评估管理办法引自：突发事件公共卫生风险评估管理办法5行业特制n认识风险及其对目标的潜在影认识风险及其对目标的潜在影响响n为决策者提供信为决策者提供信息息n有助于认识风险，以便帮助选择应对策
4、有助于认识风险，以便帮助选择应对策略略n识别那些造成风险的主要因素，揭示系统和组织的薄弱环识别那些造成风险的主要因素，揭示系统和组织的薄弱环节节n有助于明确需要优先处理的风险事有助于明确需要优先处理的风险事件件n有助于通过事后调查来进行事故预有助于通过事后调查来进行事故预防防n有助于风险应对策略的选有助于风险应对策略的选择择n满足监管要满足监管要求求6行业特制o 定量分析、定性分析、定量与定性相结合定量分析、定性分析、定量与定性相结合n 专家会商法专家会商法n 德尔菲法德尔菲法n 风险矩阵法风险矩阵法n 分析流程图法分析流程图法7行业特制o 指通过专家集体讨论的形式进行评估。指通过专家集体讨论
5、的形式进行评估。n 主要由参与会商的专家根据评估的内容及相关信主要由参与会商的专家根据评估的内容及相关信息，结合自身的知识和经验进行充分讨论，提出息，结合自身的知识和经验进行充分讨论，提出风险评估的相关意见和建风险评估的相关意见和建议议n 会商组织者根据专家意见进行归纳整理，形成风会商组织者根据专家意见进行归纳整理，形成风险评估报险评估报告告8行业特制组成专家小组：组成专家小组：日常评估：日常评估：相对固定相对固定，3-30人人 专题评估：权威性和代表性，专题评估：权威性和代表性，10-30人人风险评估内容及相关信息介绍风险评估内容及相关信息介绍 议题、背景资料、主要目的议题、背景资料、主要目
6、的 日常评估：日常评估：议题选择可由各领域专家共同提出议题选择可由各领域专家共同提出 相关领域专家协助准备评估背景资料相关领域专家协助准备评估背景资料 专题评估：专题评估：提前将主要的评估背景资料事先提供给参与评估专家提前将主要的评估背景资料事先提供给参与评估专家 专家可以更有针对性地进行准备，并查阅相关资料专家可以更有针对性地进行准备，并查阅相关资料 使具体讨论和评估更有针对性，也更容易达成理想的结果使具体讨论和评估更有针对性，也更容易达成理想的结果9行业特制专家讨论：专家讨论：围绕评估目的，针对评估议题围绕评估目的，针对评估议题 充分讨论相关问题充分讨论相关问题尽可能达成一致性或倾向性的意
7、见尽可能达成一致性或倾向性的意见 确保专家充分发表自己观点确保专家充分发表自己观点撰写并提交会商纪要或评估报告撰写并提交会商纪要或评估报告 将专家会商达成的一致性或倾向性意见作为评估的结论将专家会商达成的一致性或倾向性意见作为评估的结论 讨论中讨论中出现的重要分歧意见在报告中加以说明，以供领导进出现的重要分歧意见在报告中加以说明，以供领导进行风险管理决策时参考行风险管理决策时参考10行业特制 专家人数不宜过少专家人数不宜过少避免评估结果的偏性避免评估结果的偏性 日常评估：参与专家人数不宜少于日常评估：参与专家人数不宜少于3人人 专题评估：参与专家人数一般不应少于专题评估：参与专家人数一般不应少
8、于10人人 参与专家要有代表性参与专家要有代表性 日常评估：日常评估：重点在于广重点在于广 专家应能覆盖评估的主要内容或议题，熟悉评估内容专家应能覆盖评估的主要内容或议题，熟悉评估内容和和流程流程，人员应相对人员应相对固定固定 专题评估：重点在于全专题评估：重点在于全 专家应能覆盖评估议题的主要专业领域专家应能覆盖评估议题的主要专业领域 每个专业或领域的专家数量应当相对平衡每个专业或领域的专家数量应当相对平衡 如传染病应考虑流行病专业、临床专业、实验室专业、病媒生物专业等如传染病应考虑流行病专业、临床专业、实验室专业、病媒生物专业等11行业特制会商组织者及其注意事项会商组织者及其注意事项 应根
9、据评估目的，事先就需要会商的要点进行梳理，如果讨论过应根据评估目的，事先就需要会商的要点进行梳理，如果讨论过程中有些要点始终没有讨论到，会商组织者应适当地加以引导；程中有些要点始终没有讨论到，会商组织者应适当地加以引导；要引导大家在自由发言的基础上，就会商到的重点问题能达成一要引导大家在自由发言的基础上，就会商到的重点问题能达成一致性或倾向性的意见和结论；致性或倾向性的意见和结论；会商会结束前，会商组织者应就会议主要的意见和结论进行小结，会商会结束前，会商组织者应就会议主要的意见和结论进行小结，并得到与会专家的认可并得到与会专家的认可提高专家会商会的科学性提高专家会商会的科学性 明确和规范评估
10、的目的、内容、方法、步骤以及产出形式明确和规范评估的目的、内容、方法、步骤以及产出形式 借鉴格式化风险评估方法，逐步形成辅助评估工具或评估框架借鉴格式化风险评估方法，逐步形成辅助评估工具或评估框架12行业特制o2009年年4月月28日日WHO将流感大流行警戒级别调升到第将流感大流行警戒级别调升到第4级级o4月月29日上午，广东省卫生厅召开第一次专家研讨会日上午，广东省卫生厅召开第一次专家研讨会n专家组成员组成：病原学组、流行病学组和临床组专家组成员组成：病原学组、流行病学组和临床组o评估内容：评估内容：1.目前猪流感疫情对广东省的威胁程度和应对措施目前猪流感疫情对广东省的威胁程度和应对措施2.
