1、 任文硕任文硕中国人事科学研究院公务员管理研究室中国人事科学研究院公务员管理研究室 中国中国公务员制度中国公务员制度的建立中国公务员制度的建立1公务员法与暂行条例的比较公务员法与暂行条例的比较2公务员法简要读解公务员法简要读解3 3中国特色公务员制度的完善中国特色公务员制度的完善2第一部分第一部分公务员制度的建立LOGO中国公务员制度建立v1993年国家公务员暂行条国家公务员暂行条例法规的颁布和施行，标志例法规的颁布和施行，标志着中国国家公务员制度的正式着中国国家公务员制度的正式确立确立v2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了中华人民共和国公务法,2006年
2、1月1日起实行。公务员制度进入法制化阶段LOGO公务员法主要内容全法共十八章，共有一百零七条。分为三大板块：总则：公务员制度的总括性规定，共10条具体管理条文：属于公务员管理各个环节的基本管理制度，共十六章，分别对公务员的条件、义务与权利，职务与级别职务与级别，录用，考核录用，考核，职务任免，职务职务升降升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险工资福利保险，辞职辞退，退休退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等方面的内容进行新的规定。附则：与公务员管理各环节都有关联的基础性内容，共3条。我国有关公务员的义务、权利和管理，适用公务员法，法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察
3、官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。LOGO6考试录用制度考试录用制度 (进口进口)职位分类制度职位分类制度考核培训制度考核培训制度 (管理管理)选拔晋升制度选拔晋升制度工资福利制度工资福利制度退休制度退休制度 （出口（出口)中国公务员制度框架中国公务员制度框架LOGO中国公务员制度发展的四个阶段2014年2011年2006年1993年总结和创新阶段总结和创新阶段配套法规完善阶段配套法规完善阶段中华人民共和国公务员法颁布实施段中华人民共和国公务员法颁布实施段国家公务员暂行条例颁布实施国家公务员暂行条例颁布实施LOGO七、20082008年年 、公务员奖励规定（试行）公务员奖励规定（试行
4、）公务员调任规定（试行）公务员调任规定（试行）公务员职务任免与职务升降规定（试行）公务员职务任免与职务升降规定（试行）公务员申诉规定（试行）公务员申诉规定（试行）公务员培训规定（试行）公务员培训规定（试行）新录用公务员任职定级规定（试行）新录用公务员任职定级规定（试行）20092009年年 公务员辞去公职规定（试行）公务员辞去公职规定（试行）公务员辞退规定（试行）公务员辞退规定（试行）公务员录用考试报考者违纪违规行为处公务员录用考试报考者违纪违规行为处理办法理办法 （试行）（试行）20112011年年 新录用公务员试用期管理办法新录用公务员试用期管理办法 聘任制公务员管理试点办法聘任制公务员管
5、理试点办法 公务员回避规定（试行）公务员回避规定（试行）2005年年 中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法2006年年 公务员范围规定公务员范围规定 公务员登记实施办法公务员登记实施办法公务员职务与级别管理规定公务员职务与级别管理规定综合管理类公务员非领导职综合管理类公务员非领导职务设置管理办法务设置管理办法 参照中华人民共和国公务参照中华人民共和国公务员法管理的单位审批办法员法管理的单位审批办法2007年年 公务员考核规定（试行）公务员考核规定（试行）公务员录用规定（试行）公务员录用规定（试行）行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例LOGO一、公务员法颁布的重大意义1993年颁
6、布国家公务员暂行条例2005年月全国人大常委会审议通过中华人民共和国公务员法2006年1月1日起实行规范管理，保障权益，规范管理，保障权益，加强监督，勤政廉政，加强监督，勤政廉政，提高效能。提高效能。LOGO公务员法颁布的重大意义 首先，制定实施公务员法，是推进政治体制改革，建设社会主义民主政治的重要步骤。其次，制定实施公务员法，依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，是我党执政治国方略的重大发展和进步。再次、制定实施公务员法，是建设一支善于治国理政的高素质干部队伍的有效保证。第四、制定实施公务员法，进一步健全公务员制度 LOGO二、公务员法立法的基本原则和特点 与外国公务员法相比我国公务员
