1、第三章 行政职能 第一节 行政职能概述第二节 西方国家行政职能的演变第三节 转轨时期我国行政职能的转变-中中 南南 海海 -1学习材料教学目的教学目的l了解行政职能的含义、特点、内容。认清了解行政职能的含义、特点、内容。认清行政职能的转变，是行政改革的重要依据。行政职能的转变，是行政改革的重要依据。理解我国行政职能转变的必要性，掌握我理解我国行政职能转变的必要性，掌握我国行政职能转变的基本内容。国行政职能转变的基本内容。2学习材料【情景导入情景导入】利比亚撤侨行动利比亚撤侨行动 自2月16日以来，利比亚局势动荡，当地多家中国公司遭到袭击。党中央、国务院十分关心我驻利人员安全，全力保障我驻利人员
2、生命财产安全。3学习材料利比亚撤侨行动利比亚撤侨行动3月月4日，在利比亚工作的中国水电二局工人王克荣乘机回国后日，在利比亚工作的中国水电二局工人王克荣乘机回国后激动地亲吻祖国大地。激动地亲吻祖国大地。4学习材料共同探究：共同探究：政府的职能政府的职能我国政府为什么要采取有效措施全力保障我驻利人员我国政府为什么要采取有效措施全力保障我驻利人员生命财产安全？生命财产安全？国家性质：我国是人民民主专政的国家国家性质：我国是人民民主专政的国家决定决定政府的性质：人民利益的执行者和捍卫者政府的性质：人民利益的执行者和捍卫者决决定定 5学习材料6学习材料第一节第一节 行政职能概述行政职能概述 一、行政职能
3、的含义和特点一、行政职能的含义和特点二、行政职能体系二、行政职能体系三、行政职能研究的意义三、行政职能研究的意义7学习材料一、行政职能的含义和特点行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它具有执行性、多样性、动态性的特点。8学习材料行政职能特点行政职能特点执行性1多样性2动态性动态性39学习材料二、行政职能体系w 行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社会公共生活的各个领域、各个方面，
4、行政管理的对象和会公共生活的各个领域、各个方面，行政管理的对象和内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容，设置相应的管理机构，规定了各管理机构相应的岗位，设置相应的管理机构，规定了各管理机构相应的岗位职责，把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内职责，把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内部各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分部各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分类。类。10学习材料二、行政职能体系w 行政管理的基本职
5、能w 行政管理的运行职能政治职能经济职能文化职能社会职能决策职能组织职能协调职能控制职能11学习材料 政治职能政治职能12学习材料保卫国家的独立和主权保卫国家的独立和主权13学习材料 亦称统治职能，是指政府为维护统亦称统治职能，是指政府为维护统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。这是行政管理的一项基本职能，会秩序的职能。这是行政管理的一项基本职能，它最集中体现国家政府的阶级性质，有鲜明的阶它最集中体现国家政府的阶级性质，有鲜明的阶级性。政治职能是任何国家政府都不可缺少的职级性。政治职能是任何国家政府都不可缺少的职能，是各个国家自有政
6、府以来就具有的传统职能，能，是各个国家自有政府以来就具有的传统职能，只不过不同类型的国家，其政府政治职能体现的只不过不同类型的国家，其政府政治职能体现的阶级利益、要求、性质有所不同，随着经济发展、阶级利益、要求、性质有所不同，随着经济发展、科技进步以及国际格局不断变化，各国政治职能科技进步以及国际格局不断变化，各国政治职能也在发展。政治职能的内容比较广泛、复杂，涉也在发展。政治职能的内容比较广泛、复杂，涉及国内和国外、敌我矛盾和人民内部矛盾。及国内和国外、敌我矛盾和人民内部矛盾。14学习材料 政治职能主要有：政治职能主要有：军事保卫职能是指政府维护国家独立和主权完军事保卫职能是指政府维护国家独
7、立和主权完整，保卫国防安全、防御外来敌人侵略和颠覆的职整，保卫国防安全、防御外来敌人侵略和颠覆的职能。如通过征兵、武装力量建设、军事科研、国防能。如通过征兵、武装力量建设、军事科研、国防工程建设等国防军事管理，来加强政府军事保卫职工程建设等国防军事管理，来加强政府军事保卫职能。我国国防部、国防科学技术工业委员会等，就能。我国国防部、国防科学技术工业委员会等，就是直接、具体承担军事保卫职能的政府机构。是直接、具体承担军事保卫职能的政府机构。外交职能是指政府通过外交活动，促进本国与外交职能是指政府通过外交活动，促进本国与世界其他国家正常的政治、经济往来，建立睦邻友世界其他国家正常的政治、经济往来，
