1、第九章第九章 行政忠诚行政忠诚9.1 行政忠诚概述 9.1.1 行政忠诚的含义 行政忠诚是行政人员个体在行政管理实践活动中执行国家意志和维护公共利益时所表现出来的一种自觉自愿的尽心尽力与尽职尽责。行政忠诚不同于一般社会成员的个人忠诚行政忠诚不同于一般社会成员的个人忠诚，一般社会成员的个人忠诚源于日常生活，行政忠诚则生成于行政管理活动之中，其主体是拥有特殊身份的行政人员。行政忠诚源于人类社会治理的国家化和行政管理的组织化。行政忠诚源于人类社会治理的国家化和行政管理的组织化。行政忠诚源于行政人员对国家和政府的认同与尊崇，其生行政忠诚源于行政人员对国家和政府的认同与尊崇，其生成与行政良知有着天然的联
2、系。成与行政良知有着天然的联系。行政良知是在行政人员长期的行政管理实践活动中逐渐生成的，是行政认知、行政情感和行政意志三者的有机统一。9.1 行政忠诚概述9.1.2 行政忠诚的特点 行政忠诚的时代性是指不同历史阶段行政忠诚的差异性。行政忠诚的时代性是指不同历史阶段行政忠诚的差异性。在人类社会发展的不同历史阶段，行政忠诚的内涵和表现形式有着较大的差别。在传统的农业社会在传统的农业社会，行政忠诚直接地表现为“忠君”，即忠于国王或者皇帝。但是，工业社会的政府工业社会的政府却是在官僚制组织的基础上构建起来的，其最显著的特征是通过对工具理性的片面强调和非人格化机制的打造，着力塑造组织人格，以保障组织的有
3、序运转，从而使对国家和公共利益的忠诚被置换为对官僚制组织的服从。行政忠诚的阶级性是由国家和政府自身的阶级属性所决定的。行政忠诚的阶级性是由国家和政府自身的阶级属性所决定的。行政忠诚的民族性源于国家的地域性以及构成上的民族性差行政忠诚的民族性源于国家的地域性以及构成上的民族性差异。异。9.1 行政忠诚概述9.1.2 行政忠诚的特点 行政忠诚的层次性源于行政管理活动的艰巨性和复杂性，在现代社会，这一体系大体分为三个层次：首先是对组织和上级权威的忠诚；其次是对行政职业和政府的忠诚；再次是对国家、宪法和人民的忠诚。行政忠诚是行政人员“自觉自愿”的尽心、尽力和尽责，因而具有自主性和自觉性的特征。理智的服
4、从是指行政人员在面对上级权威和行政命令时总是表现出的一种审慎的态度，其服从行为是经过深思熟虑做出的选择。9.1 行政忠诚概述9.1.3 行政忠诚的功能 具体来说，行政忠诚具有以下几个方面的功能：1激励功能2规范和约束功能3凝聚功能4维护和保障功能5价值实现功能9.2 控制、信任与行政忠诚9.2.1 控制与行政忠诚 行政忠诚问题是与行政组织相伴随的，对这一问题的解决也主要是依托行政组织展开的。不断加强对行政人员的控制是迄今为止行政组织一贯的做法，差别仅仅在于在人类社会发展的不同历史阶段所采取的方法和手段不同：不同历史阶段所采取的方法和手段不同：在农业社会是通过权力去控制在农业社会是通过权力去控制
5、，农业社会的组织形式在一定程度上为自己塑造了特定的忠诚形式依附型忠诚，是基于对组织成员的“奴化”而营造出来的。依附型忠诚是行政忠诚的初级形态，属于一种尚未完全分化的形态。在工业社会则是通过规则去控制在工业社会则是通过规则去控制，对工具理性的崇拜以及对价值理性的排斥，导致工业社会的行政组织在目的与手段的关系问题上本末倒置，进而演变为一种“自为”的存在。9.2 控制、信任与行政忠诚9.2.2 信任与行政忠诚 组织控制模式的根本问题在于无法有效地激发组织中的信任，而信任与忠诚又总是紧密相连、须臾不可分离的。忠诚对于人类的集体生活而言无疑是非常重要的，行政忠诚更是如此。但是，并不能不能因此就简单地将其