7、法的特点1必须坚持党的基本路线 2必须坚持党管干部的原则 3必须坚持德才兼备的用人标准 4必须坚持为人民服务的宗旨 5我国的公务员不存在“政务官”与“事务官”划分 1、公平竞争原则 2、功绩制原则 3、党管干部原则 4、依法管理原则LOGO三、公务员法的内容及特色 内容可以概括为三方面的内容：一是属于公务员管理各个环节的基本管理制度 二是属于与公务员管理各环节都有关联的基础性内容；三是属于公务员制度的总括性规定，公务员法增添了l9条，很多内容都有新的发展与突破LOGO四、公务员法的立法宗旨和体系四、公务员法的立法宗旨和体系立法思想：立法思想：公务员法公务员法是对是对暂行条例暂行条例实施以来的成
8、功经验、教训与不足加以实施以来的成功经验、教训与不足加以总结，上升为法律层面。既有继承又有扬弃，更有创新。总结，上升为法律层面。既有继承又有扬弃，更有创新。立法宗旨：立法宗旨：总则明确表述：为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，总则明确表述：为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。工作效能，根据宪法，制定本法。立法体系：立法体系：全法共十八章，共有一百零七条。分为三大板块：全法共十八章，共有一百零七条。分为三大板块：总则、具体管理条
9、文、附则。总则、具体管理条文、附则。原原暂行条例暂行条例也分为十八章，共有八十八条。因也分为十八章，共有八十八条。因此增删了十九条。不仅是条目上的增删，更体现在内容此增删了十九条。不仅是条目上的增删，更体现在内容上涵盖面更广，更细化，更容易操作。上涵盖面更广，更细化，更容易操作。LOGO五、公务员法实施以来取得成效公务员法实施以来取得成效 第一，中国特色公务员法律法规体系基本形成，公务员管第一，中国特色公务员法律法规体系基本形成，公务员管理法制化迈上新台阶。理法制化迈上新台阶。第二，公务员管理机制日益健全，激发了公务员队伍的生第二，公务员管理机制日益健全，激发了公务员队伍的生机活力。机活力。第
10、三，按照依法履职要求加强公务员队伍建设，公务员第三，按照依法履职要求加强公务员队伍建设，公务员的素质、能力和作风建设得到全面加强。的素质、能力和作风建设得到全面加强。第二部分第二部分公务员法和公务员暂行条例LOGO一、公务员法与暂行条例比较一、公务员法与暂行条例比较1、立法层次不同、立法层次不同2、立法理念不同、立法理念不同3、暂行条例的不足、暂行条例的不足4、公务员法的创新点、公务员法的创新点二、公务员法的创新点1、重新界定公务员的范围、重新界定公务员的范围2、改革分类制度、改革分类制度3、体现新的更新机制、体现新的更新机制4、公务员权益得到保障、公务员权益得到保障5、公务员培训有创新、公务
11、员培训有创新LOGO1、重新界定公务员的范围重新界定公务员的范围 世界主要国家对公务员范围的界定国别 国会 国会 法 法院 检察 行政系统 行政系统 行政系统 国有企事 议员 职员 官 职员 官 政务人员 事务人员 工勤人员 业人员英国 X*X*美国 X X*X*X日本 X X X X*X X*X*X*中国 X X X X X*X*部分参照印度 X 此外：党、群众团体LOGO公务员法公务员法中体现新的分类制度中体现新的分类制度 首先，实行新的职位分类制度。首先，实行新的职位分类制度。其次、根据公务员职务类别设置公务员职其次、根据公务员职务类别设置公务员职务序列，分为领导职务序列和非领导职务序务
12、序列，分为领导职务序列和非领导职务序列。列。第三、实行职务分类管理和分级管理第三、实行职务分类管理和分级管理2、改革公务员分类制度改革公务员分类制度LOGO领导职务系列领导职务系列非领导职务系列非领导职务系列职务级别职务级别国家级正职国家级正职一级一级国家级副职国家级副职二至四级二至四级省部级正职省部级正职四至八级四至八级省部级副职省部级副职六至十级六至十级厅局级正职厅局级正职巡视员巡视员八至十三级八至十三级厅局级副职厅局级副职副巡视员副巡视员十至十五级十至十五级县处级正职县处级正职调研员调研员十二至十八级十二至十八级县处级副职县处级副职副调研员副调研员十四至二十级十四至二十级乡科级正职乡科级
13、正职主任科员主任科员十六至二十二级十六至二十二级乡科级副职乡科级副职副主任科员副主任科员十七至二十四级十七至二十四级科员科员十八至二十六级十八至二十六级办事员办事员十九至二十七级十九至二十七级综合管理类公务员综合管理类公务员领导职务和非领导职务领导职务和非领导职务LOGO 1、扩大竞争上岗和公推公选的层次（从县处级提高到厅局级）、扩大竞争上岗和公推公选的层次（从县处级提高到厅局级）2、实行任职前公示制度和任职试用期制度（凡晋升必过此两关）、实行任职前公示制度和任职试用期制度（凡晋升必过此两关）3、实行自愿辞职、引咎辞职、责令辞职制度（问责制被广泛推开，、实行自愿辞职、引咎辞职、责令辞职制度（问
