1、环境管理学环境管理学Environmental management 主讲：肖思思主讲：肖思思（2013-2014-1）课程教学纲要课程教学纲要第一章第一章 绪论绪论第二章第二章 环境管理政策方法环境管理政策方法第三章第三章 环境法环境法第四章第四章 环境管理制度环境管理制度第五章第五章 环境标准环境标准第六章第六章 环境规划环境规划第七章第七章 区域环境管理区域环境管理第八章第八章 工业企业环境管理工业企业环境管理第九章第九章 废弃物环境管理废弃物环境管理第十章第十章 循环经济循环经济第十一章第十一章 清洁生产清洁生产第十二章第十二章 环境管理体系环境管理体系第十三章第十三章 突发性环境污染
2、突发性环境污染事件应急管理事件应急管理第七章第七章 区域环境管理区域环境管理区域环境管理区域环境管理 城市环城市环境管理境管理农村环农村环境管理境管理流域环流域环境管理境管理开发区环开发区环境管理境管理这里的城市不是行政意义上的，而是指建成这里的城市不是行政意义上的，而是指建成区，最多指规划区。它不包括市级政府所辖的农区，最多指规划区。它不包括市级政府所辖的农村区域。村区域。一、城市环境及其特征城市：是人类利用和改造环境而创造出来的城市：是人类利用和改造环境而创造出来的一种高度人工化的地域，是人类经济活动集中，一种高度人工化的地域，是人类经济活动集中，非农业人口大量聚居的地方。非农业人口大量聚
3、居的地方。城市社会 环境系统 自然生态系统 地球物理系统 社会经济系统不独立不完全 决定性的作用 城市与城市环境二、城市环境问题城市环境城市环境 质量严重恶化质量严重恶化 城市化水平的高速发展城市化水平的高速发展 中国城市现状城市水环境城市大气环境城市噪声环境固体废弃物辐射环境状况 由于城市基础设施建设落后、城市人口急剧膨胀、工业化水平不断提高等综合因素的作用，原有自然生态系统破坏严重，引发了各种各样的环境问题。中国城市现状中国城市现状 城市大气环境现状 空气中主要污染物 颗粒物仍是影响空气质量的首要污染物。部分地区二氧化硫(SO2)污染较重，少数大城市氮氧化物(NOX)浓度较高。城市大气环境
4、现状地级以上城市地级以上城市 2012年，地级以上城市环境空气质量达标（达到或优于二级标准）城市比例为91.4%，与上年相比上升2.4个百分点。其中，海口、三亚、兴安、梅州、河源、阳江、阿坝、甘孜、普洱、大理、阿勒泰等11个城市空气质量达到一级。超标（超过二级标准）城市比例为8.6%。城市空气达标率（单位：百分比）城市空气达标率（单位：百分比）数据来源：中国环境状况公报中国城市现状 城市大气环境现状 我国城市空气质量总体上有好转趋势重要说明：重要说明：2012年2月，环境空气质量标准（GB 3095-2012）正式发布，自2016年1月1日起在全国实施。截至2012年底，京津冀、长三角、珠三角
5、等重点区域以及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市建成符合空气质量新标准的监测网并开始监测。按照新标准对二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物评价结果表明，地级以上城市达标比例为40.9%，下降50.5个百分点；环保重点城市达标比例为23.9%，下降64.6个百分点。地级以上城市中，4个城市二氧化硫年均浓度超标，占1.2%；43个城市二氧化氮年均浓度超标，占13.2%；186个城市可吸入颗粒物年均浓度超标，占57.2%。环保重点城市中，2个城市二氧化硫年均浓度超标，占1.8%；31个城市二氧化氮年均浓度超标，占27.4%；83个城市可吸入颗粒物年均浓度超标，占73.4%。中国城市现状 城市大气环
6、境现状 SO2中国城市现状 城市大气环境现状 NO2中国城市现状 城市大气环境现状 可吸入颗粒物中国城市现状 城市大气环境现状 酸雨-频率、降水酸度中国城市现状 城市大气环境现状 酸雨-分布中国城市现状 城市大气环境现状 废气中主要污染物排放量 2012年，二氧化硫排放总量为2117.6万吨，与上年相比下降4.52%；氮氧化物排放总量为2337.8万吨，与上年相比下降2.77%。城市水环境现状城市作为经济和生活中心，污水排放量大，加之我国城市污水的处理水平普遍不高，城市水环境面临的形势十分严峻。中国城市现状中国城市现状 城市水环境存在的主要问题 流经城市的河段近90%受到污染 城市水体主要污染