11、广东省级储备物资（如广东省级储备物资（如“达菲达菲”等抗病毒药品数量）是否需要增加等抗病毒药品数量）是否需要增加3.当发生猪流感疫情时，如何调用和使用当发生猪流感疫情时，如何调用和使用“达菲达菲”等抗病毒药品等抗病毒药品4.制定和完善我省应对流感大流行的相关预案和工作方案制定和完善我省应对流感大流行的相关预案和工作方案5.我省在猪流感病原学和相关快速检测技术能力我省在猪流感病原学和相关快速检测技术能力6.下一步工作安排下一步工作安排13行业特制o根据当前人感染根据当前人感染A/H1N1猪流感疫情的国际流行形势，广东猪流感疫情的国际流行形势，广东省不可避免会出现输入性病例，出现输入性病例的具体时
12、间尚省不可避免会出现输入性病例，出现输入性病例的具体时间尚不能确定，并存在因输入病例引起本地暴发和流行的可能性。不能确定，并存在因输入病例引起本地暴发和流行的可能性。o主要依据是：主要依据是：n当前广交会正在进行中，从美洲国家来粤参会人员多，分布广，当前广交会正在进行中，从美洲国家来粤参会人员多，分布广，流动性大。流动性大。n广东省跨国公司和企业每天都有商务人员直接从广州和深圳等广东省跨国公司和企业每天都有商务人员直接从广州和深圳等地出入境，尤其是来自美洲和欧洲国家的人员。地出入境，尤其是来自美洲和欧洲国家的人员。n广东省与港澳的人员往来密切，通过港澳入境的有来自疫区国广东省与港澳的人员往来密
13、切，通过港澳入境的有来自疫区国家的人员。家的人员。14行业特制o专家们建议尽量采取多种方法防止病例的输入，具体包括：专家们建议尽量采取多种方法防止病例的输入，具体包括：n在当前未出现病例的情况下，建议我省应采取以围堵为主的防控在当前未出现病例的情况下，建议我省应采取以围堵为主的防控策略。策略。n建议劝告避免到疫区国家的旅游，发布旅游警告，加强检疫工作。建议劝告避免到疫区国家的旅游，发布旅游警告，加强检疫工作。n加强对重点地市流感样病例的监测和报告、暴发的调查处理等工加强对重点地市流感样病例的监测和报告、暴发的调查处理等工作，同时与跨国公司或企业建立健康登记和报告制度，加强对来作，同时与跨国公司
14、或企业建立健康登记和报告制度，加强对来自疫区人员的主动监测工作。自疫区人员的主动监测工作。n专家建议根据当前媒体关注的情况，应充分发挥政府正面引导作专家建议根据当前媒体关注的情况，应充分发挥政府正面引导作用，并有效借助大众传媒做好对公众预防人感染用，并有效借助大众传媒做好对公众预防人感染A/H1N1猪流感猪流感知识的宣传教育工作。知识的宣传教育工作。15行业特制o 优点优点：组组织实施相对简单、快速，不同专家可以充分交织实施相对简单、快速，不同专家可以充分交换意见，评估时考虑的内容可能更加全换意见，评估时考虑的内容可能更加全面面n 缺点缺点：意意见和结论容易受到少数见和结论容易受到少数“权威权
15、威”专家的影响，专家的影响，参与评估的专家不同，得出的结果也可能会有所不参与评估的专家不同，得出的结果也可能会有所不同同16行业特制o 也称专家调查法，是一种预测和决策方法也称专家调查法，是一种预测和决策方法n通过对有关专家的征询，经过多次反馈以避免各种个人干通过对有关专家的征询，经过多次反馈以避免各种个人干扰，最后对专家意见进行科学化处理来达到对某一问题的扰，最后对专家意见进行科学化处理来达到对某一问题的科学预测和决策。科学预测和决策。n美国的兰德公司于美国的兰德公司于1964的冷战时期首先使用这种方法的冷战时期首先使用这种方法进行技术预测和决策，并为这个决策方法起了一个代号。进行技术预测和
16、决策，并为这个决策方法起了一个代号。17行业特制o 指按照确定的风险评估逻辑框架，采用专家独立发表意指按照确定的风险评估逻辑框架，采用专家独立发表意见的方式见的方式n使用统一问卷使用统一问卷n进行多轮次专家调查进行多轮次专家调查n经过反复征询、归纳和修改经过反复征询、归纳和修改n最后汇总成专家基本一致的看法，作为风险评估的结果最后汇总成专家基本一致的看法，作为风险评估的结果18行业特制19行业特制o具体实施步骤具体实施步骤n组成专家小组组成专家小组o按照议题所需要的专业领域和知识范围，确定专家按照议题所需要的专业领域和知识范围，确定专家o专家人数的多少，可根据评估议题而定，一般不超过专家人数的