14、责制被广泛推开，问责的职务层次越来越高，已到省部级正职。）问责的职务层次越来越高，已到省部级正职。）4、更新机制逐渐完善。（公务员凡进必考机制，淘汰机制，辞职分、更新机制逐渐完善。（公务员凡进必考机制，淘汰机制，辞职分流。）流。）5、新创职位聘任制（这是新的亮点，实行协议工资制）、新创职位聘任制（这是新的亮点，实行协议工资制）3、创新管理创新管理-体现新的更新机制体现新的更新机制LOGO 我国公务员制度的监督机制由权利、义务、处分、我国公务员制度的监督机制由权利、义务、处分、回避、申诉、控告、法律责任管理构成。回避、申诉、控告、法律责任管理构成。1、对公务员在执行上级决定或命令时的权利和义务、
15、对公务员在执行上级决定或命令时的权利和义务作出了新的规定。（第五十四条）作出了新的规定。（第五十四条）2、确立了省级以下机关公务员的二级申诉制度。、确立了省级以下机关公务员的二级申诉制度。复核、申诉、控告属于机关内部的监督纠错机制。复复核、申诉、控告属于机关内部的监督纠错机制。复核不是必经程序。复核、申诉期间不停止人事处理的核不是必经程序。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。（第九十条、九十一条）执行。（第九十条、九十一条）3、法律责任管理的创新之处在于规定了公务员辞职、法律责任管理的创新之处在于规定了公务员辞职或退休后的从业限制。（第一百零二条）或退休后的从业限制。（第一百零二条）4、监督机
16、制更加完善，公务员权益得到保障、监督机制更加完善，公务员权益得到保障LOGO 1、对公务员进行分级分类培训，同时又要贯彻依法培训 2、对公务员的培训实行登记管理 3、公务员培训机构应该列入公务员法的管理范围 依据是国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职务类别。各职务类别的适用范围由国家另行规定。（第十四条）5、公务员培训制度，既注重特色又敢于公务员培训制度，既注重特色又敢于创新创新第三部分第三部分公务员法简要读解LOGO第一章 总则总则内容包括五个方面：总则内容包括五个方面：一是立法目的和根据，在第一条；一是立法目的和根据，在第一条；二是公务员的范围，主要体现在第二
17、条和第三条；二是公务员的范围，主要体现在第二条和第三条；三是公务员制度的指导思想，主要体现在第四条；三是公务员制度的指导思想，主要体现在第四条；四是公务员管理应当遵循的原则，主要体现在第五至第九条；四是公务员管理应当遵循的原则，主要体现在第五至第九条；五是公务员主管部门的职责和权限，主要体现在第十条。五是公务员主管部门的职责和权限，主要体现在第十条。LOGO第二章 公务员的条件、义务与权利要点提示：提示：1、公务员的条件是指担任公务员应当具有的资格。2、公务员的义务是指法律规定的公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。3、公务员的权利，是指法律对公务员在履行职责、行使权利、执行公
18、务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。LOGO要点提示：要点提示：1、关于职位类别。职位分类制度在工作中主要体现在两个方面：一是划分职位类别，二是职位设置。专业技术类职位、行政执法类职位、综合管理类职位。2、关于职务类型。领导职务层次共有10个，从国家级正职到科级副职。综合管理类的非领导职务序列有8个职务。3、关于职数与结构比例4、关于公务员的级别第三章 职务与级别LOGO要点提示：要点提示：1、关于录用的基本办法2、关于录用的管理机构和管理权限3、关于特殊职位的录用：4、考试录用还需要明确的几个问题：（1）适用范围问题。（2）机关录用公务员招考条件（3）报考的
19、条件由三块构成：基本条件、消极条件、资格条件（4）考试内容要体现职位要求（5）录用前公示制 第四章 录用LOGO要点提示：1、在考核结果等次的划分上，增加了“基本称职”等次。2、规定了分类考核的原则。考核对象不同，考核的标准和方法也有所不同。3、在考核内容上，明确规定“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。第五章 考核LOGO要点提示：1、关于选任制人员身份问题。2、关于任职的前提条件3、公务员任职的前提条件有三个，即有编制，有职数，有相应的职位空缺，三者缺一不可。4、关于在机关外兼职兼职的两个要求：一是要经有关机关批准；二是不得领取兼职报酬。第