7、因子为化学需氧量、总磷和总氮 污水处理的总体水平低 仍有205个水量不足或水质尚未达标的城市 （十一五指标）中国城市现状 城市水环境存在的主要问题 地下水环境质量中国城市现状 城市水环境存在的主要问题 全国环境保护重点城市主要集中式饮用水源地全国环境保护重点城市主要集中式饮用水源地 2012年，全国113个环境保护重点城市共监测387个集中式饮用水源地，其中地表水源地240个，地下水源地147个。环境保护重点城市年取水总量为229.6亿吨，服务人口1.62亿人，达标水量218.9亿吨，水质达标率为95.3%，与上年相比，上升4.7个百分点。中国城市现状 城市水环境存在的主要问题 废水中主要污染
8、物排放量废水中主要污染物排放量 中国城市现状 城市声环境状况城市噪声是城市环境污染的一个重要因素。在各类环境污染投诉中，城市噪声污染投诉所占的比例最高，并且有逐年增加的趋势。中国城市现状v 城市声环境状况2012年，全国城市区域声环境和道路交通声环境质量基本保持稳定；3类功能区达标率高于其他类功能区，0类及4类功能区夜间噪声超标较严重。监测的316个城市中，区域声环境质量为一级的城市占3.5%，二级占75.9%，三级占20.3%，四级占0.3%。与上年相比，城市区域声环境质量一级、三级和四级的城市比例分别下降1.3、1.2和0.3个百分点，二级城市比例上升2.8个百分点，环保重点城市区域声环境
9、等效声级范围为47.657.4 dB(A)，等效声级面积加权平均值为54.3 dB(A)。区域声环境质量为一级和二级的城市占77.9%，三级占22.1%。中国城市现状 城市声环境存在的主要问题 道路交通噪声。城市功能区声环境：工厂机器设备、建筑施工噪声。中国城市现状 城市声环境存在的主要问题 道路交通噪声。监测的316个城市中，城市道路交通噪声强度为一级的城市占75.0%，二级占23.1%，三级占1.9%。与上年相比，城市道路交通噪声强度为一级、二级和四级的城市比例持平，三级的城市比例上升0.6个百分点，五级的城市比例下降0.6个百分点。中国城市现状 城市声环境存在的主要问题 城市功能区声环境
10、：工厂机器设备、建筑施工噪声。全国各类功能区共监测16 856点次，昼间、夜间各8 428点次。各类功能区昼间达标7 668点次，占昼间监测点次的91.0%；夜间达标5 865点次，占夜间监测点次的69.6%。环保重点城市各类功能区昼间达标率为90.6%，夜间达标率为65.4%。总体上看，各类功能区昼间达标率高于夜间，3类功能区达标率高于其他类功能区，0类及4类功能区夜间达标率低于其他类功能区。中国城市现状 城市生活垃圾污染状况 随着城市人口的增加和生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生量越来越大，近年的增长率一直保持在6%8 的水平。中国城市现状 城市生活垃圾存在的主要问题 垃圾处理设施严重
11、不足 垃圾处理设施技术水平落后 垃圾处理和堆放过程中占用土地和二次污染问题比较突出 垃圾分类和分选率低我国出现了一系列新的城市环境问题 l城市环境污染边缘化问题日益显现城市环境污染边缘化问题日益显现l机动车污染问题严峻机动车污染问题严峻l城市生态失衡问题加重，城市生态失衡问题加重，出现出现“城市热岛城市热岛”、“城市荒漠城市荒漠”等问题等问题城市环境管理通过调整城市中的物质流和能量流，使城市生态系统得到良性运行。二、城市环境管理的理论与实践 城市社会 环境系统 20世纪70年代 美国 苏联 日本 中国 城市环境城市环境管理管理 城市建设研究所城市建设研究所城市环境保护城市环境保护研究室研究室
12、国土利用国土利用计划法计划法全国的国土全国的国土利用规划利用规划 以管促治以管促治管治结合管治结合（一）城市环境管理的发展城市环境管理的发展中国一贯将城市环境保护作为环境保护工作的重点，早在20世纪70年代初，中国就开始从城市污染源调查城市污染源调查和城市环城市环境质量评价境质量评价入手进行城市环境管理。城市环境管理的发展2000年以后1984-20001979-19831973-1978生态文明建设阶段生态文明建设阶段城市环境综合整治阶段城市环境综合整治阶段污染综合防治阶段污染综合防治阶段工业污染点源治理阶段工业污染点源治理阶段城市环境管理的发展 生态文明建设阶段（2000年以后）建设生态安
