1、第七章第七章 行政征收与行政征用行政征收与行政征用n第一节第一节 行政征收行政征收n第二节第二节 行政征用行政征用第七章第七章 行政征收与行政征用行政征收与行政征用n重点问题：重点问题：n1、行政征收与行政征用的概念和特征n2、行政征收与行政征用的原则n3、行政征收与行政征用的区别n4、行政征收与行政征用的补偿及救济第一节第一节 行政征收行政征收n一、行政征收的概念与特征一、行政征收的概念与特征n二、行政征收与相关概念的区别二、行政征收与相关概念的区别n三、行政征收的种类三、行政征收的种类n四、行政征收的原则四、行政征收的原则n五、行政征收的程序五、行政征收的程序n六、行政征收的补偿与救济六、
2、行政征收的补偿与救济一、行政征收的概念与特征一、行政征收的概念与特征是指行政主体为了公共利益的需要，根据法律、法规的规定，以强制方式取得行政相对人财产所有权的一种具体行政行为。它具有以下特征：p1、公益目的性。p2、强制性。p3、法定性。二、行政征收与相关概念的区别二、行政征收与相关概念的区别n1、行政征收与行政征用n2、行政征收与行政没收n3、行政征收与行政征购二、行政征收与相关概念的区别二、行政征收与相关概念的区别n1、行政征收与行政征用n行政征用：是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政行为。n行政征收与行政征用的区别主要在于：p（1）从法律后果
3、看，行政征收的结果是财产所有权从相对方转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，并不发生财产所有权的转移。p（2）从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产，而行政征用的标的除财产外，还可能包括劳务。p（3）从适用条件看，行政征用一般适用于临时性的紧急状态；而行政征收则不一定是在紧急状态下才适用，即使不存在紧急状态，为了公共利益的需要，也可以征收。p（4）从能否取得补偿来看，行政征收既包括有偿的，也包括无偿的；而行政征用一般应是有偿的。二、行政征收与相关概念的区别二、行政征收与相关概念的区别n2、行政征收与行政没收n行政没收是行政处罚的形式之一。行政征收与行政没收
4、在表现形式及法律后果上基本是相同的,两者都表现为以强制方式取得相对方财产的所有权,但两者之间仍有区别:p（1）两者发生的依据不同。行政征收有的（如行政征税、行政收费）是以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提,而行政没收只能以相对方违反行政法的有关规定为条件。p（2）两者所依据的法律程序不同。行政征收依据的是专门的行政程序,而没收依据的是行政处罚程序。p（3）两者在行为的连续性上不同。对行政征收中的征税与收费而言,只要据以征收的事实依据存在,行政征收行为就可以一直延续下去,其行为往往具有连续性,而对行政没收来讲,对某一违法行为只能给予一次性没收处罚。二、行政征收与相关概念的区别二、行政征收与相关概
5、念的区别n3、行政征收与行政征购n行政征购,是指行政主体以合同方式取得相对方财产所有权的一种行政方式。行政征收与行政征购的区别主要在于:p（1）行为的性质不同。行政征收是一种单方行政行为,而行政征购属于行政合同行为,在征购关系中,尽管相对方的意思表示受到一定程度的限制,但从法律上说,它仍是行政主体与相对方的合意。p（2）权利与义务关系不同。在行政征收中,征收主体总是以管理者的身份出现,而被征收主体则处于被管理者地位,他们之间的权利与义务显然是不对等的。在行政征购中,当征购合同成立后,行政主体与相对方的权利与义务基本上是对等的,行政主体在取得相对方财产的同时,必须依照约定承担相应的给付义务。三、
