1、进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案为进一步加强我市教育经费投入使用管理，优化支出结构，提高使用效益，根据*精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持教育优先发展战略，始终把教育投入作为战略性投入予以优先保障。以调整优化结构为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保在校学生生均一般公共预算教育支出逐年只增不减。着力解决教育发展不平衡不充分问题，补齐教育短板，切实提高教育资源配置效率和使用效益，坚持尽力而为、量力而行、厉行勤俭节约办教育，不提脱离实际难以实现的目标，合理引导社会预期，促进公平而有质量的教育发展。二、具体措施(一)持续保障财
2、政投入。调整优化财政支出结构，始终把教育作为战略性投入予以优先保障和重点投入。合理划分教育领域市级与县级财政事权和支出责任。各地政府要按照“两个只增不减”的要求，通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入，落实财政教育支出责任。按规定征收教育费附加，确保专项用于教育事业发展。落实国家教育标准体系，科学核定基本办学成本，健全各级教育经费保障机制和动态调整机制。(二)鼓励扩大社会投入。支持社会力量兴办教育，逐步提高教育投入中社会投入占比。各地要完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度，依法落实税费减免政策，引导社会力量加大教育投入。按规定落实公益性捐赠税收优惠政策，鼓励企事
3、业单位、社会团体和个人捐资办学、捐资助学。(三)完善培养成本分担机制。按照公办非义务教育成本分担的原则，进一步完善和规范学前教育、普通高中、中等职业学校收费管理机制和行为，按照规定的管理权限和属地化管理原则，综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素，合理确定公办非义务教育阶段学费(保育教育费)、住宿费等标准，建立与拨款、资助水平相适应的收费标准动态调整机制；规范民办学校收费行为。(四)科学规划教育经费支出。各地要加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接，中期财政规划要充分考虑教育经费需求，教育事业发展规划要合理确定阶段性目标和任务。中小学校和职业院校建设要合理布局，科学规划预留教
4、育用地，做到学校布点与城市规划同步，学校建设与城市发展同步，有效防止“城镇挤乡村空”现象。坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。推进教育脱贫攻坚，存量资金优先保障、增量资金更多用于支持省级扶贫开发工作重点县、老区苏区发展教育和贫困家庭子女接受教育。积极争取中央省级财政对师范学院、职业技术学院的支持力度，鼓励高校服务地方特色产业发展。(五)提高教师队伍建设保障水平。各地要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，鼓励吸引优秀人才从事教育事业。继续推动各地依法保障中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。进一步完善教师收入分配激励机制，落实学校分配自
5、主权，并向教学一线、班主任和教学实绩突出的教师倾斜，加大教师正向激励力度，对评上文明学校等综合奖项的学校，其奖励金由同级财政予以保障。加大中小学、幼儿园、职业院校紧缺学科和专任教师的补充力度，重视新任教师思想政治素质、心理健康和业务能力考核。加快推进福鼎市教师“县管校聘”管理体制改革试点工作，深入推进义务教育学校教师、校长交流轮岗。切实保障民办学校教职工的工资、福利待遇、社会保障等合法权益。全面落实乡村教师生活补助政策，加强教师周转房建设，提高乡村教师工作生活保障水平。加大师范教育投入，师范专业生均拨款标准比同类非师范专业上浮50%。完善中小学教师培训经费保障机制，不断提升教师专业素质能力。加
