1、第十九章第十九章 行政诉讼执行行政诉讼执行n第一节第一节 行政诉讼案件的执行行政诉讼案件的执行n第二节第二节 非诉行政案件的执行非诉行政案件的执行第十九章第十九章 行政诉讼执行行政诉讼执行n1、行政诉讼案件执行的概念与特征n2、行政诉讼案件执行的条件n3、行政诉讼案件的执行措施n4、非诉行政案件执行的概念与特征n5、非诉行政案件执行的适用范围n6、非诉行政案件执行的条件第一节第一节 行政诉讼案件的执行行政诉讼案件的执行n一、行政诉讼案件执行的概念与特征一、行政诉讼案件执行的概念与特征n二、行政诉讼案件执行的条件二、行政诉讼案件执行的条件n三、行政诉讼案件执行的主体、对象与范围三、行政诉讼案件执
2、行的主体、对象与范围n四、行政诉讼案件的执行措施四、行政诉讼案件的执行措施n五、行政诉讼案件执行的程序五、行政诉讼案件执行的程序一、行政诉讼案件执行的概念与特征一、行政诉讼案件执行的概念与特征是指对发生法律效力的判决书、裁定书好调解书，负有义务的一方当事人逾期拒不履行的，人民法院和有权的行政机关依法采取强制措施，使生效法律文书所确定的义务得以实现的活动。n它具有以下特征：p1、执行机关是人民法院或有权的行政机关。p2、执行申请人或被申请人必有一方是行政机关。p3、执行根据是已经生效的裁判文书。p4、执行目的是使裁判文书所确定的义务得以实现。二、行政诉讼案件执行的条件二、行政诉讼案件执行的条件n
3、行政诉讼案件的执行不是行政诉讼的必经程序，只有在出现需要执行的情形并且符合法律规定的条件时，才能启动执行程序。执行的条件有：p1、须有执行根据。p2、须有可供执行的内容。p3、被执行人有能力履行而拒不履行义务。p4、申请人在法定期限内提出了执行申请。三、行政诉讼案件执行的主体、对象与范围三、行政诉讼案件执行的主体、对象与范围n（一）执行的主体是指行政执行案件形成的诉讼法律关系中权利义务的承担者。在由行政机关执行的时候，就是行政执行程序上的权利义务的承担者。n包括执行组织、执行当事人、执行参与人和执行异议人。（二）执行对象（二）执行对象是指执行根据所确定的，并由执行组织的执行行为所指向的客体。n
4、执行对象必须以生效的裁判文书所确定的义务为基础。n行政诉讼案件的执行对象分三类：物、行为和人身。（三）执行范围（三）执行范围是指物、行为、人身成为执行对象的具体界限。n有以下几项限制：p1、只有属于被执行人本人所有的财产才能成为执行的对象，其他无论什么关系人的财产都不能纳入被执行的范围。p2、被执行人是公民的，应当保留被执行人及其扶养家属的生活必需费用和生活必需品。p3、被执行人如果是以生产劳动为主要谋生手段的，则该被执行人赖以谋生的生产工具不能纳入执行的范围。p4、被执行人是法人或组织的，在法人或组织未宣告破产或被撤销时，其必要的生产、工作设备、厂房、用房等不能纳入执行范围。p5、被执行人是
5、行政机关的，除了可供执行的款项以外，其他物是不能纳入执行范围的，如办公设备、用房等，因为这些财物是该行政机关履行行政职能的必要条件。四、行政诉讼案件的执行措施四、行政诉讼案件的执行措施n行政诉讼案件的执行措施是指执行机关所采用的具体执行手段与方法。这些执行手段与方法，源于法律的明确规定，不能由执行机关任意创造。根据适用对象的不同，可以将执行措施分为对行政机关的执行措施和对公民、法人或其他组织的执行措施。n（一）对行政机关的执行措施n（二）对公民、法人和其他组织的执行措施五、行政诉讼案件执行的程序五、行政诉讼案件执行的程序n行政诉讼案件执行的程序，是一个由诸多阶段组成的并连续发展的过程，具体包括
6、执行提起、审查、准备、实施、阻却、完毕和补救等。p（一）执行提起p（二）执行审查p（三）执行准备p（四）执行实施p（五）执行阻却p（六）执行完毕p（七）执行补救第二节第二节 非诉行政案件的执行非诉行政案件的执行n一、非诉行政案件执行的概念与特征一、非诉行政案件执行的概念与特征n二、非诉行政案件执行的适用范围二、非诉行政案件执行的适用范围n三、非诉行政案件执行的管辖与期限三、非诉行政案件执行的管辖与期限n四、非诉行政案件执行的条件四、非诉行政案件执行的条件n五、非诉行政案件执行前的财产保全五、非诉行政案件执行前的财产保全n六、非诉行政案件执行的程序六、非诉行政案件执行的程序一、非诉行政案件执行的
7、概念与特征一、非诉行政案件执行的概念与特征是指公民、法人或者其他组织既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已生效的行政行为所确定的义务，行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制执行措施，使行政行为的内容得以实现的活动。一、非诉行政案件执行的概念与特征一、非诉行政案件执行的概念与特征n非诉行政案件的执行具有以下特征：p1、非诉行政案件的执行机关是人民法院，而非行政机关。p2、非诉行政案件的执行根据是行政机关作出的已经发生法律效力的具体行政行为，且是未经过诉讼审查的具体行政行为。p3、非诉行政案件的执行申请人是行政机关或行政裁决确定的权利人，被执行人只能是公民、