17、多少，可根据评估议题而定，一般不超过20人人n向专家提出所要评估的问题及有关要求向专家提出所要评估的问题及有关要求o附上有关这个问题的所有背景材料附上有关这个问题的所有背景材料o请专家提出需要什么材料请专家提出需要什么材料o由专家做书面答复由专家做书面答复n专家根据收到材料，提出专家个人的评估意见，并说明利用这些材料专家根据收到材料，提出专家个人的评估意见，并说明利用这些材料提出测量值的方提出测量值的方法法20行业特制o具体实施步骤具体实施步骤n汇总专家第一次判断意见汇总专家第一次判断意见o列成图表，进行对比，再分发给各位专家，让专家比较自己同他人的不同意见，列成图表，进行对比，再分发给各位专
18、家，让专家比较自己同他人的不同意见，修改自己的意见和判断；修改自己的意见和判断；o也可以把各位专家的意见加以整理，或请身份更高的其他专家加以评论，然后也可以把各位专家的意见加以整理，或请身份更高的其他专家加以评论，然后把这些意见再分送给各位专家，以便他们参考后修改自己的意见；把这些意见再分送给各位专家，以便他们参考后修改自己的意见；n汇总专家第二次修改意见，再次分发给各位专家汇总专家第二次修改意见，再次分发给各位专家o收集意见和信息反馈一般要经过三、四轮收集意见和信息反馈一般要经过三、四轮o向专家反馈各种意见，但不说发表各种意见的专家的具体姓名向专家反馈各种意见，但不说发表各种意见的专家的具体
19、姓名o这一过程重复进行，直到每一个专家不再改变自己的意见为止这一过程重复进行，直到每一个专家不再改变自己的意见为止o逐轮收集意见并向专家反馈信息是德尔菲法的主要环节逐轮收集意见并向专家反馈信息是德尔菲法的主要环节n对专家的意见进行综合处对专家的意见进行综合处理理21行业特制o实施注意事项实施注意事项n专家身份和地位上的差别以及其他社会原因，可能影响其他人的专家身份和地位上的差别以及其他社会原因，可能影响其他人的观点和主张观点和主张o要防止这类问题的出现，必须避免专家们面对面的集体讨论，而是由要防止这类问题的出现，必须避免专家们面对面的集体讨论，而是由专家单独提出意见专家单独提出意见n对专家的挑
20、选应基于其对风对专家的挑选应基于其对风险要素险要素的了解程度的了解程度o专家可以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的专家可以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的管理人员和外请的相关专家管理人员和外请的相关专家n为专家提供充分的信息，使其有足够的根据做出判断为专家提供充分的信息，使其有足够的根据做出判断n所提问的问题应是专家能够回答的问所提问的问题应是专家能够回答的问题题22行业特制o实施注意事项实施注意事项n专家身份和地位上的差别以及其他社会原因，可能影响其他人的专家身份和地位上的差别以及其他社会原因，可能影响其他人的观点和主张观点和主张o要防止这类问题的出现，
21、必须避免专家们面对面的集体讨论，而是由要防止这类问题的出现，必须避免专家们面对面的集体讨论，而是由专家单独提出意见专家单独提出意见n对专家的挑选应基于其对风险因素的了解程度对专家的挑选应基于其对风险因素的了解程度o专家可以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的专家可以是疾病预防控制机构的专业人员，也可以是卫生行政部门的管理人员和外请的相关专家管理人员和外请的相关专家n为专家提供充分的信息，使其有足够的根据做出判断为专家提供充分的信息，使其有足够的根据做出判断n所提问的问题应是专家能够回答的问所提问的问题应是专家能够回答的问题题23行业特制o实施注意事项实施注意事项n允许专家粗略的
