1、第四章第四章 行政荣誉行政荣誉4.1 行政荣誉概述 4.1.1 行政荣誉的内涵 我们认为，荣誉是对人的行为的社会价值所做出的肯定性评价以及行为主体对这种肯定评价的自我意识。它包括两个方面的内容：一方面一方面，是指人们履行了社会义务，对社会作出一定贡献之后，受到社会舆论的赞许和褒奖；另一方面另一方面，是指个人对自己行为的社会价值的自我意识，即由于履行了社会义务而产生的个人心理上、感情上的满足和自豪感。这两方面是相互联系、相互影响的。社会舆论对某种行为的公认和褒奖，作为社会评价的尺度，是荣誉的客观基础客观基础。而个人意识中的荣誉意向，则是对社会评价的主观感受或自我评价主观感受或自我评价，是通过社会
2、舆论把客观评价转化为主观的意向。4.1 行政荣誉概述4.1.2 行政荣誉的分类 从内容和产生的原因来分，把行政荣誉分为职业荣誉职业荣誉、道德道德荣誉荣誉和行为荣誉行为荣誉三种类型。（1 1）职业荣誉。）职业荣誉。职业荣誉主要是行政人员因专门从事行政管理这一特殊职业活动而得到的荣誉，这一荣誉是与行政人员所扮演的特殊角色联系在一起的。（2 2）道德荣誉。）道德荣誉。虽然一切荣誉都具有道德内涵，或者是与道德相联系的，或者是道德意识和道德情感得以产生的前提和契机，但是，就表现形式来看，道德荣誉应当是荣誉类型中的一种。（3 3）行为荣誉。）行为荣誉。行为荣誉主要是指行政人员在实施某一行为时和完成了某一任
3、务后得到的肯定性评价和自己所感受到的成就感与欣慰感。4.1 行政荣誉概述4.1.3 行政荣誉的性质 1 行政荣誉具有共性与个性相统一的性质 一般说来，行政荣誉具有个性化色彩个性化色彩。荣誉是一个历史范畴，在不同的时代，在不同阶级、阶层和集体中，荣誉往往有着不同的社会内容和表达形式。在迄今为止的历史中，由于社会治理所具有的一定的阶级性阶级性，使得行政荣誉无论是混杂在政治荣誉中还是以独具特征的行政荣誉出现，都不可避免地带有阶级烙印。在不同国家不同国家、不同民族不同民族、不同的政治体制不同的政治体制中，行政荣誉的内容和性质也会有所不同。同时，在不同时代、不同社会、不同国家，行政荣誉又具有共同性共同性
4、，体现出其社会性的一面。4.1 行政荣誉概述4.1.3 行政荣誉的性质 2 行政荣誉是客观性与主观性的统一 行政荣誉是一种道德评价，是对政府及其行政人员种种行为表现的主观评价主观评价。“客观性”是指不以人的意志为转移的客观存在的特性。行政荣誉获得的主体必须是现实中具有行政组织法定角色和行政人员身份的主体，同时，被评价的对象必然是以一定的客观形式客观形式行为、行为的结果表现出来的。行政管理职业伦理是行政人员对具有总体性的社会伦理和社会主导价值观的遵循。社会伦理包含着道德又不归结于道德，是与道德互相联结而且互相转化的。职业伦理是社会伦理的一种形式，既扬弃了抽象的法权的直接的客观性，也扬弃了道德的直
5、接的主观性，实现了主观性与客观性的统一实现了主观性与客观性的统一，其本身是作为一种反思的形式，指导并反思着职业道德的内涵与要求。4.1 行政荣誉概述4.1.3 行政荣誉的性质 3 行政荣誉是道德激励与工作评价的统一 行政荣誉的给予是建立在对行政组织及其行政人员行为及行为结果的评价基础之上的。在程序上，它往往是在工作评估工作评估阶段之后出现的，往往是根据行政人员所在职位的要求而对其素质及其工作做出全面的评价之后，给出优秀、称职、基本称职和不称职的考核结果。行政荣誉也是对行政组织及其行政人员的一种道德激励手段道德激励手段。激励是当前“以人为本”管理思想中最重要的手段之一。4.1 行政荣誉概述4.1
6、.3 行政荣誉的性质 4 行政荣誉是职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉的统一 如上所说，行政荣誉按照内容和产生原因可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉，这三种荣誉是三位一体、彼此融合和相互依存的。一般情况下，行政人员在行政管理活动中由于一系列的道德行为道德行为选择符合大众的社会价值观，具有一定的道德价值，从而得到肯定性的判断和评价，并获得了道德荣誉道德荣誉。正是因为行政人员群体拥有了社会公众的肯定性的道德评价，树立了良好的公众形象，才使得任何一个公民一旦拥有了行政人员身份，也就获得了职业荣誉职业荣誉，即使不被人民所了解，也会获得人民对他的尊重和爱戴。4.1 行政荣誉概述4.1.3 行政荣誉的性质 5
