1、第一第一章章 绪论绪论1.1 行政伦理学概述 1.1.1 行政伦理的含义 1 伦理与道德的概念 先秦之后，“道德”一词逐渐有了确定的含义，意指做人的品质、精神境界和处理人与人之间的关系时应当遵守的行为规范和准则等。伦理，从词源上看，在荷马史诗伊利亚特中，已经出现了“ethos”一词，主要表示一群人所共同居住的地方。后来，其意义得到扩展，包括了这一群人的性格、气质以及所形成的风俗习惯。二者关系：道德是对伦理的反映，而道德一旦作用于实践时，又在伦理的建构中发挥作用，从而物化为伦理。在人类社会的发展过程中，道德和伦理是相互作用和相互促进的。1.1 行政伦理学概述1.1.1 行政伦理的含义 2 伦理学
2、与行政伦理学 在一切有人群的地方，都存在着伦理和道德问题。毫无疑问，在行政管理中也存在着伦理和道德问题。因为在行政管理活动中，必须考虑行政人员行为的正当性，并需要满足善的要求。在开展行政管理活动的时候，必然会涉及关于行为的“对错”、“好坏”、“善恶”等判断，因而也就形成了非常复杂的关系。对于这些关系的研究，行政学本身无法完成，而伦理学的一般性研究对于行政人员这一特定人群来说，也不甚适应，这就需要有一门专门的学科来对行政管理中的伦理和道德问题加以研究。这门学科就是行政伦理学。1.1 行政伦理学概述1.1.1 行政伦理的含义 2 伦理学与行政伦理学 伦理学的概念最早由亚里士多德提出。自亚里士多德之
3、后，在西方，伦理学开始成为一门独立的学科。同样，在中国，许多思想家都强调学习有关伦理道德知识的重要性。行政学脱胎于政治学，是在20世纪初从政治学中分化出来的。中国古代虽然没有现代意义上的政治学，但政治思想十分丰富。1.1 行政伦理学概述1.1.2 行政伦理学的研究对象 1 行政道德 行政道德的概念主要涉及行政主体个人实践活动的价值规范，其中所反映的是一定的文化及其价值观念，主要是在行政人员的行政管理职业实践中形成和表现出来的，它包括行政人员这一职业群体共同拥有的道德传统、道德意识，同时也反映在行政人员个人的道德品质方面。1.1 行政伦理学概述1.1.2 行政伦理学的研究对象 2行政伦理关系 伦
4、理本身就是人们之间的一种关系，是人们之间血缘关系、生产关系、交往关系和利益关系之外的那重社会关系，但同时又对上述这些社会关系有着调节和制约作用。行政伦理关系是指行政主体间的价值关系，主要是指包含在行政人员行政权力、履行行政职能的过程中的那重可以用善恶标准去评价的职业关系，也可以简单地看作是存在于行政管理职业角色间的价值关系，或者，可以看作是与行政管理职业角色联系在一起的价值关系。1.1 行政伦理学概述1.1.2 行政伦理学的研究对象 2行政伦理关系 对于行政伦理关系，可以在两个向度两个向度上来加以把握：一是在行政体系之中，行政人员以及以机构、部门等形式出现的行政管理主体间包含着行政伦理关系；二
5、是在行政体系的运行中，与外部环境之间、与互动伙伴之间、与作用对象之间，都有着行政伦理关系。行政体系中的行政伦理关系有着垂直和平行的两条主线，外向的行政伦理关系都应视作平等的互动关系。1.1 行政伦理学概述1.1.3 学习和研究行政伦理学的意义1 12 23 34 4 学习和研究行政伦理学，有助于总结社会主 义国家行政伦理建设的经验教训。学习和研究行政伦理学，有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念和道德意识。学习和研究行政伦理学，有助于行政体制自身的健康运行与发展。学习和研究行政伦理学，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力。1.2行政伦理学的思想资源1.2.1修齐治平与官德