6、行政征收的种类三、行政征收的种类n以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿征收和有偿征收。n（一）无偿征收n无偿征收，是指征收主体无须向被征收主体给予补偿的征收。目前在我国行政征收体制中，无偿征收主要包括行政征税和行政收费两大类。n1、行政征税又称税收征收，是指国家税收机关凭借其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段。n2、行政收费是指行政主体行使行政征收权向特定的行政相对人强制收取一定额度的费用的行为。目前，我国的行政收费项目主要有：公路运输管理费、车辆购置附加费、公路养路费、港口建设费和排污费等。三、行政征收的种类三、行政征收的种类n（二）有偿征收n政府为了履行其职能，维护公共利益，
7、必须实行行政征收。但对被征收主体是否应给予补偿呢？依照我国的传统观念及有关法律的规定，行政征收是无偿的；然而，2004年第四次宪法修正案中，明确将补偿作为征收的一个必要条件。四、行政征收的原则四、行政征收的原则n行政征收的原则是指行政主体在行政征收中必须遵循的基本行为准则。主要体现为：p（一）依法征收原则p（二）保护私有财产权原则五、行政征收的程序五、行政征收的程序n（一）无偿征收的程序n1、行政征税的程序n我国税收征收管理法对征税程序作了具体的规定，主要包括：p（1）税务登记p（2）纳税鉴定p（3）纳税申报p（4）税款征收n2、行政收费的程序n结合单行法律、法规的规定，行政收费的程序可以概括
8、为：p（1）通知收费p（2）收取费用p（3）给付收据（二）有偿征收的程序（二）有偿征收的程序n有偿行政征收一般应遵循下列步骤：n1、申请n2、核准n3、执行 六、行政征收的补偿与救济六、行政征收的补偿与救济n（一）行政征收的补偿是指行政征收行为使公民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家承担补偿责任的制度。这是针对有偿行政征收而言的，是平衡私人利益与公共利益的制度设计。n（二）行政征收的救济p行政征收作为政府强制取得公民财产所有权的一种具体行政行为，其对公民造成的损失是显而易见的，是损益性的具体行政行为，因此必须通过立法设定相应的救济途径，这是保障私有财产权的最后屏障。第二节第二节 行
9、政征用行政征用n一、行政征用的概念和特征一、行政征用的概念和特征n二、行政征用的原则二、行政征用的原则n三、行政征用的程序三、行政征用的程序n四、行政征用的救济四、行政征用的救济一、行政征用的概念和特征一、行政征用的概念和特征是指行政主体为了公共利益的需要，依法以强制方式有偿取得行政相对人的财产使用权或劳务的一种具体行政行为。它具有以下特征：p1、公益目的性p2、强制性p3、法定性p4、有偿性二、行政征用的原则二、行政征用的原则n行政征用的原则是行政主体实施行政征用行为时应当遵循的基本行为准则。它不仅关系到行政征用的合法性问题，而且影响到公共利益与私人利益的平衡和协调。行政征用的原则主要有：p
10、行政征用只有在满足公共利益需要时才能采取，公共利益需要成为各国征用行为遵循的首要原则。p 我国第四次宪法修正案中只规定了对公民的私有财产实行征收或征用，应给予补偿，对补偿的标准未作规定。三、行政征用的程序三、行政征用的程序n在我国行政征用制度中，除土地征用外，其他大多无程序规定，这种状况与行政执法的实践是不相适应的，不利于保护行政相对人的合法权益。我国可借鉴国外的经验，结合我国的实际，构建行政征用程序，以有效地规范行政征用活动，保护被征用人的合法权益。n行政公务人员在执行征用决定时应出示证件和书面行政征用决定。但若情况十分紧急，可以在事后出示行政征用决定。n行政相对人在被征用过程中可以提出异议