22、估计数字，不要求精确允许专家粗略的估计数字，不要求精确o可要求专家说明预计数字的准确程度可要求专家说明预计数字的准确程度n尽可能将过程简化，不问与测量无关的问题尽可能将过程简化，不问与测量无关的问题n保证所有专家能够从同一角度去理解风险分类和其他有关定义保证所有专家能够从同一角度去理解风险分类和其他有关定义n向专家讲明测量对风险识别、分析和控制的意义，以争取他们对向专家讲明测量对风险识别、分析和控制的意义，以争取他们对德尔菲法的支德尔菲法的支持持24行业特制o 优点：专家意见相对独立，参与评估的专家专业领域较优点：专家意见相对独立，参与评估的专家专业领域较为广泛，所受时空限制较小，结论较可靠为
23、广泛，所受时空限制较小，结论较可靠o 缺点：准备过程较复杂，评估周期较长，所需人力、物缺点：准备过程较复杂，评估周期较长，所需人力、物力较大力较大25行业特制o 指由有经验的专家对确定的风险因素的发生概指由有经验的专家对确定的风险因素的发生概率和严重程度进行量化评分率和严重程度进行量化评分n 采用定量与定性相结合的分析方法采用定量与定性相结合的分析方法n 将评分结果列入二维矩阵表中进行计算将评分结果列入二维矩阵表中进行计算n 最终得出风险发生的可能性、后果的严重性，并最最终得出风险发生的可能性、后果的严重性，并最终确定风险等级终确定风险等级26行业特制o 具体实施步骤具体实施步骤n 组成专家小
24、组组成专家小组o 确定议题与专家确定议题与专家o 专家人数专家人数1020人人n 对发生概率、影响程度量化评分对发生概率、影响程度量化评分n 将平均分值列入二维矩阵将平均分值列入二维矩阵风险等级风险等级27行业特制风险概率风险概率风险后果风险后果灾难性(5)严重的(4)中等的(3)低的(2)极低的极低的(1)必然发生必然发生(5)109876非常可能非常可能(4)98765有可能有可能(3)87654不太可能不太可能(2)76543基本不可能基本不可能(1)65432注：风险分值2-10，其中L低危险度风险（2-4），M中危险度风险（5-6），H高危险度风险（7-8），E极严重危险度风险（9-
25、10）。28行业特制29行业特制30行业特制31行业特制32行业特制33行业特制 传染病疫情类突发公共卫生事件传染病疫情类突发公共卫生事件o 风险顺位风险顺位1 1：登革热：登革热/基孔肯雅热在局部地区暴发；基孔肯雅热在局部地区暴发；o 风险顺位风险顺位2 2：霍乱暴发疫情；：霍乱暴发疫情；o 风险顺位风险顺位3 3：涉大人群中甲型：涉大人群中甲型H1N1H1N1流感流感/季节性流感暴发；季节性流感暴发；o 风险顺位风险顺位4 4：涉大人群出现感染性腹泻病暴发疫情；：涉大人群出现感染性腹泻病暴发疫情；34行业特制o 风险顺位风险顺位5 5：涉大人群中出现：涉大人群中出现SARS/SARS/人感
26、染高致病性禽流人感染高致病性禽流感疫情；感疫情；o 风险顺位风险顺位6 6：涉大人群中出现急性出血性结膜炎暴发疫情；：涉大人群中出现急性出血性结膜炎暴发疫情；o 风险顺位风险顺位7 7：西尼罗热在局部地区暴发；：西尼罗热在局部地区暴发；o 风险顺位风险顺位8 8：涉大人群中出现伤寒：涉大人群中出现伤寒/副伤寒暴发疫情。副伤寒暴发疫情。35行业特制o 实施注意事项实施注意事项n 风险因素相对确定风险因素相对确定量化评分量化评分+统计分析统计分析n 参与专家专业性参与专家专业性权威性和代表性权威性和代表性n 专家人数适当专家人数适当不宜过多或过少不宜过多或过少36行业特制o 优点：优点：n方便操作
27、方便操作n可量化风险可量化风险n可同时对多种风险进行系统评估，比较不同风险的等级，便于决策者可同时对多种风险进行系统评估，比较不同风险的等级，便于决策者使用使用o 缺点：缺点：n通用性差，很难清晰划分等级通用性差，很难清晰划分等级n要求被评估的风险因素相对确定，主观性强导致不同人的分级差异要求被评估的风险因素相对确定，主观性强导致不同人的分级差异n参与评估的专家对风险因素的了解程度较高，参与评估的人员必须达参与评估的专家对风险因素的了解程度较高，参与评估的人员必须达到一定的数量到一定的数量37行业特制o 通过形象的结构图展示，直观表达相关主要因通过形象的结构图展示，直观表达相关主要因素，对各个