6、 修齐治平是中国古代儒家的伦理政治观。礼记.大学中说：“古之欲明明德于天下者，先治其国。欲治其国者，古之欲明明德于天下者，先治其国。欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先诚其意；欲诚其意者，先致其知。致知在格欲正其心者，先诚其意；欲诚其意者，先致其知。致知在格物。物。”“修”，指修身；“齐”，指齐家；“治”，指治国；“平”，指平天下。以“修身”为出发点，强调个人道德修养与治国、平天下的一致性，主张由近及远，由己及人，把“格物”、“致知”、“诚意”、“正心”，作为“修身”、“齐家”、“治国”、“平天下
7、”的基础，构成了封建伦理政治哲学的整个思想和实践体系。1.2行政伦理学的思想资源1.2.1修齐治平与官德 官德指的是官员恪守职业道德，保持政治操守。中国古代的官德主要包括：（1）公忠 （2）诚信 （3）廉政 （4）勤政 （5）爱民 （6）用贤 （7）修身1.2行政伦理学的思想资源1.2.2行政伦理学的产生与发展 （1）行政伦理的系统研究首先在西方兴起，作为一门新兴学科，行政伦理学的产生与发展是与公共行政这门学科的成长息息相关的。18871887年，威尔逊发表年，威尔逊发表了了行政学研究行政学研究这篇著名的论文，标志着公共行这篇著名的论文，标志着公共行政作为一门学科开始出现。政作为一门学科开始出
8、现。在随后的几十年里，伴随着公共行政发展中对所遇到的问题展开的热烈讨论，促进了公共行政学的学科和理论体系不断完善，行政伦理学这一学科也在悄悄地生根、破土和发芽。1.2行政伦理学的思想资源1.2.2行政伦理学的产生与发展 （2）此后，对行政伦理规范的价值基础所做的研究得以拓展和深化，从而使行政伦理学的理论准备日趋完善，人们对行政伦理在公共行政实践中的作用也逐渐达成共识。相应地，行政伦理的实践进入一个新的阶段，行政伦理标准逐渐融入行政管理过程中，最终，行政伦理学不仅从理论上也在实践中显示出其重要价值，并以一门学科的形式出现。1.2行政伦理学的思想资源1.2.2行政伦理学的产生与发展 2020世纪世
9、纪8080年代年代以后，行政伦理学所关注的核心问题主要有以下几个方面：（1）公民权与民主理论 （2）美德伦理学 （3）宪法传统 （4）组织行为 （5）政府中的腐败问题 （6）互联网上的政府伦理1.2行政伦理学的思想资源1.2.3公共管理伦理学的兴起 从公共伦理学产生的历史背景来看，在人类迈向21世纪的过程中，公共管理研究成为一个全新的领域探讨公共管理关系和行为并对这些关系和行为加以规范，已经成为公共管理学的紧迫任务。对公共管理关系和行为的规范需要借助于伦理的功能，即通过揭示公共管理中伦理关系，实现公共管理制度的伦理化，同时，唤醒公共管理人员的伦理精神，使他们怀着道德信念投入公共管理的活动中。1
10、.2行政伦理学的思想资源1.2.3公共管理伦理学的兴起 公共管理伦理学是一般伦理学的一门分支学科，同时又是伦理学发展的一种新的形态。公共管理伦理学作为一门科学，并不准备为公共管理活动确立具体的道德规范。公共管理伦理学并不见复公共管理方法的创新和技术的发明，而是努力追寻公共管理者所应拥有的那些伦理精神和原则。公共管理伦理学的研究对于公共管理学的学科体系建设来说是一项基础性的工作。1.3 行政伦理中的哲学问题1.3.1公共行政中的伦理精神 1伦理精神、权力意志与法的精神 伦理精神是一个社会中人们之间的伦理关系的文化心理形态。权力意志是人的等级关系的精神形态，它在通过人的行为表现出来的时候，是以支配