13、全、循环经济、资源利用、环境友好的生态城市建设。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。胡锦涛，十七大胡锦涛，十七大 城市社会 环境系统 RegisterRegister：生态城市追求人类和自然的健康与活：生态城市追求人类和自然的健康与活力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功力。生态城市是指符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。能高效和生态关系协调的城市。城市 生态（二）生态型城市与环境管理阅读材料：阅读材料：生态城市建设的深圳宣言生态生态安全安全 生态生
14、态卫生卫生 生态产业生态产业代谢代谢 生态景观生态景观的整合的整合 生态意识培养 2002年8月23日在第五届国际生态城市大会 阅读材料：阅读材料：生态城市建设的深圳宣言三、城市环境管理的基本途径和方法 水务水务农业农业市容和环境卫生市容和环境卫生园林园林车辆管理车辆管理环境保环境保护局护局各级人民政府各级人民政府（一）城市环境管理的机构城市环境规划的内容城市环境规划的内容 制订城市环境保护和可持续发展的目标制订城市环境保护和可持续发展的目标 城市环境现状调查和预测城市环境现状调查和预测 城市环境功能区划城市环境功能区划 制订环境规划方案制订环境规划方案 制订方案实施的各项政策保障和管理措施制
15、订方案实施的各项政策保障和管理措施 （二）制定城市环境规划（三）城市污染物浓度指标管理污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度。综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。单项指标一般有多种，由于任何一种物质如果在环境中的总量超过一定限度都会导致环境质量的恶化，因此就可以把它作为一种环境污染单项指标。排污收费制度 类型指标一般分为化学污染指标、生态污染指标和物理污染指标三种。各类指标都是单项指标的集合。（四）城市污染物总量指标管理环境容量环境容量环境所能接受的污染物限量环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，单元环境中或忍耐力极限，单元环境中某种污染物质的最大允许容某种污染物质的最大允许容纳量。
16、纳量。对污染物的排放总量进行控制 排污申报排污申报 总量审核总量审核 颁发排放许可证和临时排放许可证颁发排放许可证和临时排放许可证 如何分配的问题（五）城市环境综合整治及其定量考核制度 1.城市环境综合整治把城市环境作为一个整体，运用系统工程和城市生态学的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、管理和控制，以保护和改善城市环境。确定综合整治目标确定综合整治目标 制定综合整治方案制定综合整治方案 改革环境管理体制改革环境管理体制 2.城市环境综合整治定量考核制度 因城市环境综合整治的需要而制定。该制因城市环境综合整治的需要而制定。该制度以城市为单位，以城市政府为主要考核
17、对象，度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污染控制、环境建设和环境管理染控制、环境建设和环境管理4 4大类共大类共1616项指标项指标进行考核并评分。进行考核并评分。城市环境综合整治定量考核指标及标准 城市考核数量增加 城市环境综合整治定量考核的基本原则 纳入地方政绩考核“抓两头，带中间”，两头是指树立先进，警示落后，中间是指带动全国城市环境管理工作水平提高。曾培炎，2005年国家环保模范城市市长峰会 十十二二五五期期间间城城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核指指标标一一环境空气质量环境空气质量 15