20、六章 职务任免LOGO第七章 职务升降 要点提示：1 1、逐级晋升和破格、越级晋升。、逐级晋升和破格、越级晋升。2 2、竞争上岗、公开选拔。、竞争上岗、公开选拔。3、任职前公示制和任职试用期制。4、降职，是一种公务员任用行为，是一种人才资源调配手段。公务员降职，一次降低一个职务层次，并严格按程序迸行。它与行政处分目的不同，原因不同，实施后果不同。5、有三个突出点：一是将公开选拔、竞争上岗确立为晋升公务员职务的方式之一；二是设计了领导职务和领导职务以外的其他职务的晋升程序；三是对法官、检察官的任职人选作出了特殊规定。LOGO第八章 奖 励要点提示：要点提示：1、奖励的主体：是公务员所在的各类机关
21、。2、奖励的对象：是公务员或者公务员集体。3、奖励的条件：是工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。4、奖励是依法进行的，即奖励的条件、种类、程序都是法定的，都要严格按照法律规定办理。LOGO第九章 惩 戒要点提示：1、内容主要有:政治纪律、工作纪律、廉政纪律、道德纪律2、处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除3、规定“公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。”4、规定了受处分的期间，分别为：“警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。”5、规定“受撤职处分的，按规定降低级别。”6、规定“解
22、除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。”LOGO要点提示：1、关于分级分类培训2、培训机构问题。3、四种培训形式：初任培训、任职培训、业务培训、在职培训4、公务员的培训实行登记管理制度：一是把公务员的培训实行登记管理，即将培训时间、内容和成绩记录在案。二是规定了培训结果的使用，明确规定把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。5、特点：第一，强调公务员参加培训是权利与义务的统一。第二、突出强调对公务员进行分级分类培训。第十章 培 训LOGO重要提示：1、公务员交流的法定形式包括：调任、转任和挂职锻
23、炼三种2、公务员交流制度中的调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调人机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务3、公务员交流制度中的挂职锻炼，是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干4、回避问题。公务员法中规定了三种回避制度：任职回避、地域回避、公务回避LOGO重要提示：1、三点完善：进一步明确了“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度”；补充了要体现合理工资差距的规定；将“定期增资制度”修改为“国家建立公务员工资的正常增长机制”。2、三点突破：首先
24、，将原来的“四结构”归并“两结构”，取消了工龄工资。其次，对工资的其他补充形式和工资制度的相关组成部分作了进一步完善。第三、去掉了条例中的“晋升工资”，增加了工资发放的规定。3、对公务员工资水平的确定原则以及工资调查制度进一步完善。4、对公务员福利制度、保险制度和优抚制度及保障制度等进一步健全完善。LOGO要点说明：1 1、最低服务年限问题、最低服务年限问题第八十一条规定了有五种情形之一的，不得辞去公职。而本条第一项第八十一条规定了有五种情形之一的，不得辞去公职。而本条第一项“未满国家规定的最低服务年限的未满国家规定的最低服务年限的”规定，没有写明最低服务年限。规定，没有写明最低服务年限。2
25、2、关于领导干部的辞职问题、关于领导干部的辞职问题公务员法的辞职包括辞去公职和领导干部辞去领导职务两种情况。公公务员法的辞职包括辞去公职和领导干部辞去领导职务两种情况。公务员法把领导干部的因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职等四务员法把领导干部的因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职等四种辞职纳入了公务员法的内容。种辞职纳入了公务员法的内容。LOGO条文变化：1、本法用“达到国家规定的退休年龄”更替了条例中“男年满六十周岁，女满五十五周岁”的公务员应当退休的条件。2、用“完全丧失工作能力”更替了条例中“丧失工作能力”的公务员应当退休的条件。3、将条例中可以退休的具体年龄修改为“距国家规定的退