8、建立睦邻友好双边关系，促进国与国之间互惠互利，维护世界好双边关系，促进国与国之间互惠互利，维护世界和平等方面的职能。我国外交部就是直接、具体承和平等方面的职能。我国外交部就是直接、具体承担外交职能的政府机构。担外交职能的政府机构。15学习材料 o 治安职能是指政府维护国家内治安职能是指政府维护国家内部社会秩序、镇压敌对阶级的部社会秩序、镇压敌对阶级的反抗、打击危害社会安全的活反抗、打击危害社会安全的活动的职能。无产阶级专政的政动的职能。无产阶级专政的政府为维护广大人民群众的利益，府为维护广大人民群众的利益，对破坏和敌视社会主义及其他对破坏和敌视社会主义及其他犯罪活动，依法进行镇压和制犯罪活动，
9、依法进行镇压和制裁，为社会生活的正常进行提裁，为社会生活的正常进行提供良好的内部环境。我国公安供良好的内部环境。我国公安部门、国家安全部门、行政司部门、国家安全部门、行政司法部门等，就是直接、具体承法部门等，就是直接、具体承担治安职能的国家行政机构。担治安职能的国家行政机构。16学习材料 加强民主职能是指政府为维护统治秩序，在统加强民主职能是指政府为维护统治秩序，在统治阶级内部及其同盟者之间实施民主，调解矛盾。治阶级内部及其同盟者之间实施民主，调解矛盾。无产阶级专政的政府的管理性质决定尤需大力加强无产阶级专政的政府的管理性质决定尤需大力加强民主职能，在人民内部实行高度民主。我国当前加民主职能，
10、在人民内部实行高度民主。我国当前加强民主职能，必须提高政府活动的公开性、民主性强民主职能，必须提高政府活动的公开性、民主性，完善公民参政议政和民主监督机制，不断提高人，完善公民参政议政和民主监督机制，不断提高人民群众的主人翁责任感。民群众的主人翁责任感。17学习材料经济职能经济职能 经济职能是指政府为国家经经济职能是指政府为国家经济的稳定和发展，对社会经济生济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理和调控的职能，这是活进行管理和调控的职能，这是行政管理最主要最基本的职能。行政管理最主要最基本的职能。在现代社会化大生产条件下，各在现代社会化大生产条件下，各国政府都根据各自国情和经济发国政府都根据各自
11、国情和经济发展特点，不断强化自身的经济职展特点，不断强化自身的经济职能，以增强综合国力。能，以增强综合国力。18学习材料 “统筹规统筹规划划”意味意味着：着：1 1、政府、政府直接参与直接参与经济竞争？经济竞争？2 2、政府、政府直接干预直接干预经济运行？经济运行？统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发展统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发展的宏观计划。经济和社会的有序发展，产业的的宏观计划。经济和社会的有序发展，产业的合理结构与布局，资源的合理开发与配置，能合理结构与布局，资源的合理开发与配置，能源交通等基础设施和重点工程建设，都离不开源交通等基础设施和重点工程建设，都离不开宏观规划的指导
12、和协调。这种涉及全局的经济宏观规划的指导和协调。这种涉及全局的经济规划是具体的法人实体和市场主体无法承担的，规划是具体的法人实体和市场主体无法承担的，只有政府才能站在全局的高度做出统筹考虑和只有政府才能站在全局的高度做出统筹考虑和综合安排，否则将导致经济的无序和资源的巨综合安排，否则将导致经济的无序和资源的巨大浪费。当然，政府在行使规划职能时，要求大浪费。当然，政府在行使规划职能时，要求更新计划观念，严格按客观经济规律办事。更新计划观念，严格按客观经济规律办事。19学习材料 宏观调控职能指政府通过制定并执行宏观经济宏观调控职能指政府通过制定并执行宏观经济政策来调控经济的运行。如，制定并执行产业
13、政政策来调控经济的运行。如，制定并执行产业政策，有效地引导和控制国有资产投资规模；运用策，有效地引导和控制国有资产投资规模；运用财税政策，平衡国家财政收支并管好预算外资金财税政策，平衡国家财政收支并管好预算外资金；运用货币政策，加强对信贷规模的控制和外债；运用货币政策，加强对信贷规模的控制和外债的管理；运用收入政策，抑制通货膨胀，刺激适的管理；运用收入政策，抑制通货膨胀，刺激适度消费，调节贫富差距，促进资源的合理配置和度消费，调节贫富差距，促进资源的合理配置和利用。实行宏观调控的目的是为了纠正和避免市利用。实行宏观调控的目的是为了纠正和避免市场失灵所带来的弊端，保证社会经济稳定协调的场失灵所带