11、性行为的形式出现的,会导致人身依附的结果。法的精神产生于人的人的个人生存与利益实现的要求之中，是对个人的生存和利益要求加以普遍性承认的文化心理状态。1.3 行政伦理中的哲学问题1.3.1公共行政中的伦理精神 2社会治理模式的变迁 社会治理模式是与生产力发展水平相适应的。在农业社会农业社会所产生的是统治型社会治理模式，王朝治理是其典型形态；到了工业社会工业社会，出现了管理型社会治理模式，公共行政是这种社会治理模式的代表；现在，人类正在走向后工业社会后工业社会，以公共管理为标志的服务型社会治理模式正处于生成的过程中。1.3 行政伦理中的哲学问题1.3.1公共行政中的伦理精神 3社会治理的伦理需求
12、作为一种新型的社会治理模式,公共管理的伦理需求具体体现为以下方面:其一其一，公共管理主体的多元化以及它们之间平等合作的关系决定了权力意志无法在它们的行动中发挥作用,也决定了法的精神及其法律规则体系无法有效地协调它们的合作治理活动,因而需要得到伦理精神的支持。其二其二，公共管理将打破治理者与被治理者的严格界限，使治理者与被治理者之间的关系处于动态的互动过程中，成为具体的某一治理行动中的相对性关系。1.3 行政伦理中的哲学问题1.3.1公共行政中的伦理精神 3社会治理的伦理需求 作为一种新型的社会治理模式,公共管理的伦理需求具体体现为以下方面:其三其三，在每一个作为公共管理主体而存在的公共组织中，
13、都会因为组织边界的开放性和组织成员的流动性而使权力支配行为而使权力支配行为丧失落脚点，组织的规则系统会具有发挥着类似于法的作用，但是，组织规则的制定是需要在组织成员的协商和广泛认同的基础上进行的，而且，组织成员拥有选择这些规则的自主性，他们可以通过流动出组织而拒绝组织规则的约束。1.3行政伦理学中的哲学问题1.3.2公共行政中的伦理价值 1公共行政的科学观与伦理观 公共行政的效率观、法制观和权力观都属于科学观的范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科学观提供目标导向和价值定位。公共行政的科学观涉及的是如何做事，而公共行政的伦理观则涉及做正确的事。2 公平与公正 公正是公平、正义的简称
14、，使人们在社会生活中受到平等对待且根本利益要求得到无差别实现的状态。因而，所谓公正，实质上就是社会公正社会公正，试作为处理人的社会关系的原目标而存在的。公共管理所追求的公正是一种动态的、发展的公正，是与促进“人的全面发展”的原则相一致的。则和本章小结1.行政伦理学就是专门研究行政管理中的伦理和道德问题的学科。行政管理活动中存在着行政道德和行政伦理关系，它们构成了行政伦理学的研究对象。行政伦理学的研究有着非常重要的意义。2.修齐治平是中国古代儒家的伦理政治观。公共伦理学不仅是公共管理的职业伦理学，而且是伦理学的一种新的形态。3.农业社会的治理是依据权力意志开展活动的，工业社会的治理是依据法的精神
15、开展活动的，而后工业化的过程中，则显现出依据伦理精神开展社会治理活动的需求。公共行政的效率观、法治观和权力观都属于科学观的范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科学观提供了目标导向和价值定位。关键术语伦理 道德 伦理学 行政伦理学 行政道德 行政伦理 行政伦理关系 公共权力 修齐治平 官德公共管理伦理学 伦理精神 权力意志 法的精神 社会治理模式 科学观 伦理观 效率观 法治观 权力观 公正 分配的公正 交换的公正 复习思考题1、简述伦理与道德的概念。2、简述行政伦理学的概念。3、简述行政伦理学的研究对象。4、简述行政伦理和行政道德的区别与联系。5、论述学习和研究行政伦理学的意义。6、简述中国古代官德的内容。7、论述行政管理学的产生与发展。8、论述公共管理伦理学的兴起。9、怎样理解公共行政中的伦理精神？10、论述公共行政的科学观与伦理观。11、怎样理解公共行政中的公正？