6、视为一种义务，更简单地将其视为一种义务，更不能以控制的方式去获取。不能以控制的方式去获取。就信任在忠诚生成过程中所起的作用而言，突出地体现在两个方面：首先，组织或群体对其成员的信任是忠诚产生的催化剂。首先，组织或群体对其成员的信任是忠诚产生的催化剂。其次，个人对组织的认同和信任是忠诚产生的必要条件。其次，个人对组织的认同和信任是忠诚产生的必要条件。进一步地看，个人对组织的认同和信任实际上所起到的是对忠诚的引领作用。9.3 行政忠诚的培育9.3.1 行政管理道德化 从本源的意义上看，行政管理道德化是广大民众对政府的一种诉求，是与政府同时产生的，并贯穿于政府治理过程的始终。可以说，行政管理领域的一
7、切活动都应当围绕着追求行政管理的道德化展开，对行政忠诚的培育也是如此。首先，行政管理道德化是行政忠诚生成的首要前提。首先，行政管理道德化是行政忠诚生成的首要前提。行政忠诚是行政人员自觉自愿的选择，其中，行政良知发挥着极为重要的作用。其次，行政管理道德化使得政府能够赢得广大民众的拥护和其次，行政管理道德化使得政府能够赢得广大民众的拥护和支持，创造出良好的组织外部环境，从而进一步激发和巩固行支持，创造出良好的组织外部环境，从而进一步激发和巩固行政忠诚。政忠诚。最后，行政管理道德化有助于解决行政忠诚生成过程中存在最后，行政管理道德化有助于解决行政忠诚生成过程中存在的现实困境。的现实困境。9.3 行政
8、忠诚的培育9.3.2 尊重、信任与参与管理 尊重和信任组织成员首先也是对其人格的尊重尊重和信任组织成员首先也是对其人格的尊重，即尊重其人格的独立性、独特性和完整性，进一步地看，则是将其作为一个现实的、完整的、活生生的人去看待，而不是仅仅将其视为“会说话的工具”。尊重组织成员需要摒弃现有官僚制组织所拥有的尊重组织成员需要摒弃现有官僚制组织所拥有的“非人格化非人格化”的管理主义特征，加强组织成员之间的交往与沟通。的管理主义特征，加强组织成员之间的交往与沟通。在现代社会，对组织成员的尊重和信任总是与参与管理紧密联系在一起的，后者是前者的必然要求和进一步具体化。参与是真正融入组织的开始，也是忠诚生成的
9、契机。参与是真正融入组织的开始，也是忠诚生成的契机。9.3 行政忠诚的培育9.3.3 建立健全行政忠诚机制 建立健全行政忠诚机制是行政忠诚培育工作中一个十分重要建立健全行政忠诚机制是行政忠诚培育工作中一个十分重要组成部分组成部分，从某种意义上说，行政人员是否表现出应有的忠诚就取决于行政忠诚机制是否完善。建立健全行政忠诚机制实质上就是要重新审视现有的行政组建立健全行政忠诚机制实质上就是要重新审视现有的行政组织管理机制织管理机制，厘清各要素之间的关系，紧紧围绕着培育行政忠诚的目标将其有机地统一起来。行政忠诚机制的建立与健全是与行政组织文化的构建相互影响和相互渗透的。一方面一方面，行政忠诚机制是构建
10、行政组织文化的基础和核心，只有拥有的一个健全的行政忠诚机制，才能够建立起优良的组织文化；另一方面另一方面，构建行政组织文化又能够更加有效地激发和提升行政忠诚。本章小结1.行政忠诚是行政人员个体在行政管理实践活动中执行国家意志和维护公共利益时所表现出来的一种自觉自愿的尽心尽力与尽职尽责。行政忠诚是行政组织与行政人员良性互动的结果。行政忠诚的特点包括：行政忠诚的时代性、阶级性和民族性；行政忠诚的层次性；行政忠诚的自主性和自觉性；在具体的行政管理活动中，行政忠诚表现为理智的服从。行政忠诚具有激励功能、规范和约束功能、凝聚功能、维护和保障功能、价值实现功能。2.以严格的组织控制手段获取行政忠诚是自国家产生以来一贯的做法区别仅在于行政组织赖以实施控制的手段不同。在农业社会是以权力去控制，在工业社会则是以规则去控制。组织控制模式是导致行政忠诚问题无法从根本上得到解决的主要原因。3.解决行政忠诚问题的根本在于在行政组织中引入信任的因素，具体途径包括：行政管理道德化；尊重与信任组织成员，倡导参与管理；建立健全行政忠诚机制。关键术语行政忠诚行政良知组织控制权力控制规则控制信任行政管理道德化行政参与行政忠诚机制复习思考题1简述行政忠诚的本质。2简述行政忠诚的特点。3论述行政忠诚的功能。4以组织控制手段获取行政忠诚有什么弊端？5论述行政忠诚生成的组织基础。6结合实际，论述行政忠诚培育的途径。