14、来的弊端，保证社会经济稳定协调的发展。发展。20学习材料 信息引导职能指政府汇集和发布经济信息，引信息引导职能指政府汇集和发布经济信息，引导企业的经济行为趋向理性化。政府的责任是依导企业的经济行为趋向理性化。政府的责任是依靠各种现代调查统计手段和传播媒介汇集真实全靠各种现代调查统计手段和传播媒介汇集真实全面的经济信息，并经过可靠的途径向经济主体传面的经济信息，并经过可靠的途径向经济主体传播，以引导各类企业和经济实体的经济行为趋向播，以引导各类企业和经济实体的经济行为趋向理性化，减少不必要的风险和损失，取得良好的理性化，减少不必要的风险和损失，取得良好的经济效益。经济效益。21学习材料 提供公共
15、产品和服务职能指政府直接或间接提供公共产品和服务职能指政府直接或间接地为企业和社会提供产品和服务。在发挥市场对地为企业和社会提供产品和服务。在发挥市场对资源配置的主导作用的同时，政府应加强对电信资源配置的主导作用的同时，政府应加强对电信、交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制，、交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制，控制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济控制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济支柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公支柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公共产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产共产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产品和服务领域，政府的适度干预
16、是必须的。但是品和服务领域，政府的适度干预是必须的。但是政府不应采用计划经济手段直接管理，而是通过政府不应采用计划经济手段直接管理，而是通过政府管制、制定产业政策、计划指导、行业规划政府管制、制定产业政策、计划指导、行业规划等方式实行间接控制，同时，还要发挥社会中介等方式实行间接控制，同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产品的任务。品的任务。22学习材料 检查监督职能指政府为确保市场运行畅通、保检查监督职能指政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市
17、场进行的管理和监督。包括检查监督企业是业和市场进行的管理和监督。包括检查监督企业是否执行国家法律、法规和政策的情况；检查监督企否执行国家法律、法规和政策的情况；检查监督企业法人的经济行为，对违法违纪、渎职、贪污等行业法人的经济行为，对违法违纪、渎职、贪污等行为依法惩处；检查监督市场运行情况。社会主义市为依法惩处；检查监督市场运行情况。社会主义市场经济是场经济是“法治经济法治经济”，市场必须在一定的规则下，市场必须在一定的规则下才能够有效运行，所以政府必须依法加强对市场进才能够有效运行，所以政府必须依法加强对市场进行监督管理。行监督管理。23学习材料 重点管理国家投入各类企业的国有资产，重点管理
18、国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，不有企业资产的保值增值进行监督检查，不直接管理企业。直接管理企业。24学习材料20082008年年8 8月国内出现了河北省月国内出现了河北省石家庄的三鹿奶粉食品质量安全事石家庄的三鹿奶粉食品质量安全事件，引发了社会对牛奶产品质量安件，引发了社会对牛奶产品质量安全的普遍关注。全的普遍关注。中央文件提出，要加强奶制中央文件提出，要加强奶制品质量安全监管和市场服务，认真品质量安全监管和市场服务，认真贯彻贯彻奶制奶制品质量安全法，提高品质量安全法，提高奶制奶制品质量安全
19、监管能力，加快完善品质量安全监管能力，加快完善奶奶制制品质量安全标准体系，建立品质量安全标准体系，建立奶制奶制品质量可追溯制度。品质量可追溯制度。25学习材料文化职能文化职能 文化职能是指政府领导和组织进行精神文明文化职能是指政府领导和组织进行精神文明建设的职能。它包括进行思想道德建设和对教育、建设的职能。它包括进行思想道德建设和对教育、科学、文化、卫生、体育等事业的管理。文化职科学、文化、卫生、体育等事业的管理。文化职能也是国家行政管理最重要的职能之一。在不同能也是国家行政管理最重要的职能之一。在不同的时代、不同类型的国家，政府文化职能的内容的时代、不同类型的国家，政府文化职能的内容和管理方