11、，除非其有确凿证据证明行政征用纯属违法，原则上不停止行政征用决定的执行。四、行政征用的救济四、行政征用的救济n行政征用的救济是公民的权利和利益因行政主体实施行政征用而受到侵害时的防卫手段和申诉途径。n行政征用引起的纠纷，主要表现在两方面：p一是因行政征用行为是否合法引起的纠纷，主要包括征用主体、征用目的以及征用程序等是否合法引起的纠纷；p二是因行政征用补偿问题引起的纠纷，主要有补偿的标准、数额、方式以及补偿费的归属引起的纠纷等。四、行政征用的救济四、行政征用的救济n行政相对人对行政征用行为不服的，可以申请行政复议，对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，寻求司法救济。行政相对人亦可不经过
12、行政复议，直接向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外。n因行政征用补偿引起的纠纷，也属于行政复议与行政诉讼的受案范围。即行政相对人对行政征用补偿不服的，可以申请行政复议。对复议裁决不服的，可以向人民法院提起行政补偿诉讼。行政补偿诉讼属于一类特殊的行政诉讼，原则上适用行政诉讼程序，但法院审理行政补偿案件可以适用调解。调解不成的，人民法院应当依法作出判决。法律应用法律应用n1、行政征收与行政征用是有区别的,主要表现为:（1）行政征收的结果是财产所有权从相对方转移给国家;而行政征用的结果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权,并不发生财产所有权的转移。（2）行政征收的标的一般仅限于财产;而
13、行政征用的标的除财产外,还可能包括劳务。（3）行政征用一般适用于临时性的紧急状态;而行政征收则不一定是在紧急状态下才适用,即使不存在紧急状态,为了公共利益的需要,也可以征收。n2、除行政征税和行政收费活动外,行政征收是有偿的,行政相对人的财产一经征收,其所有权就转移给国家所有,由国家控制和支配。相应地,征收主体必须依法向被征收主体给予补偿。n3、行政主体基于公共利益的需要实施行政征用时,要进行利益衡量,在公益占绝对优势且具有必要性时才能征用公民的私有财产,并要给予公平补偿。案（事）例案（事）例n案情简介：n1995年12月，A镇政府根据其所属B市政府（94）107号文件关于进一步加强我市运输营
14、业税、车船税征收管理的通知精神，向村、镇直属单位安排征税工作。该镇C村干部与镇派驻干部根据镇政府的安排，为完成征税任务，即以A镇政府的名义向该村拥有车辆的农户征收车船税。当对秦某机动农用三轮车进行征税时，秦某以其使用的机动三轮车是借用其弟秦小某的为由不予缴纳。为此，C村干部与镇派驻干部将该车强行推到村委予以扣押。事发后，秦某将其弟秦小某1995年8月16日购车发票和已向税务机关缴纳车船税30元的证明交给村干部，要求解决扣车问题。后经多次反映，A镇政府向C村委交代让秦某缴税后把车开走，因秦某不同意，致使扣车问题一直未能解决。为此，秦某到A镇政府、B市信访办及到省政府上访，均未得到解决。1998年
15、4月20日，秦某及其弟秦小某向法院提起行政诉讼，要求撤销A镇的具体行政行为，并赔偿扣车损失2万元。n问题：nA镇政府的行为是否合法？案（事）例案（事）例n答题思路：n本案涉及行政征收合法性问题。行政征收是指行政主体为了公共利益的需要，根据法律、法规的规定，以强制方式取得行政相对人财产所有权的一种具体行政行为。行政征收包括无偿征收和有偿征收两种类型。行政征税属于无偿征收的一种，它具有法定性、强制性和无偿性的特征。n本案A镇C村干部与镇派驻干部根据镇政府的要求，以A镇政府名义收缴车船税，属于行政征收主体不合法；其征税的依据是B市政府（94）107号文件，而该规范性文件并不能设立征税主体，也不能作为征税的依据，属于依据违法。本案中，秦某将其弟秦小某1995年8月16日的购车发票及已向税务机关缴纳车船税30元的证明交给村干部，足以证明该车不属于秦某。而A镇政府在得知此情况后，并未采取措施纠正错误的扣车行为，而是继续要求秦某缴纳税款，属于纳税主体不合格，理应予以撤销，并应依法赔偿违法扣车行为给当事人造成的损失。思考题思考题1、简述行政征收的概念与特征。2、简述行政征收与行政征用的区别。3、简述行政征收的种类。4、简述行政征用的概念与特征。5、试述行政征用的原则。