26、休年龄不足五年”，同时，增加了公务员自愿退休的其他情形。4、增加了“国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥特长，参与社会发展”。LOGO重点说明：1 1、关于申诉，公务员申诉与暂行条例相比，主要有三处明显变化：、关于申诉，公务员申诉与暂行条例相比，主要有三处明显变化：一是扩大了申诉受案范围；二是由一级申诉制改为二级申斥制；三是将行政机关公务一是扩大了申诉受案范围；二是由一级申诉制改为二级申斥制；三是将行政机关公务员对行政处分不服的申诉，统一由监察机关受理和处理，并明确规定按照中华人民员对行政处分不服的申诉，统一由监察机关受理和处理，并明确规定按照中华人民共和国行政监察法的规定办理。共
27、和国行政监察法的规定办理。2 2、关于控告：、关于控告：第九十三条规定：第九十三条规定：“公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。定及时处理。”3 3、申诉与控告的区别是：、申诉与控告的区别是：一是目的不同。二是原因不同。三是期限不同。一是目的不同。二是原因不同。三是期限不同。4、申诉的方式：申诉的方式：申请复核申请复核 申诉申诉 再申诉；申诉再申诉；申诉 再申诉再申诉LOGO要点说明：1 1、聘
28、任制的适用专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。这里、聘任制的适用专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。这里讲的专业性较强的职位，一是对专业技术知识的要求较高，二是机关讲的专业性较强的职位，一是对专业技术知识的要求较高，二是机关急需紧缺的专业人才。急需紧缺的专业人才。2 2、聘任方式：公开招聘、直接选聘。、聘任方式：公开招聘、直接选聘。3 3、聘任制公务员的管理、聘任制公务员的管理 LOGO重点说明：1 1、违反规定的处理、违反规定的处理2 2、辞职或退休的从业限制、辞职或退休的从业限制3 3、违反公务员法承担法律责任的形式，包括行政责任和刑事责任。、违反公务员法承担法律责任的形式，包括行
29、政责任和刑事责任。行政责任。受处分。2、接受行政处罚。3、其他行政责任。刑事责任。LOGO1、本法本章主要内容为三个方面：本法本章主要内容为三个方面：一是对本法所称的领导成员概念作出解释；一是对本法所称的领导成员概念作出解释；二是对经授权和受委托行使行政职能的事业单位工作人员是否列入公务员范二是对经授权和受委托行使行政职能的事业单位工作人员是否列入公务员范围的问题作出明确规定；围的问题作出明确规定；三是对本法的生效时间及同时废除的两个法规作出规定。三是对本法的生效时间及同时废除的两个法规作出规定。2 2、名词解释：、名词解释：法律中法律中“以上以上”、“以下以下”的含义。的含义。领导成员。领导
30、成员。领导职务。领导职务。职位。职位。第四部分第四部分公务员制度的完善和发展LOGO一、十二五时期公务员法落实重点公务员法落实重点第一，进一步加大贯彻实施和遵守执行公务员法的力度。第一，进一步加大贯彻实施和遵守执行公务员法的力度。第二，完善公务员考试录用和从基层遴选制度，进一步优化领导机关公务员第二，完善公务员考试录用和从基层遴选制度，进一步优化领导机关公务员来源结构和经历结构。来源结构和经历结构。第三，进一步加强公务员教育培训和实践锻炼，提高公务员依法履职、第三，进一步加强公务员教育培训和实践锻炼，提高公务员依法履职、为民服务能力。为民服务能力。第四，深入开展创先争优活动，推动各级机关干部争
31、做人民满意的公第四，深入开展创先争优活动，推动各级机关干部争做人民满意的公务员。务员。第五，坚持从严管理与关心爱护相结合，进一步加强基层公务员队伍第五，坚持从严管理与关心爱护相结合，进一步加强基层公务员队伍建设。建设。LOGO二、完善中国特色公务员制度的原则原则一，进一步完善公务员法配套法规。原则一，进一步完善公务员法配套法规。原则二，积极稳妥推进干部人事制度改革。公务员法是在吸收我国干部人事制度改革原则二，积极稳妥推进干部人事制度改革。公务员法是在吸收我国干部人事制度改革成果基础上形成的，公务员法的制度框架、基本原则和法律精神为进一步深化干部人成果基础上形成的，公务员法的制度框架、基本原则和