8、法人或者其他组织。p4、非诉行政案件的执行前提是公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又拒不履行具体行政行为所确定的义务。二、非诉行政案件执行的适用范围二、非诉行政案件执行的适用范围n非诉行政案件执行的适用范围，解决的是在何种情况下行政机关可以申请人民法院强制执行具体行政行为，在何种情况下行政机关不能申请人民法院强制执行行政行为的问题。n根据执行若干问题的解释第87条的规定，非诉行政案件执行的适用范围如下：p1、法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。p2、法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行
9、，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。三、非诉行政案件执行的管辖与期限三、非诉行政案件执行的管辖与期限n（一）非诉行政案件执行的管辖n非诉行政执行案件的管辖包括以下六种情况:n1、非诉行政案件原则上由申请人所在地的基层人民法院受理。n2、执行对象为不动产的,由不动产所在地的基层人民法院受理。n3、基层人民法院认为执行有困难的,可以报请上级人民法院受理，上级人民法院可以决定由其执行,也可以决定由下级人民法院执行。n4、两个以上人民法院对案件都有管辖权的,申请人可以选择向其中一个人民法院申请执行。申请人分别向两个以上有管辖权的人民法院申请强制执行的,由最先立案的人民法院管辖。两个
10、以上人民法院对同一非诉行政案件执行同时立案的,报请其共同的上级人民法院指定管辖。n5、人民法院对非诉行政案件执行的管辖权发生争议的,由争议的人民法院协商确定管辖,协商不成的,报请共同的上级人民法院指定管辖。n6、人民法院发现所受理的非诉行政案件的执行不属于本院管辖的,应当移送有管辖权的人民法院,受移送的法院不得再自行移送。三、非诉行政案件执行的管辖与期限三、非诉行政案件执行的管辖与期限n（二）非诉行政案件申请执行的期限n根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第88、90条的规定,非诉行政案件申请执行的期限分为两种情况:n1、行政机关申请执行其行政行为的,应当自被执行人的
11、法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的,除有正当理由外,人民法院不予以受理。行政强制法第53条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”可见，最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第88条的规定与行政强制法第53条的规定存在不一致之处。n2、行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后,当事人在法定期限内没有起诉又不履行,作出裁决的行政机关在申请期限内不申请执行的,生效行政裁决行为所确定的权利人或者其继承人、权利承受人申请人民
12、法院强制执行的,应当在行政机关申请期限届满之日起90日内提出。四、非诉行政案件执行的条件四、非诉行政案件执行的条件n根据行政诉讼法第97条以及执行若干问题的解释第86条的规定，申请人民法院执行具体行政行为应当具备下列条件：n1、行政行为依法可以由人民法院执行，即行政行为属于非诉行政案件执行的适用范围。n2、行政行为已经生效并具有可执行内容。n3、申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，或者是行政裁决行为所确定的权利人、权利人的继承人、权利承受人。n4、被申请人是该行政行为所确定的义务人。n5、被申请人对行政行为在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行。n
13、6、申请人在法定期限内提出申请。n7、受理执行申请的人民法院拥有管辖权。五、非诉行政案件执行前的财产保全五、非诉行政案件执行前的财产保全n非诉行政案件执行前的财产保全必须具备以下条件：p1、行政机关或者行政行为确定的权利人向人民法院提出财产保全申请。p2、非诉行政案件执行前财产保全的申请应向对该具体行政行为有强制执行管辖权的人民法院提出。p3、非诉行政案件执行前财产保全申请人有充分理由认为被执行人可能逃避执行，这是申请执行前财产保全的实质条件。p4、非诉行政案件执行前，财产保全申请人（行政行为确定的权利人）必须向人民法院提供相应的财产担保。六、非诉行政案件执行的程序六、非诉行政案件执行的程序n