7、 行政荣誉是权威化和大众化评价的统一 权威化权威化是指行政荣誉的获得有着法定的缘由、程序和形式，是国家行政机关的内部的行政行为，是由法律和法规明确规定的，不可任意更改。同时，行政荣誉又具有大众化的特点具有大众化的特点，对行政人员行政行为的肯定性评价会通过大众舆论表现出来。社会公众、传媒评价较高的团体与个人，往往会在行政机关内部获得法定的行政荣誉称号；在行政机关内部获得行政荣誉的机构与个人，其社会舆论评价往往较高。行政荣誉应该是法定化（权威化）、大众化的统一行政荣誉应该是法定化（权威化）、大众化的统一，但是，在现实行政管理实践中，二者不是绝对的一一对应的关系不是绝对的一一对应的关系，法定的行政荣
8、誉和大众的荣誉评价也会出现矛盾的情况。4.1 行政荣誉概述4.1.4行政荣誉的性质 1 行政荣誉促成完整人格的形成 行政荣誉具有三个层次三个层次的功能，对公务员个人公务员个人、行政机关行政机关乃至社会社会，都有着重要的作用。具体来说，行政荣誉在行政人格完善方面的功能可以概括如下：（1 1）道德评价功能）道德评价功能 （2 2）道德激励和利益激励功能）道德激励和利益激励功能 （3 3）内外监督功能）内外监督功能4.1 行政荣誉概述4.1.4行政荣誉的性质 2 行政荣誉能够提升政府形象 行政荣誉具有提高组织效率、增强行政组织的凝聚力、促进廉洁政府目标的实现、提升政府形象等功能。（1 1）行政荣誉能
9、够提高组织管理效率，促进廉洁政府、责任）行政荣誉能够提高组织管理效率，促进廉洁政府、责任政府目标的实现。政府目标的实现。（2 2）行政荣誉能够增强行政组织的凝聚力。行政荣誉是以现）行政荣誉能够增强行政组织的凝聚力。行政荣誉是以现实的主流价值观为导向的，所有的道德判断都是价值判断。实的主流价值观为导向的，所有的道德判断都是价值判断。（3 3）行政荣誉能够塑造良好的政府形象。现代社会，政府形）行政荣誉能够塑造良好的政府形象。现代社会，政府形象越来越成为政府管理效率高低的重要影响因素。象越来越成为政府管理效率高低的重要影响因素。（4 4）行政荣誉是政府获得认同与承认的形式。）行政荣誉是政府获得认同与
10、承认的形式。4.1 行政荣誉概述4.1.4行政荣誉的性质 3 行政荣誉能够增进公共利益 对社会，行政荣誉具有导向、示范的功能，并能通过这种导向和示范而在增进公共利益方面发挥作用。（1）行政荣誉在公共利益的实现过程中具有导向与示范功能导向与示范功能。道德行为虽然不从属于理论分析的视角，却具有可模仿的特点。道德行为不同于经济行为、政治行为等，它包含着道德的价值判断，反映了主体的动机、愿望、情感、意志、信念、理想等因素的作用和相互关系。（2）行政荣誉本身就是公共物品，能够直接地惠及社会。在伦理学的视野中，可以根据行为的性质根据行为的性质而把人的行为分为道德分为道德的行为和不道德的行为的行为和不道德的
11、行为两大类，也即善的行为与恶的行为。4.2 行政荣誉的获得机制4.2.1荣誉与利益 1 荣誉与利益的关系 荣誉与利益、责任是密切联系在一起的。荣誉与利益、责任是密切联系在一起的。任何行政组织和行政人员都有自身的立场、利益、职权和责任，但是，所有行政组织和行政人员的荣誉追求都应当是一致的，都表现为在自身利益之外有一个更高位阶的公共价值，即以促进公共利益的实现为最高价值追求。只有此信念的实践和责任的履行，才能赢得公众的信赖与尊敬，才能获得荣誉。因此，利益和责任应当统一于对行政荣誉的不断追求之中。在行政管理实践中，行政人员需要把其职业行为与追求个人在行政管理实践中，行政人员需要把其职业行为与追求个人
12、利益的行为分离开来，不能把履行行政管理职责的行为作为追利益的行为分离开来，不能把履行行政管理职责的行为作为追求个人利益的手段。求个人利益的手段。但是，行政荣誉的获得，不仅仅是其履行职责行为的肯定性的结果，也包含着对其职责以外的个人行为的肯定。4.2 行政荣誉的获得机制4.2.1荣誉与利益 2 行政荣誉与私人利益 当然，对行政荣誉追求并不排斥私人利益，相反，可以促进私人利益的实现。对此问题，可以从两个方面来加以理解。（1）荣誉权是行政人员应有的人身权利之一。获得荣誉称号是行政组织及其行政人员应有的权利。荣誉权包含四项内容：荣誉权包含四项内容：荣誉保持权、精神利益支配权、物质利益获得权、受到侵害获