32、法律精神为进一步深化干部人事制度改革提供了广阔空间和持久动力。要把深入实施公务员法与落实干部人事制度事制度改革提供了广阔空间和持久动力。要把深入实施公务员法与落实干部人事制度改革规划改革规划结合起来，通过公务员法的深入实施推动干部人事制度改革，以干部人结合起来，通过公务员法的深入实施推动干部人事制度改革，以干部人事制度改革的实践成果不断完善公务员制度。事制度改革的实践成果不断完善公务员制度。原则三，学习借鉴国外公务员制度有益经验。公务员制度和公务员队伍的能力素质原则三，学习借鉴国外公务员制度有益经验。公务员制度和公务员队伍的能力素质是综合国力的重要内容。开放和学习是提高竞争力的重要途径。西方文
33、官制度借鉴了是综合国力的重要内容。开放和学习是提高竞争力的重要途径。西方文官制度借鉴了我国古代的科举制度，我国的公务员制度也吸收了西方公务员制度的有益经验。现在我国古代的科举制度，我国的公务员制度也吸收了西方公务员制度的有益经验。现在许多国家都在积极推进公共管理改革，创新公务员制度。我们要开阔眼界、开阔思路、许多国家都在积极推进公共管理改革，创新公务员制度。我们要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，加强对国外公务员管理理论、制度和实践的研究，为丰富中国特色公务员开阔胸襟，加强对国外公务员管理理论、制度和实践的研究，为丰富中国特色公务员理论、完善中国特色公务员制度服务。理论、完善中国特色公务员制度服务
34、。LOGO三、完善中国特色公务员制度焦点问题 关于公务员考录选拔制度关于公务员职位分类关于公务员能力建设关于公务员工资制度改革关于公务员的退休制度LOGO七、2005年年 中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法2006年年 公务员范围规定公务员范围规定 公务员登记实施办法公务员登记实施办法 公务员职务与级别管理规定公务员职务与级别管理规定 综合管理类公务员非领导职务设置管理办法综合管理类公务员非领导职务设置管理办法 参照中华人民共和国公务员法管理的单位审批办法参照中华人民共和国公务员法管理的单位审批办法2007年年 公务员考核规定（试行）公务员考核规定（试行）公务员录用规定（试行）公务员
35、录用规定（试行）行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例2008年年 公务员奖励规定（试行）公务员奖励规定（试行）公务员调任规定（试行）公务员调任规定（试行）公务员职务任免与职务升降规定（试行）公务员职务任免与职务升降规定（试行）公务员申诉规定（试行）公务员申诉规定（试行）公务员培训规定（试行）公务员培训规定（试行）新录用公务员任职定级规定（试行）新录用公务员任职定级规定（试行）2009年年 公务员辞去公职规定（试行）公务员辞去公职规定（试行）公务员辞退规定（试行）公务员辞退规定（试行）公务员录用考试报考者违纪违规行为处理办法公务员录用考试报考者违纪违规行为处理办法（试行）（试行）2011
36、年年 新录用公务员试用期管理办法新录用公务员试用期管理办法 聘任制公务员管理试点办法聘任制公务员管理试点办法 公务员回避规定（试行）公务员回避规定（试行）四、四、LOGO公务员范围规定公务员登记实施办法公务员职务与级别管理规定综合管理类公务员非领导设置管理办法公务员培训规定（试行）参照公务员法管理的单位审批办法行政机关公务员处分条例公务员考核规定（试行）人事争议处理规定公务员录用规定（试行）公务员奖励规定（试行）公务员调任规定（试行）公务员职务任免与职务 升降规定（试行）公务员申诉规定（试行）新录用公务员任职定级规定（试行）公开选拔初任法官、检察官任职人选暂行办法公务员辞去公职规定（试行）公务
37、员辞退规定（试行）公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）关于公务员纪律惩戒有关问题的通知聘任制公务员管理试点办法新录用公务员试用期管理办法（试行）法官职务序列设置暂行规定检察官职务序列设置暂行规定公务员回避规定（试行）公务员公开遴选办法（试行）人民法院工作人员分类管理制度改革意见人民检察院工作人员分类管理制度改革意见海域使用管理违法违纪行为处分规定违反土地管理规定行为处分办法统计违法违纪行为处分规定关于违反信访工作纪律处分暂行规定设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定国家安全机关公务员违法违纪行为处分规定公安机关人民警察纪律条令违反规定插手干预工程建设领域行为处分规