20、式是不同的。和管理方式是不同的。现阶段，我国政府的文化职能是领导和组织现阶段，我国政府的文化职能是领导和组织社会主义精神文明建设，其根本目标和根本任务社会主义精神文明建设，其根本目标和根本任务是适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，是适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，提高整个中华民族的思想道德素质和科义新人，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。学文化素质。26学习材料w 政府的意识形态职能是统治阶级价值观的集中体现，是立国之本。政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南。意识形
21、态也为国家的发展指明了方向，它是发展的动力而不是阻力。1、意识形态职能、意识形态职能27学习材料弘扬和培育民族精神弘扬和培育民族精神我们这个民族在历史上灾难太深重了，我们这个民族在历史上灾难太深重了，这就培育了他这就培育了他 忧患的意识、生存意志和追求和平与忧患的意识、生存意志和追求和平与发展的愿望。发展的愿望。我们这个国家太大，问题太多、太复我们这个国家太大，问题太多、太复杂，这就要求我们这个民族杂，这就要求我们这个民族不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永远奋斗！远奋斗！28学习材料 科学技术和教育是文化的重要组成部分，当今世界国与国之间的竞争，在一定意义上来讲是
22、各国科学技术之间的竞争。发展科学技术是政府重要职能。2、发展科学技术和教育职能、发展科学技术和教育职能 29学习材料w 文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体健康的大问题。繁荣文学艺术，大力发展体育卫生事业，可以提高国民的文化素质和身体素质。3、发展文学艺术和体育卫生职能、发展文学艺术和体育卫生职能30学习材料w 在社会主义市场经济条件下，尤其应该重视社会主义道德建设。没有社会主义道德，也无法建立正常的社会主义社会秩序和经济秩序，也无法享受社会主义建设所取得的精神产品和物资产品。4、加强社会主义道德建设的职能、加强社会主义道德建设的职能31学习材料w 任何社会都会有没有社会价值而且有害
23、的文化产品存在，政府应该加强清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品。清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能 32学习材料w 政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。社会职能社会职能33学习材料34学习材料 按长春市城市总体规划，至2020年，长春将建成经济实力较强、社会文明进步、科学技术先进、城市布局合理、基础设施完善、生态环境良好的开放型、多功能、具有北方特色的区域性中心城市。这个方案已经由国务院正式批准。35学习材料旅游娱乐36学习材料37学习材料 行政管理是一个过程，按行政管理过程来划行政管理是一个过程，按行政管理过程来划分行
24、政管理职能，就是行政管理运行职能。这种分行政管理职能，就是行政管理运行职能。这种划分方法反映了现代管理科学化的客观要求，突划分方法反映了现代管理科学化的客观要求，突出了行政管理的程序性。对行政管理运行职能所出了行政管理的程序性。对行政管理运行职能所包括的内容，国内外学者丛说纷纭，观点各异，包括的内容，国内外学者丛说纷纭，观点各异，主要有：主要有：，认为运行职能包括计划职能、认为运行职能包括计划职能、组织职能、控制职能组织职能、控制职能.38学习材料 ，认为运行职能包括计划职能、，认为运行职能包括计划职能、组织职能、协调职能、控制职能组织职能、协调职能、控制职能.，则有几种不同的概括，法国则有几
25、种不同的概括，法国的科学管理专家法约尔认为有计划、组织、指的科学管理专家法约尔认为有计划、组织、指挥、协调、控制挥、协调、控制5 5大职能；美国的孔茨和奥唐奈大职能；美国的孔茨和奥唐奈认为有计划、组织、人员配备、指导和领导、认为有计划、组织、人员配备、指导和领导、控制控制5 5大职能；我国有的学者认为有决策、信息大职能；我国有的学者认为有决策、信息、咨询、执行、监督、咨询、执行、监督5 5大职能大职能.，即著名的美国行政学家古立即著名的美国行政学家古立克提出的克提出的POSDCRBPOSDCRB，这是，这是7 7大职能的英文词的字大职能的英文词的字头 组 合：计 划（头 组 合：计 划（P l