13、荣誉保持权、精神利益支配权、物质利益获得权、受到侵害获得维护权。得维护权。（2）行政荣誉可以为行政人员带来一定的物质利益和精神利益。首先，行政荣誉会给行政人员带来精神利益精神利益。其次，行政荣誉也会给行政人员带来物质利益物质利益。4.2 行政荣誉的获得机制4.2.1荣誉与利益 3 行政荣誉与公共利益 （1）行政荣誉是维护和促进公共利益的结果。行政荣誉是维护和促进公共利益的结果。行政人员关于行政管理职业荣誉的获得不仅仅是个人谋职的结果，而且是追求公共利益的结果。公共利益是人类一切美德的原则，追求公共利益的行为也就是道德行为。因为，道德行为的本质就是它属于有益于社会的行为，是旨在造福社会的行为。在
14、一般的意义上，公共利益主要包括两个方面的内容：一是公共利益主要包括两个方面的内容：一是可以直接满足人们的生存和发展需要的物品及服务可以直接满足人们的生存和发展需要的物品及服务，如公共设施、公共安全、环境等；二是用来确保公共物品和服务的生产二是用来确保公共物品和服务的生产与分配的制度安排与分配的制度安排，如有利于所有人的发展的政治制度和经济关系，属于一种具有安全感的互助互利的人际交往模式。（2 2）行政荣誉包含在把公共利益作为最高价值追求的目标之）行政荣誉包含在把公共利益作为最高价值追求的目标之中。中。4.2 行政荣誉的获得机制4.2.2荣誉与责任 责任与行政荣誉既有区别，又密切联系。行政荣誉行
15、政荣誉是高于承担岗位和职务责任的道德追求，所以，行政荣誉为责任政府目标的实现提供了伦理基础。行政荣誉是政府责任机制相互补充的融合剂，能有效弥补现实责任机制的缺陷，使服务型政府的责任机制更为科学合理。责任责任一般说来是依法而定或习惯约定的应当作为或不作为以及由此而产生的后果，违反了法定或约定的义务，就应该承担相应的后果。（1 1）行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道）行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。德责任的有效途径。（2 2）行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷。）行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷。4.3 行政荣誉的获得4.3.1 追求行政荣誉的正当
16、性 追求荣誉，是为社会和个人的发展所需要的。在行政管理活动中，鼓励行政组织及其行政人员在对行政荣誉正确理解的基础上展开对行政荣誉的追求，是有利于加强行政伦理建设的，并能促进负责任的服务型政府的实现。（1 1）爱荣誉追求荣誉，能使个人有充分的道德自）爱荣誉追求荣誉，能使个人有充分的道德自觉，促成完整人格。觉，促成完整人格。（2 2）行政管理活动需要有热爱荣誉、追求荣誉的）行政管理活动需要有热爱荣誉、追求荣誉的氛围。氛围。4.3 行政荣誉的获得4.3.2 争取荣誉的原则 要争取荣誉，行政人员必须做到这样几点：（1 1）必须有强烈的自尊心和荣誉感。）必须有强烈的自尊心和荣誉感。（2 2）必须能有所不
17、为。有所不为才能有所为。）必须能有所不为。有所不为才能有所为。（3 3）必须是自足的，也是反求诸己的。）必须是自足的，也是反求诸己的。行政人员在争取行政荣誉的过程中，要尽力避免出现这样一些心理倾向：第一第一，行政人员应避免对行政荣誉的漠然与畏难。第二第二，行政人员应避免虽然一度有着争取行政荣誉的热情，但随着时间的推移，思想松懈、工作力度减弱，道德行为难以坚持下去的情况。第三第三，行政人员应避免由于没有获得肯定和荣誉而心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨、委屈，或者产生了自卑心理。第四第四，行政人员应避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自喜、不思进取的心理。4.3 行政荣誉的获得4.3.3 行政荣誉的配置机