38、定用公款出国（境）旅游及相关违纪行为处分规定海关工作人员处分办法监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定税收违法违纪行为处分规定行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定城乡规划违法违纪行为处分办法档案管理违法违纪行为处分规定公务员平时考核办法专业技术类公务员管理规定行政执法类公务员管理规定公务员转任规定公务员挂职锻炼规定职务职级并行规定面试考官管理办法面试组织管理规定LOGO一、公务员分类管理改革的紧迫性与长远性一、公务员分类管理改革的紧迫性与长远性 二、二、不同类别公务员职位职责建立与管理问题不同类别公务员职位职责建立与管理问题三、不同类别公务员能力标准问题三、不同类别公务员能力标
39、准问题四、分类后公务员考录制度的重大改革问题四、分类后公务员考录制度的重大改革问题 五、五、分类分层的公务员考核制度构建问题分类分层的公务员考核制度构建问题五、五、LOGO 六、六、不同类别公务员交流问题不同类别公务员交流问题七、七、不同类别公务员薪酬设计问题不同类别公务员薪酬设计问题 八、八、职务职级并行与非领导职务问题职务职级并行与非领导职务问题九、九、公务员退出机制问题公务员退出机制问题十、十、公务员法的回头看和调整完善问题公务员法的回头看和调整完善问题LOGO 六、六、不同类别公务员交流问题不同类别公务员交流问题七、七、不同类别公务员薪酬设计问题不同类别公务员薪酬设计问题 八、八、职务
40、职级并行与非领导职务问题职务职级并行与非领导职务问题九、九、公务员退出机制问题公务员退出机制问题十、十、公务员法的回头看和调整完善问题公务员法的回头看和调整完善问题LOGO一、公务员考录制度改革一、公务员考录制度改革迫切需要迫切需要“着手近处，着眼长远着手近处，着眼长远”，从宏观顶层设计，从宏观顶层设计的角度进行大的调整变革。的角度进行大的调整变革。扩大法官、检察官的选任渠道，实行有别于普通公务员的招录办法，招录优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才进入法官、检察官队伍。1.1.分类以后怎么考？考什么？分类以后怎么考？考什么？LOGO放宽招考专业限制放宽招考专业限制 适当调整报考职
41、位年龄条件适当调整报考职位年龄条件不限制工作年限和经历不限制工作年限和经历适当降低招考职位学历要求适当降低招考职位学历要求合理确定开考比例合理确定开考比例人社部人社部2014年年第第61号文号文单独划定笔试合格分数线单独划定笔试合格分数线人社部人社部2014年年第第61号文号文2.关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用的意见关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用的意见完善基层公务员录用制度在艰苦边远地区适当降低进入门槛党的十八届三中全会党的十八届三中全会招人难留人难招人难留人难的问题应该说的问题应该说在一定程度上在一定程度上只是只是缓解了招缓解了招人难的问题。人难的问题。治标治标LOGO1.为
42、什么要分类为什么要分类2.三个百分比三个百分比3.两个百分比两个百分比4.分类改革的紧迫性分类改革的紧迫性5.分类改革的长远性分类改革的长远性公务员公务员分类改革分类改革 二、二、公务员分类管理改革问题公务员分类管理改革问题 LOGO “不管哪一级政府，不管哪一级政府，公务员制度的基础都是公务员制度的基础都是职位分类。职位分类。”LOGO公务员法明确规定公务员划分为三大类别，：专业技术专业技术类类,行政执法类行政执法类,和综合管理类和综合管理类。到目前为止大一统公务员管理制度，对全部717.1万公务员实行的同一模式管理制度。制度的设计与制度的运行出现了制度的设计与制度的运行出现了严重的背离！严
43、重的背离！这必然造成领导职务的有限性和需求的无限领导职务的有限性和需求的无限性性这一无法破解的矛盾日趋尖锐。这一无法破解的矛盾日趋尖锐。1.为什么要分类？为什么要分类？LOGO 这些基层公务员，尤其是一线行政执法公务员所处的机构规格低、职数少、晋升阶梯不足、职业发展空间不大，压职压级现象十分严重。换句话说，如果一个公务员不能成为处级干部，他就无换句话说，如果一个公务员不能成为处级干部，他就无法获得处级干部待遇。法获得处级干部待遇。千军万马挤独木桥是制度缺陷千军万马挤独木桥是制度缺陷的必然选择！的必然选择！2.三个百分比三个百分比我国公务员我国公务员90%90%是科级以下干部，是科级以下干部，6
44、0%60%在基层，在基层，60%60%在执法类在执法类尹蔚民部长在2013年全国行政机关公务员管理工作会LOGO 全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的关于司法体制改革试点若干问题的框架意见关于司法体制改革试点若干问题的框架意见在东、在东、中、西部选择中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市个省市先行试点，有别于普通公务员的管理制度。先行试点，有别于普通公务员的管理制度。有人称是有人称是第四类公务员第四类公务员4.公务员分类改革的紧迫性公务员分类改革的紧迫性行政执法类公务员管理办法试行规定行政执法类公务员