18、二二集中式饮用水水源地水质达标率集中式饮用水水源地水质达标率 8三三城市水环境功能区水质达标率城市水环境功能区水质达标率 8四四区域环境噪声平均值区域环境噪声平均值 3五五交通干线噪声平均值交通干线噪声平均值 3六六清洁能源使用率清洁能源使用率 2七七机动车环保定期检验率机动车环保定期检验率 5八八工业固体废物处置利用率工业固体废物处置利用率2九九危险废物处置率危险废物处置率 12十十工业企业排放稳定达标率工业企业排放稳定达标率 10十一十一万元工业增加值主要工业污染物排放强度万元工业增加值主要工业污染物排放强度 3十二十二城市生活污水集中处理率城市生活污水集中处理率 8十三十三生活垃圾无害化
19、处理率生活垃圾无害化处理率 8十四十四城市绿化覆盖率城市绿化覆盖率 3十五十五环境保护机构和能力建设环境保护机构和能力建设 7十六十六公众对城市环境保护满意率公众对城市环境保护满意率 3（六）城市环境目标管理 1.城市环境管理目标在一定的时空条件下，为实现定量化的环境目标，而进行的以责任制为基础的管理工作。在城市中实施环境目标管理标志着我国的城市环境管理已进入定量管理阶段。建立目标管理指标体系建立目标管理指标体系 城市环境目标管理的实施城市环境目标管理的实施参数筛选参数筛选分指标权值的确定分指标权值的确定分项指标与综合指分项指标与综合指标的确立标的确立 （六）城市环境目标管理 城市环境目标管理
20、的实施城市环境目标管理的实施（1）分功能区确定环境目标）分功能区确定环境目标（2）计算总量控制指标）计算总量控制指标（3）按功能区实施环境目标管理，）按功能区实施环境目标管理，将控制指标分解下达将控制指标分解下达（4）签定责任状，监督考核）签定责任状，监督考核 阅读材料：阅读材料：创建国家环境保护模范城市活动创建国家环境保护模范城市活动 国家环境保护局于1997年在全国各城市开展创建国家环境保护模范城市活动，并且将这项工作制度化，建立了完善的考核体系和工作程序。其目的是为推进城市可持续发展。生态良性生态良性循环循环环境质量环境质量良好良好基础设施基础设施健全健全社会文明社会文明昌盛昌盛经济快速
21、经济快速健康发展健康发展城市优美城市优美洁静洁静资源合理资源合理利用利用国家环保模范城市和国家环保模范城区年份年份数数量量城市和城区城市和城区20124个个大庆市、大庆市、句容市句容市、廊坊市、廊坊市、镇江市镇江市 201111个个徐州市徐州市、临沂市临沂市、聊城市聊城市、银川市银川市、东莞市东莞市、上海市青浦区上海市青浦区、吴江市吴江市、宜宜昌市昌市、临安市临安市、淮安市淮安市、佛山市佛山市 20105个个临沂市、宜昌市、临安市、淮安市、佛山市临沂市、宜昌市、临安市、淮安市、佛山市20074个个泰州市、泰州市、广州市、广州市、义乌市、寿光市义乌市、寿光市20059个个成都市、富阳市、宝鸡市、
22、桂林市、胶南市、莱西市、日照市、蓬莱市、成都市、富阳市、宝鸡市、桂林市、胶南市、莱西市、日照市、蓬莱市、潍坊市潍坊市200412个个绵阳市、无锡市、金坛市、溧阳市、福州市、镇江市、常州市、沈阳市、绵阳市、无锡市、金坛市、溧阳市、福州市、镇江市、常州市、沈阳市、克拉玛依市、库尔勒市、江门市、重庆市渝北区克拉玛依市、库尔勒市、江门市、重庆市渝北区20033个个吴江市、南京市、东营市吴江市、南京市、东营市20028个个惠州市、招远市、绍兴市、乳山市、海门市、长春市、扬州市、胶州市惠州市、招远市、绍兴市、乳山市、海门市、长春市、扬州市、胶州市20014个个杭州市、宁波市、常熟市、太仓市杭州市、宁波市、
23、常熟市、太仓市20004个个青岛市、江阴市、大庆市、文登市青岛市、江阴市、大庆市、文登市19995个个海口市、汕头市、苏州市、天津市大港区、上海市闵行区海口市、汕头市、苏州市、天津市大港区、上海市闵行区19985个个昆山市、烟台市、莱州市、荣成市、中山市昆山市、烟台市、莱州市、荣成市、中山市19976个个张家港市、深圳市、大连市、珠海市、厦门市、威海市张家港市、深圳市、大连市、珠海市、厦门市、威海市 考核指标 包括社会经济、环境质量、环境建设、环境管理四个方面。标志 其主要标志是：社会文明昌盛，经济快速发展，生态良性循环，资源合理利用，环境质量良好，城市优美洁净，生活舒适便捷，居民健康长寿。国