14、非诉行政案件执行的程序一般包括申请与受理、审查、通知履行和实施强制执行等环节。p1、申请与受理p2、人民法院对行政行为的合法性进行审查p3、通知履行p4、实施强制执行p5、执行结束法律应用法律应用n1、行政诉讼案件执行的根据是已经生效的裁判文书,包括判决书、裁定书、调解书,执行的目的是使裁判文书所确定的义务得以实现。n2、在行政诉讼案件的执行中,申请人是公民的,申请执行生效的判决书、裁定书、调解书的期限为1年;申请人是行政机关、法人或者其他组织的,申请执行的期限为180日。申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算;法律文书中没有规定履行期限的,从该法律文书送达当事人之日起计算。逾期
15、申请的,除有正当理由外,人民法院不予受理。法律应用法律应用n3、非诉行政案件的执行根据是行政机关作出的已经发生法律效力的行政行为,且是未经过诉讼审查的行政行为;执行申请人是行政机关或行政裁决确定的权利人,被执行人只能是公民、法人或者其他组织;执行前提是公民、法人或者其他组织在法定期限内,既不提起行政诉讼,又拒不履行行政行为所确定的义务。n4、凡行政机关对行政行为没有强制执行权,以及行政机关和人民法院对行政行为皆享有强制执行权时,行政机关都可以申请人民法院强制执行该行政行为。案（事）例案（事）例n案情简介：n某市建筑材料厂超标准排放污水违反了中华人民共和国水污染防治法，该市环境保护局对其处以2万
16、元的罚款。在规定期限内该厂既不交纳罚款也未向法院提起诉讼，该市环境保护局向法院申请强制执行。（司法考试真题）n问题：下列哪些说法是正确的？nA、市环境保护局应当自罚款生效之日起90日内向法院提起执行申请nB、市环境保护局如有理由认为某市建筑材料厂逃避执行的，可以在提出执行申请之前要求法院采取财产保全措施nC、市环境保护局应当向法院提供某市建筑材料厂财产状况的材料nD、人民法院在强制执行此罚款决定前，应当对罚款决定是否合法进行审查案（事）例案（事）例n答题思路:n本题考查非诉行政案件的执行。根据行政诉讼法第97条的规定,公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以
17、申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。n关于A项,根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第88条的规定,行政机关申请人民法院强制执行其行政行为,应当自被申请人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的,除有正当理由外,人民法院不予受理。故A项错误。n关于B项,根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第92条的规定,行政机关或者行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前,有充分理由认为被执行人可能逃避执行的,可以申请人民法院采取财产保全措施。后者申请人民法院强制执行的,应当提供相应的财产担保。故B项正确。案（事）例案（事）例n关于C项,根据
18、最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第91条第1款的规定,行政机关申请人民法院强制执行其行政行为,应当提交申请执行书、据以执行的行政法律文书、证明该行政行为合法的材料和被执行人的财产状况以及其他必须提交的材料。故C项正确。n关于D项,根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第93条的规定,人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后,应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对行政行为的合法性进行审查,并就是否准予强制执行作出裁定;需要采取强制执行措施的,由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。故D项正确。思考题思考题n1、简述行政诉讼案件执行的概念与特征。n2、简述行政诉讼案件执行的条件。n3、简述行政诉讼案件的执行措施。n4、简述行政诉讼案件执行的程序。n5、简述非诉行政案件执行的概念与特征。n6、简述非诉行政案件执行的适用范围。n7、简述非诉行政案件执行的条件。n8、简述非诉行政案件执行的程序。