6、强职业院校“双师型”教师建设，积极鼓励、推荐企业高技能人才到职业院校担任兼职专业教师，力争“双师型”教师中职学校达到55%、高职院校达到45%。（六）重点保障义务教育优质均衡发展。坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，完善“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制，县级政府要切实履行主体责任，加大对义务教育的投入。落实对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费和对公办寄宿制学校按寄宿生年生均400元标准增加公用经费补助政策，单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费，确保经费落实到学校（教学点），确保学校正常运转。继续将教育补短板项目实施情况纳入市对
7、县年绩效考评体系,加快补齐教育短板。加大乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，实施城镇中小学扩容工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，振兴乡村教育。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等问题。(七)推动学前教育优质普惠发展。完成市主城区幼儿园布局专项规划修编，督促各地完成中小学、幼儿园布局专项规划编制。落实202b年公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准不低于每年600元、普惠性民办幼儿园参照公办园标准给予生均公用经费补助的政策。扩大公益、普惠性学前教育资源
8、，加快推进省级补助公办幼儿园项目建设，办好办优、继续认定普惠性民办幼儿园，完成城镇小区配套幼儿园专项治理，确保202b年完成普惠性幼儿园覆盖率达到85%的任务目标。争创各级各类示范性幼儿园，加强对民办幼儿园及薄弱乡镇幼儿园的指导帮扶，扩大优质资源覆盖面。(八)推动普通高中优质多样发展。落实各级政府发展高中阶段教育的主体责任，完善以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制。202b年公办普通高中生均公用经费财政拨款标准不低于每年1000元，鼓励市县提高标准，支持当地示范性普通高中建设学校改革发展。推进薄弱高中改造提升，重点支持有基础的薄弱高中完善教学用房和教学仪器设备配置，着力改善普
9、通高中办学条件。推动落实高中达标创建任务，一中、周宁一中做好一级达标复查迎检工作，市高级中学、一中、寿宁一中做好迎接一级达标创建验收工作；推动宏翔高级中学、五中、福鼎六中创建一级达标，力争全市一级达标高中比例达到30%，达标高中在校生比例达到95%以上。(九)促进职业教育产教深度融合。落实各级教育费附加用于职业教育比例不低于30%的规定，中职学校（含技工院校）生均财政拨款水平达到省定标准。支持职业院校和企业建设、申报国家和省级产教融合实训基地项目。进一步优化职业教育专业结构，力争高职院校对接四大主导产业专业招生比例达到50%、中职学校达到55%。完善校企协同育人体系，扩大职业院校与四大主导产业
10、链龙头企业联办冠名班（订单班）的办学规模；支持职业技术学院与龙头企业共建产业学院，联办“二元制”；开展面向社会和企业员工的各层次各类别职业技能培训。在市职业院校联盟的基础上，组建 “1+1+X”院校办学联盟。(十)完善学生资助体系。健全学生资助制度，建立教育、扶贫、民政和残联等部门的数据共享机制，实施对建档立卡、低保家庭等贫困学生的精准资助，实现贫困学生资助全覆盖和资助资源的合理配置。认真落实流入地政府为主、公办学校为主的随迁子女义务教育政策，继续实行高中阶段学校向随迁子女开放和同等招生政策。关爱农村留守儿童，继续实施农村义务教育公办寄宿制学校营养改善计划，在省定标准上加大地方政府投入力度，力
11、争实现全市农村义务教育阶段寄宿生在校免费就餐，有效改善学生体质。以生源地信用助学贷款为重点，推进普通高校大学生和研究生助学贷款工作的开展。(十一)保证高等教育内涵发展投入。改革完善高校预算拨款制度，优化高等教育财政拨款结构，加大基本支出保障力度。加大对所属高校投入，提高生均财政拨款水平。推动师范学院对接四大主导产业和农林等产业发展需求，积极建设新材料、机械、汽车、生物、海洋等专业；以一流专业建设标准推进各专业建设，认真做好师范类专业的二级论证工作，大力培养本土化教师。积极推动落实高等学校办学自主权，加大人才招聘和引进力度，促进高校良性发展。支持2所高校加强闽东乡村振兴学院（研究院）建设。建成投