24、家环境保护模范城市的基本条件 城考连续三年名列本省（自治区）前列 近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故 前一年未有重大违反环保法律法规的案件 制定环境突发事件应急预案并进行演练阅读材料：阅读材料：绿色生态市建设活动绿色生态市建设活动“绿色生态城市”：是环境可持续发展的必然要求，它扩大到保护自然生态环境和社会环境生态化的区域范围，并将生态学、美学、社会学原理与城市园林绿化工作相结合，从自然生态和社会心理去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境，激发人的创造精神和生产力，提供较高的物质和文化生活水平。目标目标原则原则途径途径内容内容 目标 创造一个优美、舒适的城市生态环
25、境，为人们的工作和生活及经济社会的长远发展创造良好的环境、提供良好的条件，努力实现较好的环境质量和较高的生活质量，按照可持续发展的要求，从自然和社会两方面出发，建设经济与环境协调发展的城市，保护自然环境，高效组织社会生活。原则 人类生态学的满意原则：满足人的生理需求和心理需求；满足现实需求和未来需求；满足人类自身进化的需求。经济生态学的高效原则：资源的有效利用；最小人工维护原则；时空生态位的重叠利用；社会、经济和环境效益的优化。自然生态学的和谐原则：共生原则；自净原则；持续原则。要求至少应当符合六个方面的要求 即合理的规划布局；完善的城市基础设施；有效控制污染，环境质量达到优良状态；选择使用清
26、洁能源；城市面积有一定比例的绿化覆盖；居民有强烈的环境意识。途径 a.制定科学合理的城市规划；b.推行以循环经济为核心的经济运行模式；c.建设功能齐全的城市环境基础设施；d.建立快捷便利和清洁的城市交通体系；e.建立以清洁能源为主体的城市能源体系；f.建设环境优美、服务配套和高品质环境质量的生态居住区；g.开发和研制对环境有利的技术支撑体系；h.完善可持续发展的法律法规体系；i.提高全社会的环境保护意识和资源节约意识，倡导生态价值观和绿色消费观。主要内容 自然环境 建设绿色生态城市就要参照城市环境容量，使人类生产、生活以不打破自然生态平衡为限度，制定科学合理而又切实可行的生态环境建设目标。社会
27、环境：持续的经济发展 安定的社会秩序 开放民主的社会环境 健全的社会保障体系 全面的文化发展 绿色的生活社区 生态化的城市空间环境狭义：只指乡村和田园、山 林、荒野；广义：还包括小城镇。一、农村环境问题及其特征（一）农村环境自然环境 城市环境（二）主要农村环境问题及其产生原因l现代化农业生产造成的现代化农业生产造成的各类污染各类污染（水土流失、土地水土流失、土地荒漠化、盐碱化和潜育化）荒漠化、盐碱化和潜育化）l小城镇和农村聚居点的小城镇和农村聚居点的生活污染生活污染l乡镇企业造成的污染乡镇企业造成的污染（三（三废）废）化肥经济社会 发展水平农村农村城市城市农村的环境保护农村的环境保护长期受到忽
28、视，长期受到忽视，环保政策、环保环保政策、环保机构、环保人员机构、环保人员以及环保基础设以及环保基础设施均严重不足施均严重不足 落后的教育、落后的医疗卫生、落后的社会保障、落后的基础设施建设情况各种废物污染企业二、农村环境管理的理论与实践l农村环境管理的发展及其问题农村环境管理的发展及其问题l社会主义新农村建设与农村环境管理社会主义新农村建设与农村环境管理20世纪70年代生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 农村环境管理农村环境管理体系缺失 财政渠道的污染治理资金来源不够 政策扶持措施不利 污染治理模式与技术不适农村环境管理的发展及其问题（一）落后的原因农村环境管理生态环境保护和建
29、设是重要内容 应充分认识农村环境的价值 应把城市对农村的补偿落到实处 与农村环境管理（二）社会主义新农村建设需要注意三、农村环境管理的基本途径与内容调整乡镇工业的发展方向 合理安排乡镇工业的布局 严格控制新的污染源和制止污染转嫁 加强对乡镇工业环境管理（一）流域的概念流域一般以某一水体为主，包括此水体邻近的陆域，它往往分属于多个同一级别和层次的行政单元管辖，如省、市、县直到村。一、流域环境问题及其特征多了流域水量过多导致的洪涝灾害等问题少了少了流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题流域水量过少导致干旱和生态缺水等问题黄河断流,黄牌警告 脏了脏了出现流域水质污染问题出现流域水质污染问题水体功能饮用