18、制 1 1 行政荣誉配置的主体与客体行政荣誉配置的主体与客体 行政荣誉配置的主体是国家机关、社会和行政人行政荣誉配置的主体是国家机关、社会和行政人员自身。员自身。国家机关是行政荣誉配置的最重要、最权威主体。社会成为行政荣誉主体的前提有两个，第一第一，是有一个开放的行政体系。第二第二，是有一个民主的行政体系。行政荣誉配置的客体。行政荣誉配置的客体。广义上，人们习惯认为只要是获得行政组织授予的荣誉就是行政荣誉，所以，与行政主体对应的行政相对人都可以成为行政荣誉配置的客体。4.3 行政荣誉的获得4.3.3 行政荣誉的配置机制 2 2 行政荣誉的配置条件行政荣誉的配置条件 无论职业荣誉、行为荣誉还是道
19、德荣誉的配置，都要求行政管理人员具有较高的素质，只有有了较高的德、能、勤、绩、廉等方面的表现，才能为行为主体赢得荣誉；只有每一个行政人员都具有较高的素质，整个行政组织才可能赢得团体荣誉。具体而言，行政人员应该拥有良好的政治素质良好的政治素质、道德素质道德素质、知识结构知识结构、能力素质能力素质、心理素质和身体素心理素质和身体素质质。4.3 行政荣誉的获得4.3.3 行政荣誉的配置机制 3 3 行政荣誉配置机制失灵行政荣誉配置机制失灵 行政荣誉的配置方式将决定荣誉配置的正确与否。在现代行政理念下，行政荣誉配置以行为主体的道德行为为依据，以社会公众的评价为准绳，采用公开、公正、透明、民主的程序化的
20、配置方式。这是行政荣誉的正确配置的基础。行政人员拥有许多政治资源，拥有用来影响他人行为的行政手段，在行政荣誉机制不完善的情况下，行政荣誉往往沦为作为公共资源组成部分的行政资源的衍生品。4.3 行政荣誉的获得4.3.4 树立正确的行政荣誉观 行政人员需要树立正确的荣誉观，其中，以下两点是非常关键的：（1 1）明确荣誉与耻辱的关系。）明确荣誉与耻辱的关系。树立正确的行政荣誉观，必须要明确荣誉与耻辱的关系。耻辱产生于社会对不道德行为的贬斥和否定在人的内心引起的回响。知道羞耻和珍惜荣誉是一件事情的两个方面，有羞耻心的人必然会珍惜荣誉。（2 2）树立正确的荣誉观念。）树立正确的荣誉观念。行政荣誉观就是人
21、们对行政荣誉的态度和观点的总和。在行政管理的发展史上，有着不同的社会内容和表达形式。本章小结1.行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定性评价的自我意识。从内容和产生的原因来看，可以把行政荣誉划分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉三种类型。行政荣誉具有共性与个性相统一的性质，是客观性与主观性的统一，是道德激励与工作评价的统一，是职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉的统一，是权威化和大众化评价的统一。2.荣誉的获得是追求和增进公共利益的结果，是以公共利益为最高价值追求的道德选择的结果。在行政荣誉获得的过程中，团体利益和私人利益都要服从于公共利益的大
22、局，服从于可持续发展的大局。在行政管理活动中，鼓励行政组织及其行政人员在对行政荣誉正确理解的基础上展开对行政荣誉的追求，是有利于加强行政伦理建设的。但是，在追求和争取荣誉的过程中，要有强烈的自尊心和荣誉感，有所为有所不为，反求诸己。可以从荣誉配置主体与客体、配置条件、配置方式几个方面来把握行政荣誉的配置机制。国家机关、社会和行政人员自身是荣誉配置主体，行政组织和行政人员是荣誉配置的客体。在荣誉配置过程中，要排除权力和地位派生荣誉、财富衍生荣誉、荣誉叠加荣誉、知名度等同于荣誉的荣誉配置方式。关键术语荣誉名誉虚荣行政荣誉职业荣誉行为荣誉道德荣誉私人利益公共利益责任行政荣誉配置机制行政荣誉观复习思考题1如何理解行政荣誉的内涵及外延？2如何理解荣誉与名誉、荣誉与知名度的关系？3试论职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉的内涵及其关系。4行政荣誉具有什么性质？5行政荣誉的功能有哪些？6如何理解行政荣誉与私人利益的关系？7如何理解行政荣誉与责任的关系？8如何理解对行政荣誉追求的正当性？9争取荣誉应遵循哪些原则？10配置行政荣誉应具备什么条件？11行政荣誉配置机制失灵有哪些表现？12联系实际，谈谈行政管理者应该树立什么样的行政荣誉观。