26、 a n n i n gP l a n n i n g）、组 织（）、组 织（OrganisingOrganising）、人事（）、人事（StaffingStaffing）、指挥（）、指挥（DirectingDirecting）、协调（）、协调（CoordinatingCoordinating）、报告（）、报告（ReportingReporting）、预算（）、预算（BadgertingBadgerting）。）。39学习材料 以上说法不同，但实际内容基本上是一致的，以上说法不同，但实际内容基本上是一致的，有的把几个职能归结为一个职能，有的则把某一有的把几个职能归结为一个职能，有的则把某一个职
27、能分解为几个职能。这样的合并或分解，完个职能分解为几个职能。这样的合并或分解，完全符合行政管理各个具体职能在管理过程的各个全符合行政管理各个具体职能在管理过程的各个阶段中常常是交叉和反复的客观实际。阶段中常常是交叉和反复的客观实际。从各国行政管理实际过程看，行政管理运行从各国行政管理实际过程看，行政管理运行职能可以概括为决策、组织、协调、控制四项职职能可以概括为决策、组织、协调、控制四项职能。能。40学习材料决策活动贯穿于行政过程的始终，具体说来，确定组决策活动贯穿于行政过程的始终，具体说来，确定组织的使命目标，制定各种战略计划和战术计划等，都织的使命目标，制定各种战略计划和战术计划等，都需要
28、在两个以上可供选择的方案中决定选取哪一个，需要在两个以上可供选择的方案中决定选取哪一个，这便是计划工作中的决策问题。组织机构的设置，部这便是计划工作中的决策问题。组织机构的设置，部门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题。在位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题。在控制过程中，控制标准的制定，活动执行情况的检查控制过程中，控制标准的制定，活动执行情况的检查和检查时点的选择，是否存在偏差、偏差性质的确认和检查时点的选择，是否存在偏差、偏差性质的确认以及所采取的纠正措施的选择，等等，这些方面也都以及所
29、采取的纠正措施的选择，等等，这些方面也都需要决策。需要决策。41学习材料组织职能组织职能 组织职能是指政府为了有效地实现既定组织职能是指政府为了有效地实现既定的行政计划和目标，通过建立组织机构，合的行政计划和目标，通过建立组织机构，合理划分事权，确定职位、职责和职权，协调理划分事权，确定职位、职责和职权，协调相互关系，使人、财、物得到最合理的使用，相互关系，使人、财、物得到最合理的使用，从而将组织内部各个要素联结成一个有机整从而将组织内部各个要素联结成一个有机整体的职能。体的职能。42学习材料 ：1 1将目标进行具体分解，把整体目标具体化将目标进行具体分解，把整体目标具体化为可操作执行的工作项
30、目，将分解的工作项目落实为可操作执行的工作项目，将分解的工作项目落实到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。2 2建立合理的行政组织体制，以便在良好运建立合理的行政组织体制，以便在良好运转的组织体制中实现目标。转的组织体制中实现目标。3 3建立指挥系统，对其所管辖的地区、部门建立指挥系统，对其所管辖的地区、部门和单位，进行方针、政策、计划的指导。和单位，进行方针、政策、计划的指导。4 4行政系统内部通过信息、意见、观点、感行政系统内部通过信息、意见、观点、感情的传递和交流，增进组织之间、成员之间相互了情的传递和交流，增进组织之间、成员之间相互
31、了解、相互信任，形成良好的人际关系，有利于为实解、相互信任，形成良好的人际关系，有利于为实现共同目标而一致行动。现共同目标而一致行动。5 5根据行政管理任务的难易程度，准备好财根据行政管理任务的难易程度，准备好财力和物力，包括办公设备的购置和资金的使用等力和物力，包括办公设备的购置和资金的使用等 43学习材料 协调职能是指政府调整行政系统与其外部协调职能是指政府调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部之间的各种关系，使环境之间、行政系统内部之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰、相互配合，有效地实之分工合作、权责清晰、相互配合，有效地实现行政目标和提高行政管理整体效能的职能。现行政目标和提高
32、行政管理整体效能的职能。协调职能在行政管理实践中的作用主要有：协调职能在行政管理实践中的作用主要有：,协调行政系统与外部环境的关系，协调行政系统与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力，是行政管理增强行政系统的适应力、创新力，是行政管理不断适应外部环境的重要手段；不断适应外部环境的重要手段；44学习材料 ，协调行政系统内部纵向、横向关系，协调行政系统内部纵向、横向关系，增强行政系统的协作力、整合力，可以弥补行政增强行政系统的协作力、整合力，可以弥补行政管理专业化的不足，是避免冲突、减少浪费、提管理专业化的不足，是避免冲突、减少浪费、提高效率、增进效益的有效途径；高效率、增进效益的有效途径