30、农业城市工业景观环境生态上游中游下游干流支流水库流域自然单元流域行政单元省市区地市区县乡镇水利部门环保部门（三）流域环境问题的特征流域环境问题（冲突）的分类 污染 富营养化 旱涝 资源紧张 水土流失 水利工程的影响 上下游之间的协调（一）流域环境管理的发展二、流域环境管理的理论与实践大禹 中国7个水系的流域管理机 专门的流域管理广义流域环境管理 运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对流域环境各组成部分的功能进行统一安排，对对流域环境各组成部分的功能进行统一安排，对状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行状态进行及时监测并依据目标和现状的差异进行系统
31、管理。系统管理。狭义流域环境管理 人们为科学、有效地开发、利用和保护流域人们为科学、有效地开发、利用和保护流域水资源而建立的一系列管理制度。在流域环境管水资源而建立的一系列管理制度。在流域环境管理中，开发利用流域水资源的各种人类行为是流理中，开发利用流域水资源的各种人类行为是流域环境管理与协调的主要对象，流域水资源循环域环境管理与协调的主要对象，流域水资源循环（包括自然水循环和社会水循环）是流域环境管（包括自然水循环和社会水循环）是流域环境管理所要控制的环境物质流动。理所要控制的环境物质流动。（二）流域环境管理的基本原则环境社会 系统发展原则界面控制原则整体性原则双赢原则（三）流域环境管理与生
32、态需水生态需水为维持流域生态系统的良性循环，人们在开发利用流域水资源时必须为生态系统的发展与平衡保证其所需的水量。可持续 三、流域管理的主要途径和方法一、建立新的流域环境管理体制 对流域环境管理，统一特别重要，当关统一还不够，不听也没用，所以还要有权威。在管理体制层面来说，就需要设立一个统一的有权威的流域环境管理机构。当前流域环境管理体制的一个发展趋势就是建立流域管理委员会，对流域统一协调管理。二、制定全流域环境规划 流域环境管理在方法上必须以全流域环境规划优先。环境规划的般程序：1、调查评价 2、综合分析，明确主要的环境问题，确定战略目标重点和各层次目标 3、制定环保战略规划，综合规划和专项
33、规划 4、实施环境规划 5、对规划及年度计划进行调查评价，及时修正三、建立流域水资源保护和污染补偿机制 1、流域内，对排污者收费，对污染受害人和治理者进行补偿 2、流域水资源利用补偿 3、生态环境补偿机制，对生态功能和生态价值的补偿四、建立流域水事纠纷裁决制度 由于流域各地区间用水目标存在分歧，需水量不断攀升的情况下，各地区会产生用水矛盾甚至是纠纷五、加强流域突发水污染事件的应急管理 由于突发性的各种事故造成短时间内水体污染物的大量排放，往往造成重大水污染事件。开发区是一类具有较大特殊性的地域，是我国改革开放政策的产物。它具有开发强度大，开发行为集中，开发速度快，对自然环境的作用强烈等特点。它
34、对于我国改善投资环境，吸引和利用外资，调整经济结构和经济布局，以及发展完善有中国特色的社会主义市场经济体制有着重要作用。目前，几乎我国所有大中城市都有至少一个开发区。这些开发区都已发展成为各城市社会经济发展的新增长点。一、区域开发引发环境行为问题及其特征（一）区域开发行为大跃进 三线建设大跃进开发北大荒开发区建设 围湖造田乡镇企业（二）开发区开发行为引发的环境问题（三）开发区开发行为可能引发的主要环境问题的特征l 环境问题影响的范围广、强度大l 时间长l 一定程度的不可逆转l 不确定性和风险性 二、区域开发环境管理的理论和实践l开发区的环境管理l区域开发行为环境管理的发展方向三、开发区开发行为
35、 环境管理的基本途径和方法四、开发区开发行为 环境管理的基本原则在环境效益与经济效益、社会效益统一的总原则下，在环境效益与经济效益、社会效益统一的总原则下，坚持以下具体原则。坚持以下具体原则。（1）必须坚持环境规划领先的原则，对开发区社会经）必须坚持环境规划领先的原则，对开发区社会经济建设与环境保护，统筹安排，作出合理布局。济建设与环境保护，统筹安排，作出合理布局。（2）必须坚持与科技进步、经济结构调整、强化企业）必须坚持与科技进步、经济结构调整、强化企业内部科学化管理相结合的原则。内部科学化管理相结合的原则。（3）必须遵照整体化、系统化原理，坚持防治结合，）必须遵照整体化、系统化原理，坚持防治结合，以防为主的原则。以防为主的原则。