28、环节的决策相关进行定量或定性表素，对各个环节的决策相关进行定量或定性表达达n 根据逻辑推断原理、综合层次分析法、故障树方法根据逻辑推断原理、综合层次分析法、故障树方法、决策树模型等方法、决策树模型等方法n 将可能出现的问题、可能性大小、产生的后果、相将可能出现的问题、可能性大小、产生的后果、相关的解决方案关的解决方案38行业特制o 具体操作步骤具体操作步骤n确定评估目标确定评估目标特定危险因素或事件特定危险因素或事件n确定直接影响因素或环节确定直接影响因素或环节n多层结构分析多层结构分析直接或间接因素或环节直接或间接因素或环节n确定控制力和可接受性，考虑不确定因素的影响确定控制力和可接受性，考
29、虑不确定因素的影响n绘制逻辑流程、确定测量用的支持资料和方法绘制逻辑流程、确定测量用的支持资料和方法循证循证n逐逐层定量或定性确定每层的风险分值层定量或定性确定每层的风险分值n确定最终的风险等级确定最终的风险等级39行业特制o 当出现公共卫生相关危险因素未对公众造成影响时当出现公共卫生相关危险因素未对公众造成影响时n危险因素的特征（致病力、传播力等）、影响因素、关键环节危险因素的特征（致病力、传播力等）、影响因素、关键环节 n推断可能造成的危害及严重程度、人群易感性和防控能力推断可能造成的危害及严重程度、人群易感性和防控能力n评评价风险发生的可能性、危害性和脆弱性价风险发生的可能性、危害性和脆
30、弱性确定风险等级确定风险等级o 当出现某特定事件时当出现某特定事件时n事件的特征（危害严重性、影响程度等）事件的特征（危害严重性、影响程度等）n列出危害的严重程度列出危害的严重程度 和影响因素、人群脆弱性和有效控制措施和影响因素、人群脆弱性和有效控制措施n测量风险等级测量风险等级40行业特制欧盟欧盟CDC传染病快速风险评估流程传染病快速风险评估流程41行业特制42行业特制o 优点：优点：n直观表达，便直观表达，便 于操作，逻辑性强，考虑全面于操作，逻辑性强，考虑全面适合于快速评适合于快速评估和决策估和决策o 缺点：缺点：n层级过多，计算复杂，测量难度大，层级过多，计算复杂，测量难度大，n需要较
31、强的专业能力和逻辑思维能力需要较强的专业能力和逻辑思维能力n不同地区存在异质性不同地区存在异质性需要调整逻辑框架和影响因素的测需要调整逻辑框架和影响因素的测量量43行业特制风险评估的形式风险评估的形式o 日常风险评估日常风险评估 日常风险评估主要是对常规收集的各类日常风险评估主要是对常规收集的各类突发公共卫生事件相关信息进行分析，通过专突发公共卫生事件相关信息进行分析，通过专家会商等方法识别潜在的突发公共卫生事件或家会商等方法识别潜在的突发公共卫生事件或突发事件公共卫生威胁，进行初步、快速的风突发事件公共卫生威胁，进行初步、快速的风险分析和评价，并提出风险管理建议。根据需险分析和评价，并提出风
32、险管理建议。根据需要，确定需进行专题风险评估的议题。要，确定需进行专题风险评估的议题。44行业特制风险评估的形式风险评估的形式o 专题风险评估专题风险评估 专题风险评估主要是针对国内外重要突发公共专题风险评估主要是针对国内外重要突发公共卫生事件、大型活动、自然灾害和事故灾难等卫生事件、大型活动、自然灾害和事故灾难等开展全面、深入的专项公共卫生风险评估。开展全面、深入的专项公共卫生风险评估。n 突发公共卫生事件突发公共卫生事件 n 大型活动大型活动 n 自然灾害和事故灾难自然灾害和事故灾难 45行业特制o 计划和准备计划和准备n评估议题的确定、评估方法的选择和人员确定、数据资评估议题的确定、评估
33、方法的选择和人员确定、数据资料和评估表单的准备等料和评估表单的准备等o 实施实施n风险识别、风险分析、风险评价和提出风险管理（预警风险识别、风险分析、风险评价和提出风险管理（预警、控制措施等）建议、控制措施等）建议o 报告报告n风险评估报告的撰写和报送等风险评估报告的撰写和报送等46行业特制47行业特制o 日常评估日常评估n 建立在对不同来源监测数据分析的基础上建立在对不同来源监测数据分析的基础上o 根据监测数据的异常变化、疾病和突发公共卫生事件的根据监测数据的异常变化、疾病和突发公共卫生事件的特点及趋势、政府和公众关注的程度等确定评估议题。特点及趋势、政府和公众关注的程度等确定评估议题。n