33、；，协调行政系统内外部、纵横向人际关协调行政系统内外部、纵横向人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力，政府通过系，增强行政系统的凝聚力、驱动力，政府通过协调，开展公共关系工作，以消除和避免各种矛协调，开展公共关系工作，以消除和避免各种矛盾，减少管理过程中的内耗，把人们心理、利益、盾，减少管理过程中的内耗，把人们心理、利益、权力上的各种关系协调好，建立和谐的关系，使权力上的各种关系协调好，建立和谐的关系，使人们在思想上达成共识，行动上谋求一致，相互人们在思想上达成共识，行动上谋求一致，相互理解，相互信任、相互支持、齐心协力、共同实理解，相互信任、相互支持、齐心协力、共同实现行政目标。现行政目标。
34、45学习材料四、控制职能四、控制职能 控制职能是指政府为使行政目标按计划完成而控制职能是指政府为使行政目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。一对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。一般通过检查和督促，发现差距，找出原因，采取措般通过检查和督促，发现差距，找出原因，采取措施，予以纠正。控制职能贯穿于行政管理过程的各施，予以纠正。控制职能贯穿于行政管理过程的各个环节、各个方面、各个层次，是每个行政人员特个环节、各个方面、各个层次，是每个行政人员特别是行政领导者的一项不可忽视的职能活动。别是行政领导者的一项不可忽视的职能活动。46学习材料 控制职能的主要内容有控制职能的主要内
35、容有：控制标准就是根据行政计划、目标作出的具控制标准就是根据行政计划、目标作出的具体规定，应具有客观性、完整性、具体性和可考体规定，应具有客观性、完整性、具体性和可考核性。如果确立的控制标准有误，同样也会导致核性。如果确立的控制标准有误，同样也会导致错误的控制。控制标准可以有多种，如统计性标错误的控制。控制标准可以有多种，如统计性标准、估价性标准、发展工程标准、定性标准、定准、估价性标准、发展工程标准、定性标准、定量标准等。控制标准一方面来自行政目标、行政量标准等。控制标准一方面来自行政目标、行政计划，另一方面来自实际控制过程中各种反映对计划，另一方面来自实际控制过程中各种反映对象变化的信息。
36、象变化的信息。47学习材料 控制的基础是信息。控制过程是一个信息交换控制的基础是信息。控制过程是一个信息交换的过程，没有信息，无法控制，无法管理。预见和的过程，没有信息，无法控制，无法管理。预见和获取实际工作结果与标准之间的偏差信息，可以通获取实际工作结果与标准之间的偏差信息，可以通过前导预测分析方法或现时调查方法。在实际偏差过前导预测分析方法或现时调查方法。在实际偏差出现之前通过预测，把握产生偏差的趋势，这即前出现之前通过预测，把握产生偏差的趋势，这即前导预测分析方法。除了事先预测外，也可以对执行导预测分析方法。除了事先预测外，也可以对执行情况进行调查了解，发现偏差。情况进行调查了解，发现偏
37、差。对预见和获取的偏差进行分析判断，确定其产对预见和获取的偏差进行分析判断，确定其产生的根本原因，采取措施予以纠正，实施控制。生的根本原因，采取措施予以纠正，实施控制。48学习材料三、行政职能研究的意义1.科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义2.科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键3.科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义49学习材料第二节 西方国家行政职能的演变w一、前资本主义时期的行政职能w二、自由资本主义时期的行政职能w三、垄断资本主义时期的行政职能w四、当代资本主义的行政职能 50学习材料1、外部性问题2、市场垄
38、断与专制价格3、公共物品的提供4、无知和非理性5、不平等问题 1、政府成本过高2、政府的低效率3、资源配置的低效率4、寻租5、造成另一种不公平当代资本当代资本主主 义的行义的行政职能是政职能是主张有选主张有选择地干预择地干预51学习材料当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势 1行政职能逐渐扩大。2政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。3政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。52学习材料第三节 转轨时期我国行政职能的转变w 一、我国行政职能转变的必然性、必要性w 二、我国行政职能转变的基本内容 53学习材料行政管理职能转变行政管理职能转变是指政