45、管理办法试行规定专业技术类公务员管理办法试行规定专业技术类公务员管理办法试行规定两个规定即将出台两个规定即将出台LOGO县以下公务员中，县以下公务员中，75%75%左右的人一辈子几乎都没有晋升左右的人一辈子几乎都没有晋升职务的机会；基层执法类公务员职务的机会；基层执法类公务员 80%80%退休时仍是科员退休时仍是科员北京市司法系统连续五年每年流失北京市司法系统连续五年每年流失100100多多人人上海每年流失上海每年流失7070多多人，人，一些省份每年流失一些省份每年流失200200多多人人由于法官、检察官的专业化限制，缺少岗位交流的机会。在基层法院、检察院提升行政级别简直难于登天。基层公务员队
46、伍的稳定性面临着严重挑战！基层公务员队伍的稳定性面临着严重挑战！基层政权的稳固性受到严重威胁！基层政权的稳固性受到严重威胁！4.两个百分比两个百分比LOGO职业化、专业化、规范化的特征职业化、专业化、规范化的特征决定决定公务员分类改革的深化和继续是公务员分类改革的深化和继续是刚性化要求刚性化要求长远来看综合类的再分类是必然的长远来看综合类的再分类是必然的！全国人大早在全国人大早在8年前就为此项改革预留了通道和便利年前就为此项改革预留了通道和便利条件。条件。党的十八届三中全会提出，党的十八届三中全会提出，要“深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”等措施。等措施。5.公
47、务员分类改革的长远性公务员分类改革的长远性LOGO公务员能力胜任状况。公务员能力胜任状况。公务员能力建设和开发中的矛盾。公务员能力建设和开发中的矛盾。培训的碎片化和大一统之间的矛盾。培训的碎片化和大一统之间的矛盾。培训标准和培训评估体系之间的矛盾。培训标准和培训评估体系之间的矛盾。三、三、公务员能力建设改革公务员能力建设改革LOGO行政机关行政机关公务员处分条公务员处分条例例重点内容读解重点内容读解公务员法配套法规之一公务员法配套法规之一LOGO公务员处分条例主要内容（一）公务员处分条例主要内容（一）1 1、公务员挪用公款赌博给予撤职或开除处分、公务员挪用公款赌博给予撤职或开除处分2 2、公务
48、员包养情人予以撤职或开除公务员包养情人予以撤职或开除 统计显示，我国已被查处的贪官污吏中95都有“情妇”，腐败的领导干部中60以上与“包二奶”有关。3 3、公务员玩忽职守导致重大事故或者群体性事、公务员玩忽职守导致重大事故或者群体性事件将被处分件将被处分最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松给出的数据：渎职个案平均损失是贪污的17倍。他说：“我们把贪污贿赂的犯罪和渎职侵权的犯罪做了一个比较，把所有办案涉及的金额除以案件数量，把每个案件造成的损失都统计了出来，得出了一个结论：贪污犯罪个案平均是15万元，渎职侵权犯罪的平均个案损失是258万元。”“不揣腰包”的腐败更甚，渎职比贪污给国家造成的损失
49、还要大。”LOGO公务员处分条例主要内容（二）公务员处分条例主要内容（二）4 4、调查公务员违法、调查公务员违法违纪案件严禁采取暴违纪案件严禁采取暴力等非法方式力等非法方式5 5、公务员以暴力、公务员以暴力、贿赂等手段破坏选举贿赂等手段破坏选举情节严重者将被开除情节严重者将被开除6 6、参与营利性活动、参与营利性活动将受处分将受处分LOGO公务员处分条例主要内容（三）公务员处分条例主要内容（三）7 7、扣压、销毁举报信件、扣压、销毁举报信件情节严重者情节严重者予以开除予以开除8 8、违反规定超计划生育、违反规定超计划生育给予降级或撤职处分给予降级或撤职处分9 9、违反廉政纪律情节严、违反廉政纪
50、律情节严重将开除重将开除LOGO公务员录用规公务员录用规定定(试行试行)重点内容读解重点内容读解公务员法配套法规之二公务员法配套法规之二LOGO 公务员录用规定（试行）共九章，公务员录用规定（试行）共九章，3939条。条。第一章总则，共第一章总则，共7 7条。条。对制定规定的目的、法律依据、适对制定规定的目的、法律依据、适用范围、基本原则等方面作出规定。用范围、基本原则等方面作出规定。第二章管理机构，共第二章管理机构，共4 4条。条。规定了公务员录用的管理机构规定了公务员录用的管理机构、管理权限。、管理权限。第三章录用计划与报考公告，共第三章录用计划与报考公告，共4 4条。条。录用计划的编制、