12、用师院医学院项目和职业技术学院学生宿舍楼、食堂扩建、连接道路高架桥等项目。(十二)注重教育教学改革投入。健全立德树人、“德智体美劳”全面发展的教育体系，加大课程改革、教学改革、教材建设等投入，提升教育教学质量。加大思想政治教育工作的经费投入，推动思想政治理论课建设内涵式发展。加强学校美育体育劳动教育，培养学生强健体魄和审美人文素质。加强幼儿园教玩具配备，开展适合幼儿身心健康的教育活动，纠正“小学化”倾向。加快义务教育学校管理标准化建设，推动义务教育优质资源均衡。实施高中阶段教育质量提升计划，支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进，促进学生全面而有个性发展。支持职业教育产教融合、校企合作、学
13、生实训实习，推动德技并修、工学结合的育人机制建设。支持高校优化学科专业结构，加快急需紧缺专业建设，创新人才培养机制，推进创新创业教育。加快教育信息化建设，推进信息技术与教育教学深度融合，实现优质资源共享。(十三)全面落实监管责任。深化“放管服”改革的要求，进一步简政放权，落实各级各类学校经费使用自主权。各地要建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系，结合当地教育发展实际，调整优化财政教育支出结构，统筹教育经费保障重点项目支出，切实提高教育经费使用效益。教育部门和学校是教育经费的直接使用者、管理者，在教育经费使用管理中负有主体责任，要会同相关部门科学规划事业发展和经费使用，依法依规、
14、合理有效使用教育经费。财政部门要按规定落实国家和省财政教育投入等政策，优先保障教育支出，加强预算管理和财政监督。发展改革部门要优先规划教育发展，依法加强成本监审。人力资源社会保障部门要优先保障学校教职工配备，落实完善教师待遇政策。(十四)全面改进管理方式。以监审、监控、监督为着力点，建立全方位、全过程、全覆盖的教育经费监管体系。健全预算审核机制，加强预算安排事前评估、预算执行事中监控、预决算事后监督；推进教育部门预决算公开，加强教育经费执行情况统计公告。加强教育内部审计监督，提高审计质量，强化审计结果运用，推动完善内部治理；推进经济责任审计党政同责同审；鼓励建立中小学校长任期经济责任审计制度。
15、(十五)全面提高使用绩效。树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，将绩效管理覆盖所有财政教育资金，健全以绩效目标为导向、绩效评价为手段、结果应用为保障的绩效管理体系。强化绩效目标管理，建立重大政策和项目事前绩效评估机制；加强绩效运行监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”；全面开展绩效评价，及时削减低效无效资金。加大绩效信息公开，将绩效目标执行情况和评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据，作为领导干部考核的重要内容。坚持厉行勤俭节约办教育，严禁形象工程、政绩工程，严禁超标准建设豪华学校，确保每一笔教育经费都要用到关键处。(十六)全面增强管理能力。各级教育部门和学
16、校要加强对财务工作的组织领导，不断提高服务意识，切实提升管理能力和服务水平，全面增强依法理财、科学理财本领。建立完善资金分配、预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系，提高精细化管理水平。加强财政资金支出时效性管理，着力加快财政教育资金支出进度，确保政策和项目尽快落地见效。加大财政存量资金清理盘活力度，切实提高财政资金使用效益。充分利用现代信息技术，依托全国教育经费信息化管理平台，严格落实财政教育投入信息月报制度和教育经费统计季报制度，实现即时动态监管和风险预警。完善教育财务管理干部全员培训制度，增强专业化管理本领。各地各校要合理设置财会、审计和资产管理等岗位，配齐配好财务管理机构和专业人员，落实财务人员岗位待遇。三、组织保障(一)加强组织领导。各县（市、区）政府要切实发挥统筹作用，教育、财政等有关部门要加强协调配合，建立健全工作机制，明确工作职责，加强统筹协调，形成工作合力，认真落实完善教育经费投入机制、优化教育经费使用结构、科学管理使用教育经费等各项任务，切实提高教育经费使用效益。(二)加强督促落实。各地要加大对财政教育经费投入使用管理情况的督促推进力度，特别要跟踪落实生均拨款制度建立及执行、中小学教师工资待遇政策等情况，并及时报市教育局、发改委、财政局、人社局等部门。各地财政教育经费投入使用管理情况纳入市对县级人民政府履行教育职责考评的重要内容。