39、府在一定时期内，根据经济和社会是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。从行政管理职能的发展式的转移与变化。从行政管理职能的发展历史看，随着社会经济、政治、文化的发历史看，随着社会经济、政治、文化的发展状况，科学技术的不断进步，行政管理展状况，科学技术的不断进步，行政管理手段的逐步提高，行政管理职能也在发生手段的逐步提高，行政管理职能也在发生着变化。着变化。54学习材料1.政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求2.政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要3.政府职能转变是机构改革的重要前提和基础55学习材
40、料二、行政管理职能转变的内容二、行政管理职能转变的内容 行政管理职能转变，不仅包括政行政管理职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府职能府职能内容的转变，还包括政府职能重点转变、行使职能方式的转变。行重点转变、行使职能方式的转变。行政管理职能转变的内容主要有：政管理职能转变的内容主要有：56学习材料二、我国行政职能转变的基本内容二、我国行政职能转变的基本内容 职能重心的转变职能重心的转变 1职能关系的理顺职能关系的理顺2 职能方式的转变职能方式的转变357学习材料职能重心的转变我国在长达30多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能。重阶级斗争，轻经济建设。党的十一届三中全会明
41、确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。为此，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变。58学习材料职能关系的理顺w 职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。w 在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。59学习材料职能方式的转变政府行政管理手段的转变，就是要按照社会主义政府行政管理手段的转变，就是要按照社会主义市场经济的要求，将传统计划经济体制下的单一市场经济的要求，将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段
42、、法律手段为行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。政府职能发生转变，主，辅之以必要的行政手段。政府职能发生转变，行使职能的方式必将发生变化。如在社会主义市行使职能的方式必将发生变化。如在社会主义市场经济条件下，政府管理经济，主要是宏观经济，场经济条件下，政府管理经济，主要是宏观经济，而不是企业内部的微观经济，因此，政府不能再而不是企业内部的微观经济，因此，政府不能再使用传统的计划手段直接对企业进行管理，而必使用传统的计划手段直接对企业进行管理，而必须运用经济调控手段和法律法规对企业进行间接须运用经济调控手段和法律法规对企业进行间接管理并创造良好环境和提供必要的服务
43、。管理并创造良好环境和提供必要的服务。第三章完第三章完60学习材料 按照长春市政府各政府部按照长春市政府各政府部门职能，假如生活中遇到门职能，假如生活中遇到了这类问题，你能说说哪了这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些些问题必须找政府，哪些问题是在特定条件下需要问题是在特定条件下需要找政府吗；如果需要找政找政府吗；如果需要找政府，你知道应该找政府的府，你知道应该找政府的哪个部门吗？哪个部门吗？61学习材料62学习材料看见不法商看见不法商贩缺斤短两贩缺斤短两想找一份想找一份理想的工作理想的工作发现有人发现有人乱砍林木乱砍林木买的是假种子买的是假种子
44、市政公用局市政公用局路灯坏了路灯坏了市林业局市林业局市农委市农委市工商局市工商局市工商局市工商局市质监局市质监局找市场找市场63学习材料 议一议议一议 政府是万能的，政府的作用无处不在。政府是万能的，政府的作用无处不在。这个观点对吗？这个观点对吗？1 1、政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。、政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。有些事情政府办不了，也不该办。2 2、政府只能切实履行自己的职能，把该管的事情真、政府只能切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创