34、监测信息的来源通常包括突发公共卫生事件监测系监测信息的来源通常包括突发公共卫生事件监测系统、各类疾病监测系统、突发公共卫生事件相关的统、各类疾病监测系统、突发公共卫生事件相关的媒体检索信息、公共卫生服务热线及信息通报等。媒体检索信息、公共卫生服务热线及信息通报等。48行业特制o 专题评估专题评估n 日常风险评估发现的重要疾病和突发事件信息日常风险评估发现的重要疾病和突发事件信息n 各种重要自然灾害、事故灾难和大型活动信息各种重要自然灾害、事故灾难和大型活动信息n 卫生行政部门指定的重要评估议题。卫生行政部门指定的重要评估议题。49行业特制o 根据议题和评估目的，选择适当的风险评估根据议题和评估
35、目的，选择适当的风险评估方法方法n 日常风险评估日常风险评估以专家会商法为主以专家会商法为主n 专题风险评估专题风险评估选择德尔菲法、风险矩阵法选择德尔菲法、风险矩阵法及分析流程图法中的一种或多种，也可使用专及分析流程图法中的一种或多种，也可使用专家会商法或其它方法。家会商法或其它方法。50行业特制o 根据评估目的、涉及领域和评估方法，确定参根据评估目的、涉及领域和评估方法，确定参加评估人员的数量和要求加评估人员的数量和要求n 通常为从事突发公共卫生事件监测分析、相关疾病通常为从事突发公共卫生事件监测分析、相关疾病监测与防控的流行病学专业人员监测与防控的流行病学专业人员n 根据需要，邀请实验室
36、检测专业人员参加根据需要，邀请实验室检测专业人员参加n 对特定的突发公共卫生事件开展评估时，应根据评对特定的突发公共卫生事件开展评估时，应根据评估议题重点关注的内容确定参会人员估议题重点关注的内容确定参会人员51行业特制o 参加专题风险评估的人员参加专题风险评估的人员n 原则上应来自议题相关的不同专业领域原则上应来自议题相关的不同专业领域n 在本专业领域具有较高的权威性在本专业领域具有较高的权威性n 必要时邀请卫生系统外的相关专家参与必要时邀请卫生系统外的相关专家参与n 专家人数应满足所使用方法的要求专家人数应满足所使用方法的要求52行业特制o 在正式的风险评估前，应完成监测数据的初步在正式的
37、风险评估前，应完成监测数据的初步分析，并收集整理相关的文献资料分析，并收集整理相关的文献资料n 如传染病风险评估可能涉及的相关信息包括致病力如传染病风险评估可能涉及的相关信息包括致病力、传播规律、人群脆弱性、公众关注程度、应急处、传播规律、人群脆弱性、公众关注程度、应急处置能力和可利用资源等置能力和可利用资源等53行业特制o 开展大型活动、自然灾害的风险评估时开展大型活动、自然灾害的风险评估时n 应针对议题本身的特点，收集有关自然环境、人群应针对议题本身的特点，收集有关自然环境、人群特征、卫生知识与行为、卫生相关背景信息等资料特征、卫生知识与行为、卫生相关背景信息等资料o 根据风险评估议题以及
38、所使用的方法，设计制根据风险评估议题以及所使用的方法，设计制定风险评估表单，如德尔菲法所使用的专家问定风险评估表单，如德尔菲法所使用的专家问卷。卷。54行业特制o 风险识别是指发现、确认并描述风险要素的过程风险识别是指发现、确认并描述风险要素的过程n 日常风险评估中的风险识别。日常风险评估中的风险识别。l 风险识别与评估议题的确定往往是结合在一起的，即评估风险识别与评估议题的确定往往是结合在一起的，即评估议题的确定过程即为风险评估实施的前期准备议题的确定过程即为风险评估实施的前期准备 l 评估议题的确定十分重要，是决定评估成败的关键环节之评估议题的确定十分重要，是决定评估成败的关键环节之一一5
39、5行业特制n 专题评估中的风险识别专题评估中的风险识别l 侧重于列举和描述评估议题所涉及的风险要素。侧重于列举和描述评估议题所涉及的风险要素。l 对于重要突发公共卫生事件的专题风险评估，应重对于重要突发公共卫生事件的专题风险评估，应重点整理、描述与事件有关的关键信息，如事件背景点整理、描述与事件有关的关键信息，如事件背景、特征、原因、易感和高危人群、潜在后果、可用、特征、原因、易感和高危人群、潜在后果、可用的防控措施及其有效性等。的防控措施及其有效性等。56行业特制o 风险分析是认识风险属性并确定风险水平的过程风险分析是认识风险属性并确定风险水平的过程n 分析比较用于确定风险发生可能性、后果严