45、造社会财富的源泉充分涌流，造福人类。让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福人类。64学习材料 了解当前老百社会姓生活中存哪些突出了解当前老百社会姓生活中存哪些突出问题？选择其中一个问题，从政府职能角度问题？选择其中一个问题，从政府职能角度，请你针对该问题的解决向政府提出合理化，请你针对该问题的解决向政府提出合理化建议。建议。实践探究实践探究65学习材料w 根据自己和家人的感受，对本地政府履行职能的根据自己和家人的感受，对本地政府履行职能的表现进行评议：表现进行评议：w 1、政府履行职能是否依法办事？、政府履行职能是否依法办事？w 2、政府履行职能是否符合有关规定？、政府履行职能是否符合有关规定
46、？w 3、政府履行职能的效果如何？、政府履行职能的效果如何？实践探究实践探究66学习材料国务院总理温家宝在十一届全国人大国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作五次会议上作2012年政府工作报告。年政府工作报告。67学习材料从国务院温家宝总理从国务院温家宝总理20122012年政年政府工作报告谈政府职能。府工作报告谈政府职能。68学习材料1.经济手段与行政手段。2.简述行政职能的特点。3.简述我国行政职能体系。69学习材料 一、单项选择题 1下列活动属于行政管理政治职能的是()。A强化对国有资产的管理 B加强社会文化建设 C改善人民生活 D保障人民民主权利 2在我国，实现行政职能体系合理配
47、置的根本途径是()A加强监督 B加强立法 C行政职能的转变 D政事分开 3下列提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七职能理论的是()。A泰勒的科学管理理论 B古立克等人的行政管理组织理论 C梅奥等人的人际关系理论 D西蒙的行政决策理论70学习材料4行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动属于()。A行政控制 B行政协调 C行政执行 D行政沟通 5行政组织为了顺利地实现决策目标，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的活动属于()。A行政执行 B行政协调 C行政监督 D行政沟通 6机构改革的重要前提和基础是()。A精兵简政B政府职能转变 C确定编制
48、D确定人员 71学习材料7行政执行的手段主要包括()。A行政、经济、法律、思想教育 B政治、行政、经济、法律 C政治、经济、行政、思想教育 D行政、经济、法律、文化 8在行政职能的履行过程中，与责任、公平等价值交叉存在的是()。A效益 B效能 C民主 D回应 9亚当斯密等认为，最好的政府就是干预()。A最少的政府 B最强的政府 C最多的政府 D最大的政府 10.职能涉及社会生活的方方面面，这体现了行政职能的()。A执行性 B多样性 C动态性 D时效性72学习材料二、多项选择题 经济手段的特点是()。A间接性 B诱导性 C直接性 D强制性 E长远性 2行政管理的运行职能包括()。A决策职能 B组
49、织职能 C协调职能 D控制职能 E预算职能3行政管理的基本职能有()。A政治职能 B经济职能 C文化职能 D社会职能 E决策职能73学习材料 4下列职能属于行政管理狭义社会职能的有()。A对广播影视的管理 B公共卫生医疗保障 C建立社会保障体系 D发布宏观经济政策 。E环境保护 5行政手段的特点是()。A直接性 B间接性 C强制性 D诱导性 E物质性 6我国政府职能关系表现为()。A中央与地方的政府间关系 B政府与企业关系 C政府与社会关系 D政府与市场关系 E政府内部各职能部门关系74学习材料7在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要体现在()。A宏观调控职能 B组织协调和培育市场的职能 C
50、对国有资产进行管理的职能 D社会服务保障职能 E政策导向职能 8影响与制约政府职能转变的要素有()。A社会环境的变迁 B公共行政的科学化 C技术手段的创新 D传统行政文化的影响 E自然环境的变化75学习材料9我国政府主要的政治职能包括()。A军事保卫职能 B外交职能 C社会保障职能 D治安职能 E民主政治建设职能10政企分开的主要措施包括()。A政府部门与它所办的经济实体脱钩 B取消政府主管部门对所属企业和财务的控制 C加强对企业投资的审批 D企业完全脱离政府的监督、E在国有重点企业试行稽查特派员制度 76学习材料练习题答案 一、单项选择题 1D 2C 3B 4A 5B 6B 7A 8C 9A