40、重性和脆弱分析比较用于确定风险发生可能性、后果严重性和脆弱性的相关资料，得出风险要素的风险水平性的相关资料，得出风险要素的风险水平n 风险分析的过程包括发生风险分析的过程包括发生57行业特制o 日常风险评估分析日常风险评估分析n对传染病突发公共卫生事件进行风险分析时对传染病突发公共卫生事件进行风险分析时o需综合考虑该传染病的临床和流行病学特点（致病力、传播力、毒需综合考虑该传染病的临床和流行病学特点（致病力、传播力、毒力；季节性、地区性；传播途径、高危人群等）、人口学特征、人力；季节性、地区性；传播途径、高危人群等）、人口学特征、人群易感性、对政府和公众的影响、人群对风险的承受能力和政府的群易
41、感性、对政府和公众的影响、人群对风险的承受能力和政府的应对能力等应对能力等n对意外伤害、中毒、恐怖事件等非传染病类突发公共卫生事件对意外伤害、中毒、恐怖事件等非传染病类突发公共卫生事件进行风险分析时进行风险分析时l需综合考虑事件的性质、波及范围、对人群健康和社会影响的严重需综合考虑事件的性质、波及范围、对人群健康和社会影响的严重程度、公众心理承受能力和政府的应对能力等程度、公众心理承受能力和政府的应对能力等 58行业特制o 专题风险评估，专题风险评估，n 如自然灾害、事故灾难和大型活动，可组织专家对如自然灾害、事故灾难和大型活动，可组织专家对风险的风险的发生可能性、影响程度和脆弱性发生可能性、
42、影响程度和脆弱性进行定性或进行定性或定量分析定量分析59行业特制n 发生可能性分析发生可能性分析l 对自然灾害、事故灾难和大型活动所造成的传染病对自然灾害、事故灾难和大型活动所造成的传染病、中毒、意外伤害及其他次生、衍生的公共卫生风、中毒、意外伤害及其他次生、衍生的公共卫生风险，可结合事件背景、各类监测信息、历史事件及险，可结合事件背景、各类监测信息、历史事件及其危害等，对风险发生的可能性进行分析。其危害等，对风险发生的可能性进行分析。l 可按照发生可能性的大小，分为极低、低、中等、可按照发生可能性的大小，分为极低、低、中等、高、极高五个等级，并可根据需要进行赋值（如分高、极高五个等级，并可根
43、据需要进行赋值（如分别对应别对应1-5分）分）60行业特制n影响程度分析影响程度分析l对自然灾害、事故灾难和大型活动的公共卫生影响程度分对自然灾害、事故灾难和大型活动的公共卫生影响程度分析，可从风险影响的析，可从风险影响的等方面考虑，大型活动还应考虑风等方面考虑，大型活动还应考虑风险对该活动的顺利举办可能造成的负面影响等。险对该活动的顺利举办可能造成的负面影响等。l可按照其影响程度的大小分为极低、低、中等、高、极高可按照其影响程度的大小分为极低、低、中等、高、极高五个等级，并可根据需要进行赋值（如分别对应五个等级，并可根据需要进行赋值（如分别对应1-5分）分）61行业特制n脆弱性分析脆弱性分析
44、l对自然灾害、事故灾难和大型活动的脆弱性分析包括风险对自然灾害、事故灾难和大型活动的脆弱性分析包括风险承受能力和风险控制能力的分析，可从承受能力和风险控制能力的分析，可从等方面考等方面考虑。虑。l可按照脆弱性大小将其分为极低、低、中等、高、极高五可按照脆弱性大小将其分为极低、低、中等、高、极高五个等级，并可根据需要进行赋值（如分别对应个等级，并可根据需要进行赋值（如分别对应1-5分）分）62行业特制o 风险评价是将风险分析结果与风险准则相对比，确风险评价是将风险分析结果与风险准则相对比，确定风险等级的过程。定风险等级的过程。n 突发事件公共卫生风险评估中，可能并突发事件公共卫生风险评估中，可能
45、并没有明确的没有明确的风险准则或者尚未设立明确的风险准则风险准则或者尚未设立明确的风险准则。n 在这种情况下，风险评价将主要依据风险分析结果在这种情况下，风险评价将主要依据风险分析结果与与可能接受的风险水平进行对照可能接受的风险水平进行对照，确定具体的风险，确定具体的风险等级。等级。63行业特制n 确定风险等级确定风险等级l如，将风险分为五个等级，即极低、低、中等、高、极高。也可根如，将风险分为五个等级，即极低、低、中等、高、极高。也可根据风险赋值结果，确定风险等级据风险赋值结果，确定风险等级n对于极易发生、潜在影响很大、脆弱性非常高的风险，定为极高风险对于极易发生、潜在影响很大、脆弱性非常高
46、的风险，定为极高风险n对于易发生、潜在影响大、脆弱性高的风险，定为高风险对于易发生、潜在影响大、脆弱性高的风险，定为高风险n对于不容易发生、潜在影响小、脆弱性低的风险，定为低风险对于不容易发生、潜在影响小、脆弱性低的风险，定为低风险n对于罕见、几乎无潜在影响和脆弱性很低的风险，定为极低风险对于罕见、几乎无潜在影响和脆弱性很低的风险，定为极低风险n居于高水平和低水平之间的定为中等风险。居于高水平和低水平之间的定为中等风险。64行业特制n 日常风险评估日常风险评估l 多采用专家会商法多采用专家会商法l 确定确定风险等级一般不采取评分风险等级一般不采取评分的形式的形式l 由专家根据工作经验以及历史监
47、测数据等相关资由专家根据工作经验以及历史监测数据等相关资料综合分析评价后直接确定风险的等级料综合分析评价后直接确定风险的等级65行业特制n如采用风险矩阵法，可分别对各风险发生可能性、影响如采用风险矩阵法，可分别对各风险发生可能性、影响程度和脆弱性进行评分，计算出各风险的风险分值。程度和脆弱性进行评分，计算出各风险的风险分值。o 根据风险分值对风险进行等级划分，确定风险级别根据风险分值对风险进行等级划分，确定风险级别n如采用分析流程图法，则可根据事先已经确定的分析流如采用分析流程图法，则可根据事先已经确定的分析流程，在尽可能全面收集、汇总和分析相关信息的基础上程，在尽可能全面收集、汇总和分析相关
48、信息的基础上，对每个风险要素进行选择和判断，最终较为直观地确，对每个风险要素进行选择和判断，最终较为直观地确定风险级别定风险级别66行业特制o 确定风险控制策略确定风险控制策略n根据风险等级和可控性根据风险等级和可控性n分析存在的问题和薄弱环节分析存在的问题和薄弱环节o 预警、风险沟通及控制措施的建议提出预警、风险沟通及控制措施的建议提出n依据有效性、可行性和经济性等原则依据有效性、可行性和经济性等原则n从降低风险发生的可能性和减轻风险危害等方面从降低风险发生的可能性和减轻风险危害等方面67行业特制o 评估报告的撰写评估报告的撰写n 日常风险评估日常风险评估l 重点分析、评估近期本辖区内应予关
49、注的事件或风险及重点分析、评估近期本辖区内应予关注的事件或风险及其风险等级，并提出有针对性的风险控制措施建议其风险等级，并提出有针对性的风险控制措施建议l 评估报告主要应包括评估报告主要应包括n引言引言n事件及风险等级事件及风险等级n风险管理建议风险管理建议68行业特制o 评估报告的撰写评估报告的撰写n 日常风险评估日常风险评估l 引言部分扼要介绍评估的内容、方法和主要结论等引言部分扼要介绍评估的内容、方法和主要结论等l 事件及风险等级部分就识别出的重点事件或风险分别说事件及风险等级部分就识别出的重点事件或风险分别说明其风险等级以及主要的评估依据，必要时可对事件的明其风险等级以及主要的评估依据
50、，必要时可对事件的发生风险、发展趋势进行详细描述发生风险、发展趋势进行详细描述l 风险管理建议部分提出预警、风险沟通和控制措施的建风险管理建议部分提出预警、风险沟通和控制措施的建议。根据需要，提出需进行专题风险评估的议题议。根据需要，提出需进行专题风险评估的议题69行业特制n 专题评估专题评估l 评估事件及其背景评估事件及其背景l 目的、方法目的、方法l 结论及依据结论及依据l 风险管理建议等风险管理建议等70行业特制o 评估报告的报送评估报告的报送n 各级疾病预防控制机构及时完成风险评估报告各级疾病预防控制机构及时完成风险评估报告n 报送本级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报送本级卫生行政
